“海綿城市”讓雨水變成財富

2015-12-24 07:04:30段雯娟

地球 2015年4期

本刊記者段雯娟

近些年來，逢雨必澇逐漸演變為我國大中城市的痼疾。然而，要解決“城中看海”的問題，卻不僅僅是管道擴容這么簡單。

1月15日財政部下發的《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》提到，根據習近平總書記關于“加強海綿城市建設”的講話精神和近期中央經濟工作會要求，財政部、住房城鄉建設部、水利部決定開展中央財政支持“海綿城市”建設試點工作。

“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。“海綿城市”建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。

全國政協人口資源環境委員會副主任仇保興博士認為，傳統的市政“雨水排的越多，越快，越順暢”的模式，實際上忽略了雨水的循環利用。實際上，可以通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”，統籌解決城市內澇、雨水資源化利用等多個問題。經驗表明，在正常的氣候條件下，典型“海綿城市”可以截留80%以上的雨水。

清華大學校長陳吉寧介紹，“海綿城市”建設與低影響開發有別于傳統排水系統的最大區別，就在于“回歸自然的水文循環”這一理念創新，通俗來講，就是充分利用城市綠地空間、水系等，使其發揮“海綿”的積存、滲透、凈化、釋放作用。

專家支招：如何把雨水“包袱”變成“財富”

“‘海綿城市’既是一個新概念，也是一個一直以來都有的理念。”成都市規劃局總工程師萬小鵬告訴記者，現在所說的“海綿城市”，原來也被稱之為“低影響開發”——在自然地上的房屋建筑，修房之前雨水徑流量不發生太大變化，通過滲透、過濾、儲存、蒸發和滯留等設施，讓水文條件盡量不受到開發的影響，這一概念最早于上世紀90年代提出并應用，是一種新的雨水管理思想與技術體系。

“低影響開發，意味著大規模的投資和改造，曾被忽視。”萬小鵬說，當城市內澇、水資源匱乏等大城市病越發暴露的時候，管理水資源，使其回復自然循環的過程，已經勢在必行。

“海綿城市”建成后能夠給百姓生活帶來哪些變化？中國城市規劃設計研究院黨委書記、副院長邵益生表示，“海綿城市”不僅可以解決當前城市內澇災害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問題，有利于修復城市水生態環境，還可以帶來綜合生態環境效益。如，通過城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存和修復，可以明顯增加城市“藍”、“綠”空間，減少城市熱島效應，改善人居環境。同時，為更多生物特別是水生動植物提供棲息地，提高城市生物多樣性水平。

中國城市規劃設計研究院黨委書記、副院長邵益生講到，“海綿城市”建設不是一個部門、一個單位就能完成的，需要全社會共同參與。

首先，城市人民政府要扮演好“決策者”和“指揮者”角色。統籌協調規劃、國土、排水、道路、交通、園林等職能部門，充分發揮城市總體規劃的引領作用，因地制宜確定“海綿城市”低影響開發控制目標，在控制性詳細規劃、修建性詳細規劃中分解和明確各地塊低影響開發主要控制指標，并通過相關專業或專項規劃編制及實施，具體落實建設任務。

其次，相關從業人員要扮演好“設計者”和“建設者”角色。

再其次，低影響開發設施維護運營單位要扮演好“養護者”角色。

最后，社會公眾要做“海綿城市”建設的“支持者”、“參與者”。社會公眾可因地制宜“創造”各類低影響開發的新模式、新技術，如在房前屋后建設各類雨水花園、綠色陽臺、微型濕地、屋頂菜園，建設成千上萬的“海綿社區”、“海綿校園”、“海綿公園”……應大力加強宣傳教育和引導，在全社會普及“海綿城市”和“低影響開發”的理念，讓“海綿城市”建設蔚然成風，成為一種自發、自覺、自愿的行為。

上海市政總院總工程師、全國工程勘察設計大師張辰表示，“海綿城市”建設要以城市建筑與小區、城市道路、綠地與廣場、水系等建設為載體，城市規劃、設計、施工及工程管理等各部門、各專業要統籌配合，突破傳統的“以排為主”的城市雨水管理理念，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態化技術，構建低影響開發雨水系統。

對于建筑與小區，可以讓屋頂綠起來，在滯留雨水的同時起到節能減排、緩解熱島效應的功效；人行道、廣場可以采用透水鋪裝；有條件的小區綠地應“沉下去”，讓雨水進入下沉式綠地進行調蓄、下滲與凈化，而不是直接通過下水道排放；可將小區的景觀水體作為調蓄、凈化與利用雨水的綜合設施。

城市道路是徑流雨水及其污染物產生的主要場所之一，對城市道路徑流雨水的控制尤為重要。人行道可采用透水鋪裝，道路綠化帶可下沉，若綠化帶空間不足，還可將路面雨水引入周邊公共綠地進行消納。

城市綠地與廣場應建成具有雨水調蓄功能的多功能“雨洪公園”，城市水系應具備足夠的雨水調蓄與排放能力，濱水綠帶應具備凈化城市所匯入雨水的能力，水系岸線應設計為生態駁岸，提高水系的自凈能力。

維持和恢復城市綠地與水體的吸水、滲水、凈水能力，是建設“海綿城市”的重要手段。因此，在保證城市道路、綠地原有功能的同時，還要合理規劃用地布局與豎向設計，使低影響開發雨水設施與城市雨水管渠系統、超標雨水徑流排放系統有效銜接，充分發揮城市“綠色”基礎設施與“灰色”基礎設施協同作戰的能力。

對于老舊城區占比較大的特大型城市，建設“海綿城市”是否現實？中國城市規劃設計研究院城鎮水務與工程研究院副院長謝映霞認為，相對新城區，老舊城區確實面臨空間條件有限、改造難度大等問題，但相比建設大型地下調蓄池、大規模改造雨水管線等方案，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。

“設計建設過程中，既有的老舊建筑可通過雨水管斷接技術，利用社區內部的花壇、綠地等空間布置雨水花園、下沉式綠地；市政道路可結合道路綠化帶、樹池等綠化空間布置生態樹池、植草溝等低影響開發設施；也可將老舊社區雨水管線接入周邊公園、水體、集中綠地。”謝映霞說。

臺北變“海綿城市” 讓水資源效益最大化

3月26日臺灣媒體報道，由于臺北市曾多次飆高溫，近日多地也傳出缺水危機，臺北“市長”柯文哲表示，要把臺北市打造成“海綿城市”，將道路、廣場改成透水性鋪面，還要積極推動“雨撲滿”，目前廣慈公園和青年公園皆有“雨撲滿”設施，大安森林公園也會在年底前完成“雨撲滿”。希望藉“雨撲滿”設施，達到“雨天儲水、晴天散熱”效果。

目前臺北市已在廣慈公園推動“雨撲滿”，讓雨水流入撲滿內擱置，共可儲水18噸，若以一臺水車裝水3噸來算，約可提供5臺水車載水，供澆花、清洗街道用另外，施工單位只要在進行工程時不要挖破儲水設施，基本上雨撲滿不會有使用壽命限制。

柯文哲表示，1980年以后，臺北市的溫度增加比花蓮、臺東、恒春高出兩倍。而臺北市在夏日中午時，溫度也比近郊高出攝氏4.5度，由此可見，臺北市的熱島效應相當嚴重。

他主張臺北市成為“海綿城市”，盡量將道路、廣場改成透水性的鋪面，讓雨水可以透過縫隙滲進地底，當太陽露臉時，這些聚集在地下的水又能蒸發，藉此降低環境溫度。此外，在空曠地增設貯水池，讓屋頂、路面積水流入池內，達到“雨天儲水、晴天散熱”效果。

柯文哲表示，臺北市目前在廣慈、青年公園推動“雨撲滿”設施，目的就是發揮小海綿作用，讓雨水流入撲滿內擱置，此舉不僅讓道路不積水，也能降低區域排水系統負擔，讓水資源的效益最大化；另外，大安森林公園的雨撲滿，預計在今年底完工。

柯文哲強調，許多先進地區面臨水患、缺水問題，都采取整體性思維，特別是雨撲滿設施，不僅達到“海綿城市”效果，也減少處理自來水過程對環境的沖擊，讓臺北市成為永續發展的透水城市。

湛江：建設“海綿城市”循環城市

當前，廣東省湛江市已進入大跨越、大發展的關鍵時期，如何在高速城鎮化的同時，保持良好的生態環境，推動經濟社會可持續發展？2月3日，湛江市長王中丙在《政府工作報告》中提出，要大力建設“海綿城市”、循環城市和腳印城市，將“三個城市”的理念貫穿規劃、建設、管理各環節，推動城市轉型，帶動產業調整，實現產城融合、升級發展。

湛江是一個臺風多發的城市，由于城市排水系統建設相對滯后，臺風帶來的狂風暴雨，容易導致市區內澇，影響群眾生產生活。另外，由于歷史原因，市區部分水系受到工業和生活廢水污染，存在黑臭現象。

而建設“海綿城市”，將會有效解決這些問題。“海綿城市”的關鍵，就是系統治水、科學治水、依法治水，優化城市水環境，實現水資源的自然積存、自然滲透、自然凈化。

下一步，在湛江市政建設中將減少水泥地，減少不透水的硬化鋪裝，減少占用涵養水源的林地、草地、濕地。同時，推進市區主要河渠環境綜合整治，聯片整治城區河渠及上游農村污水，綜合整治海灣沿線污染源，構建完整的生物鏈、食物鏈和清水結構，把綠塘河建成自然河渠、生態廊道，把東山垌建成重要生態濕地公園。基本建成赤坎水質凈化廠三期，動工建設海東新區污水處理廠，推進建設屋山污水處理廠。

在整治“水浸街”黑點方面，湛江今年將改造舊城區排水系統，防止城市內澇現象發生。建設循環城市，既要經濟崛起，又要藍天碧水。湛江在經濟社會高速發展的同時，一直秉承這一理念，注重發展循環經濟，保護生態環境。

一方面發展循環經濟，另一方面，湛江市將加快植樹造林工作，編制林業生態建設規劃，推進新一輪綠化大行動，今年更新造林20萬畝，推動國有林場向生態公益林場轉制，營建生態林4萬畝。

常德：臭水變清流城市變“海綿”

近年來，我國許多城市出現一邊“喊渴”、一邊內澇的現象，水文氣象專家指出，城市快速發展中，原本可以滲透雨水的綠地、溝渠都變成了硬化的地面，導致強降水時全靠管網排水，容易內澇；而雨水過后城市又嚴重缺水。

如何讓城市水多時吸水、缺水時放出水來？近日，中央人民廣播電臺副臺長趙鐵騎走進位于沅水流域的湖南省常德市，在這里，一場敢為人先的治水實驗正在展開：將城市河流、地下水系統的污染防治和生態修復結合起來，通過創新水資源綜合治理思路，打造“海綿城市”，讓城市重回溫潤柔軟。

“以前只要一下雨，就有內澇。以前我們這里是臭水溝，污水濃度高的時候，魚就死成一片，周邊的房子都賣不出去，臭烘烘的沒有人愿意住。”站在常德江北城區中心位置的船碼頭邊，常德市公共事業局副局長李遠國回憶，以前每逢下雨老城區便積水成災，大量生活污水也得不到有效處理就直排穿紫河。

多水的美麗常德，素有“桃花源”的美譽。但多年以來，“水”成了城市管理者的心頭之患。常德住建局副局長黃金陵說：“我們用了中國最先進的技術，讓機器人下到城市地下管網拍照，結果發現地下管網都是混的。地下管網是一個網狀，一個點混接了，就都混了。還有很多管是上世紀50、60、70年代的，壞的壞，塌的塌。”

黃金陵介紹，實際上，在我國城市建筑設計里，只有給排水系統，沒有雨水收集系統，這是早期從蘇聯引進的設計規范中缺失的一個東西。那么，現在的難題要怎么解決？

為了治水，常德市政府、住建局等部門多次組織專家研究。2004年，專門研究水資源管理的德裔華人彭赤焰回到家鄉常德，臭氣熏天的穿紫河引起了他的興趣。現在，他站在清澈的穿紫河邊，用一個形象的比方介紹了“海綿城市”的設計原理：“就好像你拿一個碗倒水，以前，我們的排水系統就是一個單純的排水，下完雨，水就走了。我們現在想象一下在碗上放一個海綿然后再倒水，這就會出現什么呢？細水長流。水會被凈化之后再緩慢地流到河道里，洪峰減少了，降水之后很長時間城市里面依然有水，微氣候得到改善，‘海綿城市’的概念就是從這個角度來的。”

“海綿城市”的設想改變了我國城市排水系統只排不蓄、只排不用的缺陷：用綠地廣場、綠色房頂、人工溝渠，抓住雨水，讓其下滲、滯留；用河邊的生態濾池，過濾雨污水，凈化水體。收集、凈化后的雨水，可以用于綠地澆灌、道路清洗、景觀水體補充等。

重慶：建“海綿城市”生態治水

遇雨即澇，“城市里看海”；逢干則旱，“熱島”效應加劇。為破解水生態與城市發展失衡這一普遍性難題，記者3月11日從重慶市城鄉建委了解到，重慶市近期在兩江新區率先試點“海綿城市”建設，探索通過山水、綠地、建筑、工程的均衡布局和有機融合，變“工程治水”為“生態治水”，促進城市順暢“吐納呼吸”。

重慶市城鄉建委相關人士介紹說，重慶是山地城市，地形落差大，隨著城市化進程加快，道路硬化面積增加，排水管網負荷沉重、水土流失、初期雨水污染、雨水資源缺乏等問題日益突出,健全城市的蓄水細胞、營造“會呼吸”的城市勢在必行。

記者從重慶市城鄉建委獲悉，重慶“海綿城市”建設試點主要依托面積18.67平方公里的兩江新區悅來新城，這一區域面朝嘉陵江、背靠重慶中央公園，地形變化豐富，呈現典型的西南山地丘陵城市特征。作為國家首批“綠色生態示范城區”之一，兩江悅來新城近年在建設開發過程中，堅持順自然之勢而為，精心營造“山水擁城、人林共生”的城市綠系統，山水生態空間占比接近一半，為區域水環境生態化調節，打下了堅實基礎。

重慶兩江新區管委會有關負責人介紹，試點區域著眼于完善“海綿城市”的空間均衡布局和系統治理體系，在城市基礎設施建設中，突破“以排為主”的傳統雨水管理理念，以建筑、道路、綠地等為載體，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種生態化技術，構建城市低影響開發雨水系統。目前，悅來生態城內建筑全部按“綠色建筑”標準建設，已建成具備綠色屋頂、透水鋪裝、雨水收集功能的建筑50萬立方米，并結合道路及小區規劃實施了淺草溝、滯水花園、雨水收集池等調蓄設施。與此同時，這一片區還在嘗試進一步聯通、聯動市政工程、水道、城市公園、城市濕地等，努力形成全域性“生態治水”格局。