德陽 圍繞主線真抓實干有力推進人社工作

德陽市人社局局長、市公務員局局長靳釗軍率隊赴基層調研

2014年，德陽市人力資源社會保障局在市委、市政府的堅強領導下，牢固確立科學發展、加快發展的工作指導思想，圍繞“民生為本、人才優先”工作主線，突出改革創新、為民惠民，深入推進就業創業體制機制、社會保障制度和收入分配制度三項改革，繼續強化人才隊伍建設，積極構建和諧勞動關系，不斷提升公共服務水平，人力資源社會保障各項工作得到有力推進。

堅持真抓實干，打造德陽人社“升級版”

2014年，德陽市人社系統提出“倡導一個理念，著力兩個確保，實施三個提升”的工作思路，進一步強化服務意識，創新思路舉措，提升服務質量，努力打造德陽人社“升級版”，各項主要工作指標完成良好。截至12月底，全市城鎮新增就業3.67萬人、失業人員再就業8838 人、就業困難人員就業3178人， 分別完成全年目標任務的111.43%、126.26%和122.23%;城鎮登記失業率3.61%，全市就業局勢總體保持穩定。全市企業職工基本養老保險、城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達到59.65萬人、127.7萬人（其中職工醫保參保64.7 萬人、居民醫保參保63 萬人）、32.13萬人、35.52萬人、36.82萬人，分別完成全年目標任務的100%、106.86%（其中職工醫保參保101.89%、居民醫保參 保112.5%）、 107.1% 、 101% 、103%。全市城鄉居民社會養老保險參保人數142.05 萬人、繳費人數63.1 萬人，分別完成目標任務的108.43%和101.77%。

堅持圍繞大局，主動作為服務發展

積極落實促進經濟穩增長的措施，有效減輕中小微企業社保繳費負擔。允許生產經營嚴重困難的企業緩繳養老等社會保險費，并嚴格執行、兌現社保補貼、崗位補貼和培訓補貼等優惠政策；將企業職工基本養老保險最低繳費基數由原上年省平工資的60%下調為40%，截至12月底，全市參加企業職工養老保險的1.17萬戶企業中，有7072戶參保企業的平均繳費基數低于60%，共計為企業減輕負擔約2.5億元，涉及16萬人。

圍繞人才強市戰略，切實加強各類人才隊伍建設。認真抓好機關事業單位人才隊伍建設，不斷強化公務員和事業單位人員考錄（聘）、培訓、管理等各項工作。對公務員開展了“培育社會主義核心價值觀、做人民滿意公務員”主題培訓，對事業單位工作人員開展了“職業道德與創新能力建設”主題培訓涌現出一批“人民滿意的公務員集體”、記一等功公務員集體、“人民滿意的公務員”和記一等功公務員。同時，突出做好高層次人員和高技能人才隊伍建設，完成國家級重點引智項目計劃1個、省級“天府高端引智計劃”項目2個。繼續開展技能振興專項活動，深入實施“青年勞動者技能培訓行動”，新建成國家級技能大師工作室和省級高技能人才培訓基地各1個、市級技能大師工作室8個、市級高技能人才培訓基地4個，新培養高技能人才3462人，其中技師775 人，高級工2687 人。評選出10名市杰出高技能人才、50名市技術能手、6個市技能人才培育突出貢獻獎集體。

堅持突出重點，推進全面深化改革

在就業創業方面，啟動省級創業型城市創建工作，以完善政策為基礎，以健全五大體系為抓手，深入推進創業帶動就業工作。修訂完善了《就業創業工作任務目標考核辦法》，進一步強化了政府促進就業主體責任。推動全市人力資源市場整合工作，深入開展了清理整頓人力資源市場秩序專項行動。扎實開展農村勞動力資源調查和轉移就業統計工作，建立了農村勞動力動態管理機制，完成農村勞動力資源調查登記179.89 萬人、轉移就業登記119.39 萬人；全市農村勞動力轉移就業119.39萬人，勞務收入169.5億元。

在社會保障方面，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并增加了繳費檔次，提高了財政補貼標準。制定出臺城鄉養老保險制度銜接實施意見，進一步打通了轉移銜接通道，使有繳費能力的城鄉參保居民可自愿申請參加更高保障水平的企業職工基本養老保險。截至12月底，全市共有3220 人成功辦理轉移接續手續。積極推進異地就醫結算工作，制定了相關實施辦法和經辦流程，確定18家醫院為德陽市首批全省異地就醫即時結算聯網定點醫院，初步實現了參保人員省內、市內異地就醫即時結算。進一步完善城鄉居民大病保險制度，截至10月底，城鎮居民大病保險共賠付5916人次，賠付金額合計1674.16萬元，對基本醫療保險報銷后需個人負擔的合規醫療費用，大病保險賠付比例達到71.74%。建立聯合監管機制和違規統一查處工作機制，醫療保險監管員隊伍和社會監督員，配合開展對統籌地區兩定點的監管和異地就醫監管。

在收入分配方面，調整工資指導線，落實最低工資制度，月最低工資標準上調至1250元、非全日制用工小時最低工資標準上調至13.2 元。廣泛開展“集中要約月”活動，深入推進企業工資集體協商工作規范化，將企業集體合同簽訂情況列入企業勞動用工年檢范圍。積極開展國有及國有控股企業工資內外收入監督檢查，規范企業工資分配秩序進一步規范農民工工資支付行為，探索建立企業欠薪長效監管機制，有效預防、處置和打擊欠薪違法行為，切實保障了勞動者合法權益。

在公共服務方面，建成市級數據中心機房，實現了市、縣、鄉、村（社區）所有勞動就業和社會保障業務經辦服務機構和定點醫療機構、定點藥店網絡的全覆蓋。全力推進基層平臺標準化、規范化建設，截至12月底，全市8個街道、120個鄉鎮、331個社區、1429個行政村全部建立了服務中心（站），建成率達100%。推動勞動就業和社會保障業務下移下延，將近20項業務延伸到基層平臺，并規范制定了街道、鄉鎮、社區、行政村勞動就業和社會保障服務中心（站）的工作職責和基層公共服務平臺業務流程。

堅持為民惠民，切實保障改善民生

堅持把就業創業工作放在首位，突出抓好高校畢業生就業創業工作。市人社局會同市財政局、市教育局、人民銀行德陽中心支行聯合出臺加大力度促進高校畢業生就業創業實施意見，制定了《農村農業領域免于注冊登記實體認定管理辦法》。組織開展了就業援助月，“春風行動”、民營企業招聘周、高校畢業生就業服務月等公共就業服務專項活動，全力落實促進高校畢業生就業創業政策，建成高校畢業生就業見習基地111 個，促進419 名高校畢業生實現創業、269 名藏區“9+3”學生就業，為232人兌現創業補貼227.4萬元。

強化就業培訓，提升城鄉勞動者技能水平和就業能力。建立就業服務機構、培訓機構、職業介紹機構和勞動者三位一體的“3+1”就業聯盟，深入開展各類職業技能培訓，全市完成就業技能培訓3.1萬余人、勞務品牌培訓3005人、崗位技能提升培訓1.87萬人、創業培訓3013。

積極貫徹實施調待政策，切實提高養老保險待遇水平。率先在全省調整了建國前參加革命工作的老工人護理費補貼標準。全面完成全市31.76萬名企業退休人員2014年基本養老金調待工作，月人均增加養老金163.7元，調待后全市退休（職）人員人均月養老金達到1494.3元。從2014年1月起，城鄉居民基本養老保險個人繳費財政補貼分繳費檔次提高40元至160元，月人均基礎養老金由55元調增至60元。

堅持統籌協調，有效維護和諧穩定

積極構建和諧勞動關系。圍繞社會管理創新，積極開展小企業勞動合同制度實施專項行動，啟動“推進實施集體合同制度攻堅計劃”活動，大力推進集體合同制度，切實加強和諧勞動關系工業園區（企業、街道、社區）建設，促進和諧勞動關系創建工作。

規范勞務派遣用工。推行事先溝通、網絡申報、實時發布、動態監管的勞務派遣業務審批及勞務派遣市場監管模式，規范勞務派遣用工市場，為26家企業發放勞務派遣經營許可證，對96家勞務派遣企業進行了登記備案。

不斷強化勞動監察執法。暢通投訴舉報渠道，積極開展勞動保障監察“兩網化”管理試點工作，深入開展勞動用工書面審查和農民工工資支付專項檢查等專項活動，制定實施了《建設施工領域農民工工資支付管理暫行辦法》。截至10月底，全市勞動保障監察機構主動監察用人單位1603戶，受理投訴舉報案件1328起，其中協調處理成功840件，立案488件，法定期限內結案率100%，為1.5萬余名勞動者追回20984.8萬元工資待遇。

切實加強勞動人事爭議調解仲裁工作。統一自由裁量標準和尺度，扎實推進全市仲裁院標準化建設工作，目前，市本級、中江縣和綿竹市已經完成標準化仲裁院建設。截至12月底，全市共受理案件2867件，處理2783件，結案率為97.07%，為當事人挽回經濟損失7963.2萬元。

持續轉變作風，不斷強化自身建設

市人社局緊密結合人社業務工作實際，圍繞正風肅紀、圍繞為民便民、圍繞改革創新、圍繞素質提升、圍繞長效機制，精心組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動。堅持廣開言路、廣集民意、廣納民言，特別是廣泛聽取工作對象和服務對象的意見，確保查擺問題到位。堅持邊學邊改、邊查邊改、立行立改，積極開展換位體驗，優化服務環境，簡化辦事程序，提高工作效率，方便群眾辦事。同時，建立健全22項內部管理制度，建立完善3 項監督管理制度，調整完善12業務工作制度，并制定實施了人社系統工作人員“九項約定”。

強化干部隊伍教育管理，切實加強能力建設。開設了“德陽人社講堂”，強化全局黨員干部職工思想政治、理想信念、職業操守、紀律作風、業務政策等方面培訓，提升綜合素質和業務技能水平。組織開展了全市所有鄉鎮、街道基層服務平臺負責人和各縣（市、區）負責基層平臺建設及業務管理人員進行專題培訓，強化全市人社系統隊伍建設。深入開展“黨員示范崗”、“窗口服務明星”等評選活動，充分發揮先進典型的示范帶頭作用，促進作風轉變和效能提升。