農業應適應新常態發展

文/中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任 陳錫文

近日，《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》已正式對外發布，這也是中共中央國務院連續發布的第12個指導“三農”工作的中央一號文件。針對的一些重要問題，我介紹一下文件出臺背景，以便能夠比較順暢的理解一號文件的基本內容。

農業形勢總體良好 市場競爭力有待提高

2014年，農業農村發展總體形勢平穩向好，繼續保持農業豐產、農民增收、農村穩定的良好局面，為穩增長、促改革、調結構、惠民生的大局提供了有力支撐。全年糧食產量12142億斤，比上年增產103億斤，增長0.9%。畜產品、水產品、蔬菜生產保持穩定，“菜籃子”產品供應充足。全年農民人均純收入9892元，比上年增加996元，扣除價格因素實際增長9.2%，增幅繼續高于城鎮居民。

農村改革穩步推進。新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點工作穩步進行，農村土地承包經營權確權登記頒證試點有序展開，引導土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營正在穩步推進，關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作正在部署。

此外，還出臺了引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見，并將出臺關于國有林區改革的指導意見和國有林場的改革方案，關于深化供銷合作社綜合改革決定、農墾改革發展等文件。

農村社會和諧穩定。第二批黨的群眾路線教育實踐活動取得明顯成效，黨群干群關系更為融洽。改善農村人居環境工作全面展開，農村基礎設施和公共服務持續改善。大力推進精準扶貧，農村扶貧開發取得新的成效。農村黨建工作不斷加強，農村基層組織體系和鄉村治理。

我們當前農業發展在取得優異成績的同時，也存在不少憂患，首先農業的生產成本在不斷攀升 。這中間既有原有的因素，比如中國作為農業農口眾多的國家，每個家庭經營的農業規模都不大，降低成本難度比較大。也有一些新的因素，比如投入品的價格上漲，勞動者的工資上漲。還有農村土地流轉中支付相當多的土地租金。

從這些年來看，農業產量在增加，但總體上農民從每畝地上，尤其是種糧棉油這些產品，從每一畝地上獲得的收益增加并不多，農民為了補償收益，農產品價格必定會有所上漲。特別是從2010年以來，我們能看到一些主要農產品的價格都有比較明顯的上漲，比如對糧食來說，政府對小麥和稻谷實行最低收購價，如果拿目前的最低收購價和2010年的價格相比，小麥的價格大約提高了60%多，稻谷的價格差不多提高了100%，也就是六七年的時間。

價格不斷上漲又引出另一個問題，就是和國際市場的價格水平相比，現在這些主要農產品稻谷、小麥、玉米、棉花、糖等價格普遍都高于國際市場，所以大家看到一方面國內的供給在增加，但需求增長得更快。另一方面，也看到進口的數量都在不斷增加，無論是糧棉油糖這些產品都在增加。之所以進口增加，除了國內有正常的需求之外，最重要的一點是我們的價格上去了，顯得我們的農業競爭力不夠。

破解這些難題，是今后一個時期“三農”工作的重大任務。在經濟發展新常態下，必須進一步加強和改善對“三農”工作的領導，努力保持農業農村持續發展的良好局面。這就是文件出臺的背景。

一號文件特別強調一方面，增加對農業的投入來提高農業的科技進步，來強化農業的基礎設施建設，提高土地的質量，對農民進行培訓，提高農民的素質。另一方面，也要調整農業自身的結構。這次一號文件中大家特別關注的是一二三產業融合發展，農村既提供初級農產品，自又能對其農產品進行精深加工，延長產業鏈，提高農產品價值。同時還可以在農村開展各種各樣的服務業，包括像旅游業、農家樂等等，通過各種途徑來增加農民的收入。這當然需要有一個過程，實際上各地農村農民都已經在積極往這方面努力。

比如一個簡單的數字，旅游業的發展，這幾年農村旅游業的發展速度非常快，去年一年到農村去進行鄉村旅游的游客數量是12億人次。這12億人次意味著我們去年的全部游客中有30%是到鄉村去旅游的。現在在有200萬家農家樂，有10萬個以上的特色村、特色鎮。去年給農民提供的旅游收入是3200億元，帶動了3300萬農民致富。旅游不僅僅會消費農產品，而且還帶走一些加工制成品、手工業的制成品，并且農民就可以向游客提供各種各樣的服務，就能夠帶動農民收入的增長。

2015年一號文件一共32條內容中，第一條仍然是強調保障國家的糧食安全，在這個基礎上我們積極的去推進農業發展方式的轉變和農業結構的優化，來帶動農業的發展、農民的增收。

優化農業生產結構促進產業融合

去年12月份中央召開的經濟工作會議上，習近平總書記、李克強總理對中國經濟進入新常態進行了非常全面和非常深刻的論述。整個經濟進入新常態對農業就是一種挑戰。

在財政收入增長減緩的情況下，怎么保持國家對農業支持保護的力度，使農業能夠健康的發展，這是在新常態下農業制定政策需要研究的問題。反過來，新常態也形成良好的社會氛圍。新常態下大家都更多的去追求整個經濟或者生產過程中的質量和效益，人們不太會關注GDP增幅的高低、產量的多少，而更多的關注產品的質量和生產的效益。這樣對于農業加快轉型，完成它的發展方式轉變，去更多的優化農業的生產結構，促進農業中一二三產業的融合。

在新常態情況下，很多農民尤其是中青年農民進城打工，積累了一定的知識、一定的經營管理能力，也積累了一定的資金，農民也會發現可能城里的機會還不如農村多。所以很多這樣的青年農民會帶著資金、技術、管理的能力，回鄉去創業，這樣的情況也越來越多。總體上來講，進入新常態對每一個行業，對農業也是這樣，挑戰和機遇并存。我們只要能夠抓住機遇，在新常態的情況下，還仍然能夠使得農業有比較穩步的發展，使得農業能夠有更高的效益，使農民能夠從中獲得更多的收益。

隨著經濟社會的深刻轉型，農村改革發展面臨的環境和問題更加復雜。我們過去以單純追求產量為主，拼資源、拼消耗的農業發展方式，對生態環境帶來了比較大的危害，現在這個問題越來越得到關注，比如說重金屬的污染問題，農業的面源污染問題等等，越來越引起各方面的關注。同時也對農業自身的發展構成了越來越大的制約。

2015年中央一號文件的文件主題就是加大改革創新力度加快農業現代化建設，有五大部分，前三部分是農業農村發展的主要目標，這是習近平總書記2013年在中央農村工作會議上講的中國要強，農業必須強、中國要富、農民必須富、中國要美、農村必須美的重要思想。后兩部分，深化農村改革是動力，農村法治建設為保障。文件要求，主動適應經濟發展新常態，圍繞習近平總書記提出的在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐的要求，出臺了一系列重要政策措施。

進一步改革農業補貼制度

世界各國對農業都是允許補貼，發達國家可以補貼農業生產總值的5%，發展中國家可以補貼農業生產總值的10%。但是中國在WTO談判的時候，最后談的結果是可以補貼農業生產總值的8.5%，這8.5%是指在WTO規則中被稱作黃箱補貼這一部分，就是根據面積、根據農產品的產量、價格對農業進行的補貼。

我們現在對農業的補貼問題，從效益上來看，要如何才能補貼到“刀刃”上，讓補貼更好的發揮作用。總體來說，世界各國對農業的補貼趨勢都是更多的向農民的收入做直接補貼，因為農民的收入不是根據某一個產品的產量、價格來進行補貼的，所以我們現在正在研究主要是兩個方面，一方面是對于已有的補貼怎么樣更好的發揮作用；另一方面隨著經濟和農業進一步發展，我們要研究怎么樣充分利用WTO規則所許可的制度來完善我們黃箱、綠箱和藍箱補貼。在國際上綜合運用這些補貼，使得我們的做法既能夠保證農業的健康發展和農民收入的持續增長，又不違反國際規則，這是我們現在要做的。

隨著財政收入的增加，中央也好、地方也好，每年都會對農業的各種補貼適當的增加一定數額，現在各地做得比較多的是，把增加的這一部分補貼數額更多的用于能夠實現規模化經營，向能夠取得更好效益的新型的經營主體傾斜。之后則要和中央政府和地方政府的財力、事權等等結合起來。但總來看補貼制度要進一步改革，使其更加完善，能夠起到更好的作用，也能夠符合國際規則。