中美新氣候行動令人鼓舞

本刊記者 段雯娟

國家主席習(xí)近平9月25日在華盛頓同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會談，雙方共同發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聯(lián)合聲明》），這是繼 2014年11月12日中美發(fā)表具有里程碑意義的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》后，時隔317天中美在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域達(dá)成的又一項(xiàng)歷史性成果。向國際社會傳遞了中美兩國凝聚最大共識，主動擔(dān)責(zé)，攜手應(yīng)對全球氣候變化的積極信號，一掃之前在全球氣候治理領(lǐng)域籠罩的陰霾，照亮了全球綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展的道路。

自1995年德國柏林召開《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第1次締約方大會以來，締約方大會已召開整整20次。但歷年氣候大會基本都在爭吵不休中落幕，各國都不愿意在事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上進(jìn)行妥協(xié)，共識難以形成，成果無法落實(shí)，氣候談判進(jìn)程嚴(yán)重滯后于全球氣候變化速度。

氣候談判充滿了政治色彩，逐漸成為各國在氣候大會上進(jìn)行博弈的政治籌碼。因締約方大會英文簡稱為“COP”，頗似中文“靠譜”發(fā)音，在中國民間也將一年一度的締約方大會戲稱為“靠譜會”。在巴黎氣候峰會已進(jìn)入倒計(jì)時的階段，《聯(lián)合聲明》的發(fā)布對在巴黎氣候峰會上達(dá)成突破性的全球協(xié)議，將具有非常重要的推動作用。

攜手應(yīng)對氣候變化的示范之舉

中美兩國分別是最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全球前兩名，碳排放量占全球的40%以上，也分別占據(jù)世界第一和第二。如果中美兩個大國都沒有應(yīng)對氣候變化的決心，其他國家也很難有動力采取有效措施應(yīng)對氣候變化。兩個國家聯(lián)合發(fā)表這個聲明，本身便具有極其重要的示范性意義，進(jìn)一步展現(xiàn)了兩國積極應(yīng)對氣候變化的態(tài)度和決心，為年底在巴黎氣候峰會達(dá)成一個宏偉的氣候協(xié)議奠定了基石。

《聯(lián)合聲明》就中美兩國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中的目標(biāo)原則、信任機(jī)制、資金技術(shù)、政策舉措和機(jī)制保障等問題做了具體而詳細(xì)地說明，兩國自我加壓、勇于擔(dān)責(zé)，在全球其他國家普遍持觀望態(tài)度的客觀背景下，做出了表率，旨在將雄心勃勃的承諾轉(zhuǎn)化為切實(shí)和具體的進(jìn)展。今年6月30日，中國向聯(lián)合國氣候變化框 架公約秘書處提交了《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》文件，提出了二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰、單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%～65%等2020年后強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)的路徑和政策措施。

一直以來，部分發(fā)達(dá)國家試圖淡化歷史責(zé)任，并在國際氣候談判中加入所有國家共同承擔(dān)相同減排責(zé)任的內(nèi)容?！堵?lián)合聲明》繼續(xù)肯定共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮到不同國情，進(jìn)一步應(yīng)以恰當(dāng)方式在協(xié)議相關(guān)要素中體現(xiàn)有區(qū)別。充分體現(xiàn)了對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在歷史責(zé)任、路徑依賴、發(fā)展階段和能力水平方面差異的客觀理解和尊重，也進(jìn)一步確立了未來國際氣候談判中的基本原則。

在發(fā)達(dá)國家遲遲沒有兌現(xiàn)氣候資金承諾的關(guān)鍵時刻，《聯(lián)合聲明》中美國重申將向綠色氣候基金捐資30億美元的許諾；中國宣布拿出200億元人民幣（約31億美元）建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，包括增強(qiáng)其使用綠色氣候基金資金的能力。除了資金外，技術(shù)進(jìn)步在應(yīng)對氣候變化中也扮演著越發(fā)重要的角色，《聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)中美雙方認(rèn)識到重大技術(shù)進(jìn)步在向綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用，并確認(rèn)今后幾年將在各自國內(nèi)和全球范圍內(nèi)大幅增加相關(guān)基礎(chǔ)研發(fā)工作。進(jìn)一步凸顯出了技術(shù)進(jìn)步在實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)中的關(guān)鍵性作用。

在推動國內(nèi)應(yīng)對氣候行動的政策措施方面，中美兩國傾向于借助市場化的手段，推動向綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型?！堵?lián)合聲明》也表明，中國將推動綠色電力調(diào)度，優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)電和高能效、低排放的化石能源發(fā)電資源。

從整個人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程來看，此次《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》發(fā)布的影響力并不亞于多年前《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的簽署。一方面，《聯(lián)合聲明》展現(xiàn)了中美兩國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域凝聚共識，主動擔(dān)責(zé)，攜手應(yīng)對，照亮未來的開放性態(tài)度，為將來中美雙邊合作確立了新范式，并為中美新型大國關(guān)系注入了更多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；另一方面，它對巴黎氣候大會上達(dá)成全球協(xié)議將有直接推動作用，對國際社會攜手推動可持續(xù)發(fā)展和向綠色低 碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型亦具有歷史性意義。

中美氣候新聲明亮點(diǎn)在哪里？

這是2014年11月中美兩國元首在北京發(fā)表了歷史性的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》之后，短短一年之內(nèi)，中美雙方再次發(fā)表關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明。兩相比較，此次《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》有何亮點(diǎn)？又新在哪里？

第一，《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》是給國際社會的一顆定心丸。自2014年11月以來國際氣候談判取得了一些進(jìn)展，但不少重要分歧尚未得到解決。全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治形勢也出現(xiàn)了新的變化。當(dāng)前巴黎氣候大會已進(jìn)入倒計(jì)時，時間緊、任務(wù)重，如何確保巴黎氣候大會的成功？這是國際社會的普遍關(guān)切。

在此關(guān)鍵的時間節(jié)點(diǎn)上，中美發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，聲明用4個“重申”，即“重申堅(jiān)信氣候變化是人類面臨的最重大挑戰(zhàn)之一，兩國在應(yīng)對這一挑戰(zhàn)中具有重要作用”，“重申堅(jiān)定推進(jìn)落實(shí)國內(nèi)氣候政策、加強(qiáng)雙邊協(xié)調(diào)與合作并推動可持續(xù)發(fā)展和向綠色、低碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心”，“重申2014年11月12日發(fā)表的中美氣候變化聯(lián)合聲明……堅(jiān)定決心攜手并與其他國家一道努力，達(dá)成一項(xiàng)富有雄心、圓滿成功的巴黎成果，在考慮2℃以內(nèi)全球溫度目標(biāo)的同時，推進(jìn)落實(shí)公約目標(biāo)”，“重申致力于達(dá)成富有雄心的2015年協(xié)議，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮到不同國情”，向世界再次作出了中美將攜手合作，堅(jiān)定推動巴黎氣候談判的政治承諾。這實(shí)際上是對國際社會的一種“再保證”。作為世界最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，中美兩國元首再次向世界莊嚴(yán)宣誓其決心，向世界傳遞了強(qiáng)烈的積極信號，無疑會進(jìn)一步提振國際社會對巴黎氣候大會的信心，有助于為巴黎氣候談判營造良好的政治和輿論氛圍。

第二，《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》是中美實(shí)現(xiàn)2020后行動目標(biāo)的行動路線圖。如果說，2014年11月的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》首次公布了中美2020年后各自的行動目標(biāo)，為中美合作應(yīng)對氣候變化指明了方向，描繪了藍(lán)圖，那么，《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》則是為如何實(shí)現(xiàn)2020后行動目標(biāo)制定了行動路線圖。

《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》全文超過3000字，篇幅遠(yuǎn)超《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的1800多字，原因是此次聯(lián)合聲明具體列出了中美兩國在巴黎氣候談判若干問題上的共識和2014年11月以來中美兩國已經(jīng)或即將采取的節(jié)能減排行動。一個行動勝過一打綱領(lǐng)。這些具體的行動不僅有力展示了中美兩國積極應(yīng)對氣候變化的誠意和決心，而且將對其他國家采取更有雄心的節(jié)能減排行動產(chǎn)生積極的示范作用。

第三，《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》是中國踐行統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，積極應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略思想的最新典范。2013年習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時，就如何統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)時強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移走自己的路，同時我們要樹立世界眼光，更好把國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，不斷擴(kuò)大同各國的互利合作，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，努力為全球發(fā)展作出貢獻(xiàn)”。

在《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國提出的眾多舉措中有兩項(xiàng)舉措尤其引人注目。一是中國計(jì)劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。二是宣布拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，包括增強(qiáng)其使用綠色氣候基金資金的能力。前一項(xiàng)是意義重大的國內(nèi)氣候行動，后一項(xiàng)則是推進(jìn)國際氣候合作的重大舉措，其資金規(guī)模之大前所未有。聯(lián)合國秘書長潘基文已在第一時間對這兩項(xiàng)政策表示高度贊賞。這兩項(xiàng)舉措一內(nèi)一外，充分體現(xiàn)了中國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，積極應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略思路。

同時，《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》也向世界更清晰地發(fā)出了一個信號：中國做出的大力建設(shè)生態(tài)文明，堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展道路的戰(zhàn)略選擇，已是“青山遮不住，畢竟東流去”。

第四，《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》的簽署表明中美氣候變化合作已全面進(jìn)入快車道?！吨忻涝讱夂蜃兓?lián)合聲明》在2014年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的基礎(chǔ)上，就巴黎氣候大會的若干問題達(dá)成了更多具體的諒解和共識，比如，在透明度、氣候融資、適應(yīng)問題的重要性以及公約外機(jī)制的作用等。

《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》還對2014年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》簽署以來中美在雙邊和多邊氣候合作中的進(jìn)展進(jìn)行了總結(jié)，對一年來的合作進(jìn)展給予充分肯定，強(qiáng)調(diào)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》“標(biāo)志著多邊氣候外交的新時代和兩國雙邊關(guān)系的新支柱”。除了重申繼續(xù)推進(jìn)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》所列的多層次、多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作外，《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》的一大亮點(diǎn)是，在中美多邊合作中開拓了新的合作領(lǐng)域，包括中美合作支持發(fā)展中國家向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型并進(jìn)行氣候適應(yīng)力建設(shè)，兩國在其他國家的雙邊投資中運(yùn)用公共資源優(yōu)先資助并鼓勵逐步采用低碳技術(shù)，嚴(yán)控公共投資流向國內(nèi)外高污染、高排放項(xiàng)目等。

從國際氣候談判、國內(nèi)氣候行動到雙邊及多邊合作看，中美氣候變化合作全面提速，已進(jìn)入快車道。對全球氣候治理而言，這意味著中美決心攜手展現(xiàn)其全球領(lǐng)導(dǎo)力；對中美關(guān)系而言，這意味著應(yīng)對氣候變化已成為中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的一根新支柱。中美合作，世界受益。這是《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》傳遞的一個明確信號。而世界受益反過來也將推動中美關(guān)系的發(fā)展。

總之，《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》意義十分重大，是對2014年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的繼承和發(fā)展。二者相得益彰，共同掀開了中美氣候變化合作的新篇章?！吨忻涝讱夂蜃兓?lián)合聲明》將不僅造福于兩國，也將造福于世界。