建筑工程預結算審核工作常見問題及措施分析

許曉宙

(東源縣財政投資評審中心，廣東 河源517500)

財政部門的工程預結算審核，一方面能有效控制建筑工程的造價，提高資金效率，另一方面保證了項目資金的高效利用，促進了建筑體系發展。本文結合作者多年的財政部門工程預結算審核經驗，認為對項目概預算的審核需要做到公正合理，加強把控，使其成為保證項目質量的風向標。

1 對工程造價控制的效果分析

表1 為東源縣六項建筑工程項目的財政預結算審核數據表，統計了該六項工程送審造價和核定造價，并計算了核減造價額度，其中前三項為工程預算審核數據，后三項是結算審核數據。由表中數據分析可以看出，六項工程核減造價分別占送審造價的5.9%、4.1%、11.8%、3.0%、3.3%、13.45%。預算送審結果及結算送審結果對比發現，這六項中預算和結算送審造價越高，核減造價占送審造價的比例越低，送審預算僅157992.64 元、送審結算僅518478.63元時，核減造價占送審造價比例超過10%。

表1 東源縣預結算審核數據表

工作過程中也發現，預算送審結果對工程項目的造價控制效果與結算送審結果的控制效果存在不同，但加強工程預算審核和結算審核對投資控制均非常重要。

綜上分析并結合工作經驗發現，由于通常包含了原材料采購、施工組織控制及工期控制等各項工作，建筑工程預結算在投資控制方面發揮著極大的作用。要想實現根本性的工程造價縮減，就必須謹慎而全面的做好財政預結算審核工作。然而，在實際財政預結算審核工作中，發現當前存在一些問題亟需改善并加強，進一步發揮此項工作在工程中的作用。

2 造價預結算審核內容及存在問題

2.1 造價預結算主要審核內容

首先，第一步需要重點分析的資料主要有項目初步設計文件及圖紙、工程施工圖紙、合同文件、項目變更及會審文件、隱蔽驗收資料集竣工驗收資料等。第二步為預結算審核關鍵步驟，以量化的標準核算投資工程量，工程量審核準確性直接影響工程量的多少，對投入的影響較大。審查重點主要在三個方面，(1)單項工程施工項目同清單項目一致性;(2)是計量單位與清單的對應性;(3)是計價過程與規范統一性;另外還需重點審核項目扣除量。第三步為按照工程定額及單價對項目單價的核算，防止不合理套用或者低價高套等現象存在。最后一步即完成審核項目措施費，涉及非實體分項，需結合施工方案審核。

2.2 五大工作要點分析

由財政預結算審核工作內容可以發現，其中存在多處需要重點分析重點掌控的地方，總結起來主要有五處。(1)開始的準備工作，此為基礎階段，是確保預結算審核工作質量的前提，需要深入研究工程范圍，清楚所適用單位估價表，確保整項工作精準。(2)預結算審核任務范圍，要結合設計、施工及其他合同資料，分類整理，其中項目施工圖為重要根據。(3)審核方法的使用，目前常用的有全面審核法、重點抽查法及分解對比審核法等，實際使用需要結合項目特性合理選擇。(4)為審核工作需要針對各個項目費用，在掌握區域差異化的基礎上，確保審核工作的全面性。最后是對細節問題的把控，例如項目實施階段重點的設備與材料費用，需要針對各項資料數據展開分析，對材料比重等參數認真核對。

2.3 工作所存在的部分問題

財政預結算審核存在問題，需要在審核前、審核中以及審核后采取措施予以避免或者糾正。(1)項目核算的合理性問題，建筑工程復雜多變，部分參考根據不能持續有效，提高工作難度之外，更增加了計算失誤的風險。隨著工程技術的不斷進步，在新技術、新工藝、新材料、新設備進入項目時，預結算變更屢有發生。(2)在部分項目中，承包單位或者分包單位對投標、合同或補充文件故意曲解或者理解錯誤，繼而影響審核工作的準確性，例如列入非必須措施費等改變計費標準的情況。(3)缺乏足夠的審核證據或者出現假的審核證據，有意或者無意中簡化了審核提交文件內容，項目進行過程中偷工減料等現象，影響了審核應該發揮的作用。

3 工程預結算審核控制措施分析

由于財政預結算工作復雜又細致，一方面要求審核人員具備較高的專業素質和經濟管理能力，還需要采取一些必要的措施，保證預結算審核工作的精準和效果。

3.1 重點把控 精準計算

預結算審核工作受各個細節與流程牽絆，稍有不慎就會因細部影響結論，造成審核失誤。財政預結算審核人員必須重視工作的大方向和細微之處。以某33.7 m 高層建筑為例，建筑面積約1.2 萬平方米，依據投資定額其為三類工程。業主方以四類項目委托代理機構招標，卻依據三類項目計價標準送審，最終多方協商改正，該項目的單一成本即可下降超過90 萬。從表1 可以看出，小項目審核同樣需要細心，小項目往往變化因素眾多，盡管局部看不出問題，卻能通過審核節約較大百分比的投資，并提高項目預結算審核的準確性。

3.2 嚴格審定各項造價，強化審核施工組織

透過項目施工圖可以很好的了解整個工程，工程建設即為圖紙向實物的轉變，在轉變過程中有著紛繁復雜的施工任務，各項任務都融入了施工組織細微的思想，好的施工組織設計方案可以確保投資造價的良性分配，施工組織的優劣對財政預結算審核有著重要作用

4 結 語

財政預結算審核人員的工作要嚴謹、細致、客觀公正且實事求是，需要結合已有的施工資料、合同文件、工程圖紙、法規標準以及定額數據;更需要通過不斷拓展個人專業水平、更新觀念，以綜合的審核能力為城市建設貢獻力量。

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［2］邱衍海.建筑工程造價預結算審核工作的要點分析［J］.中華民居，2014，(8).

［3］朱啟文.建筑工程造價預結算審核工作中的問題及對策［J］.中外企業家，2013，(34):271－271.