城鎮(zhèn)化的核心是讓農(nóng)民同受益原國(guó)家體改委副主任邵秉仁談城鎮(zhèn)化的“三農(nóng)問(wèn)題”

本刊記者 藍(lán)穎春

城鎮(zhèn)化將是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需增長(zhǎng)的一個(gè)強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，解決三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)所面臨的最艱巨、最繁重的任務(wù)。目前政府采取了一些辦法，如給農(nóng)村更多的補(bǔ)貼、給農(nóng)民更多的支持、試驗(yàn)新農(nóng)村建設(shè)等，還有通過(guò)城鎮(zhèn)化的辦法讓農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，離開(kāi)土地，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，反過(guò)來(lái)使得農(nóng)業(yè)更加現(xiàn)代化。

3月37日，在2015年博鰲亞洲論壇上，原國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副主任、原國(guó)家體改委副主任邵秉仁表示，這些年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了很大進(jìn)展，2.6億農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城，整個(gè)城市化率提高得很快，有的達(dá)到百分之四十左右，有的甚至超過(guò)了一半，但是，在此過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中農(nóng)民能不能富裕、能不能受益，這是最核心的問(wèn)題。

最近發(fā)改委等十幾個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《促進(jìn)城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)方案》。邵秉仁認(rèn)為，其中有一個(gè)重要的問(wèn)題，就是提出了城鎮(zhèn)化的指標(biāo)。他介紹說(shuō)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)要讓農(nóng)民富裕的發(fā)展進(jìn)程，而不是人為地制訂城鎮(zhèn)化的指標(biāo)，如制訂五年內(nèi)提高幾個(gè)百分點(diǎn)，等等。“如果這樣，農(nóng)民將在被城市化過(guò)程當(dāng)中繼續(xù)喪失應(yīng)有的權(quán)益和利益。”

邵秉仁認(rèn)為，不能以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)來(lái)追求城市化的指標(biāo)，核心是要解決三個(gè)問(wèn)題：

第一，賦予農(nóng)民土地完整的經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)

第一個(gè)問(wèn)題是土地制度問(wèn)題。邵秉仁表示，我國(guó)土地是歸集體所有，但集體所有又是虛的，是村委會(huì)、農(nóng)民小組所有及村的黨支部所有。所有權(quán)是虛的，因此長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村的土地被地方政府隨意征用，盡管不斷地提高征地價(jià)格補(bǔ)償，但實(shí)際上農(nóng)民并沒(méi)有在城市化過(guò)程當(dāng)中享受到應(yīng)有的好處。

農(nóng)村土地改革是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等權(quán)益的一個(gè)重要體現(xiàn)。邵秉仁說(shuō)：“日本的土地是私有的，我想所有發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中土地都是私有的。中國(guó)在目前的集體所有制情況下面，我們能不能走出一條新路來(lái)呢？賦予農(nóng)民土地完整的經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。要使農(nóng)民的土地在城市化過(guò)程當(dāng)中，能夠作為資本進(jìn)行市場(chǎng)化的平等交換。比如把土地作為資本，作為進(jìn)城的資本，或者支付的資本。問(wèn)題是，在目前的產(chǎn)權(quán)制度下有沒(méi)有可能？”

他表示，試點(diǎn)方案當(dāng)中談到土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，建設(shè)農(nóng)村的建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行平等交換，這就需要打破政府的一級(jí)壟斷市場(chǎng)的體制。讓農(nóng)村建設(shè)用地在所有權(quán)不改變，仍然是集體所有的情況下，土地的使用權(quán)可以作為資本直接進(jìn)入市場(chǎng)。

對(duì)此，邵秉仁主張?jiān)谛乱惠喌男滦统擎?zhèn)化過(guò)程當(dāng)中，一定要把土地制度問(wèn)題解決好。土地制度必須理智，現(xiàn)在可以在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，賦予農(nóng)民土地完整的經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。就是要使農(nóng)民的土地在城市化過(guò)程當(dāng)中，能夠作為資本進(jìn)行市場(chǎng)化的平等交換。

“前幾天正好到海南的文昌看了一下文昌雞的養(yǎng)殖，他們有個(gè)非常好的做法我很欣賞，就是公司+農(nóng)戶傳統(tǒng)的辦法，但是把農(nóng)戶都變成了股東，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)直接變?yōu)楣蓹?quán)。這樣農(nóng)民就享有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入，不至于被政府征用以后，政府盤剝一次，開(kāi)發(fā)商又盤剝一次，那樣農(nóng)民并沒(méi)有得到好處。尤其是大城市郊區(qū)的土地，這幾年隨著城市的擴(kuò)張被大量征用，但是農(nóng)民即便得到一千萬(wàn)、兩千萬(wàn)的土地補(bǔ)償，實(shí)際上很難拿這個(gè)做資本金發(fā)展，最后出問(wèn)題還要找政府。所以這是土地制度賦予農(nóng)民土地完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)，使他們能夠在市場(chǎng)交換當(dāng)中處于一種平等的地位，就是說(shuō)同地同權(quán)的問(wèn)題，這是第一個(gè)要解決的問(wèn)題。”邵秉仁說(shuō)。

第二，進(jìn)城農(nóng)民應(yīng)享有城市社會(huì)保障

邵秉仁表示，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已經(jīng)達(dá)到2.6億，這還不是精確的統(tǒng)計(jì)。現(xiàn)在看到農(nóng)村大量的空殼村，基本上年輕的勞動(dòng)力都涌向城市打工。雖然收入比種地增加了，但是在城市里仍然是二等公民，利益沒(méi)法保證，處于社會(huì)的底層。“中國(guó)的問(wèn)題從來(lái)都是土地問(wèn)題，失地的農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民按照歷史來(lái)講，就是一批流民，這個(gè)問(wèn)題不解決將是社會(huì)最不穩(wěn)定的因素。”

邵秉仁認(rèn)為，一定要考慮進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城市人一樣享受城市應(yīng)該有的社會(huì)保障，使他們能夠安居樂(lè)業(yè)，能夠真正轉(zhuǎn)進(jìn)城市。這不僅僅是一個(gè)戶籍問(wèn)題，關(guān)鍵是能夠同等對(duì)待，使他們能夠享受到城市應(yīng)有的社會(huì)保障。“這個(gè)問(wèn)題不解決，再多的農(nóng)民變成了城市常駐人口，等于又增加了一批新的社會(huì)底層，而且這是最不穩(wěn)定的因素。”

第三，新城鎮(zhèn)化應(yīng)是一個(gè)健康有序的發(fā)展過(guò)程

前一輪的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了大量的為城市建設(shè)而城市建設(shè)，大量的空城、鬼城、城市實(shí)業(yè)的空心化。這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)普遍。城市建的大馬路、大廣場(chǎng)，看起來(lái)很漂亮，但是空空蕩蕩。不僅造成房地產(chǎn)的泡沫，而更主要的是農(nóng)民并沒(méi)有充分就業(yè)。這說(shuō)明，城鎮(zhèn)化缺少實(shí)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化過(guò)程應(yīng)當(dāng)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程。

邵秉仁說(shuō)：“現(xiàn)在我們提出新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我就在設(shè)想，有些初級(jí)產(chǎn)業(yè)能不能往農(nóng)村轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)？既壯大了小城鎮(zhèn)，包括小城市的一些實(shí)業(yè)基礎(chǔ)，又增加了農(nóng)民就地就業(yè)的機(jī)會(huì)。而且避免了北京、上海特大城市的過(guò)度城市病。”

“城市化、城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中，最重要的這三個(gè)問(wèn)題如果不解決，恐怕我們的城鎮(zhèn)化是看起來(lái)指標(biāo)在不斷提高，因?yàn)楝F(xiàn)在衡量城鎮(zhèn)化的指標(biāo)就是常駐人口。所以我希望下一輪的城鎮(zhèn)化過(guò)程是一個(gè)健康發(fā)展的過(guò)程，千萬(wàn)不要人為地設(shè)定指標(biāo)，發(fā)展政府推動(dòng)下的人為城鎮(zhèn)化率提高。”

邵秉仁說(shuō)：“我在國(guó)家體改辦工作的時(shí)候，曾經(jīng)考察過(guò)南美的像巴西、墨西哥這樣一些國(guó)家的城鎮(zhèn)化，大量的城市貧民窟造成整個(gè)城市的動(dòng)蕩不安，這種情況目前在北京、上海、廣州這樣的特大城市已經(jīng)完全出現(xiàn)了。這種教訓(xùn)我們要深刻地吸取。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)健康有序的發(fā)展過(guò)程，而不能人為地提高城鎮(zhèn)化率。”

他表示，新型城鎮(zhèn)化背景下的三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)際上是這三個(gè)核心問(wèn)題，現(xiàn)在看二十多年的發(fā)展實(shí)踐證明，要想農(nóng)民真正富裕起來(lái)，必須讓他們有穩(wěn)定的收入，享有應(yīng)該享受的尊嚴(yán)，能夠平等的和城市人一樣享受應(yīng)有的社會(huì)保障。

中國(guó)農(nóng)村的改革從來(lái)都是從基層開(kāi)始的，當(dāng)年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是農(nóng)民的創(chuàng)造，邵秉仁希望通過(guò)這一輪的試點(diǎn)，大膽突破，在土地制度上有一個(gè)新的突破。“至于稅收、原來(lái)遺留的糾紛等等問(wèn)題，是技術(shù)層面的問(wèn)題，關(guān)鍵在根本制度上一定要突破，否則永遠(yuǎn)解決不了城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中農(nóng)民的三農(nóng)問(wèn)題。”