河北怎么辦？2015治霾行動率先開展“深度治理”

本刊記者 金星宇

據環保部最近發布的2014年京津冀、長三角、珠三角區域和直轄市、省會城市及計劃單列市共74個城市空氣質量狀況數據來看，河北省共有7座城市上榜，并且包攬了這并不光彩榜單上的前6名。在過去的2014年里，河北人深受霧霾之苦，“真的是活在夢里”、“現在終于知道如墜云里霧中的感覺了”……在網友不斷自嘲調侃的背后，是對河北空氣質量的擔憂與無奈。

然而，在悲嘆和埋怨之后，更重要的是找到原因和方法，然后堅決有力地去執行，最終攻克難關，解決問題。

眾專家為河北診脈開方

河北省集中了大批重工業企業，其大氣污染問題由來已久，有不少專家針對如何治理河北大氣污染問題提出了自己的建議和解決辦法。

早在2013年河北省氣象局就組織召開過一次“河北霧霾天氣成因及應對措施座談會”，邀請氣象、環保領域的多位專家共同探討應對河北霧霾的舉措。

在會上，中國工程院院士徐祥德認為，污染源排放控制以及霧霾天氣監測站點布局需要考慮氣候以及地形等因素。中國三級地形導致京津冀地區處于大地形的邊緣，從氣候的角度說容易形成避風港效應，風速偏小，不利于污染物擴散。他最后給出的建議是，面對嚴重的霧霾天氣，相關部門的監測預報預警能力還需要加強，特別是氣象和環保部門應加強科研合作、技術交流和資料共享，建立常態化的資料共享平臺。

北京大學物理學院大氣科學系教授趙春生則根據多年的觀測資料，從物理學角度講解了霧和霾的區別。他表示，目前制約霧霾低能見度預報的瓶頸是缺乏霧霾分辨識別的客觀標準，今后可以嘗試從氣溶膠光學和云物理基礎科學的途徑來解決。

與會專家們認為，霧霾天氣是“天人合一的產物”，霧和霾都會對人類生產生活產生一定的影響。污染物的擴散與氣象條件有很大的關系，在特定的天氣條件下污染物的持續積累可以導致重污染，應加強霧霾天氣成因及應對措施的研究。

最后，河北省氣象局局長宋善允提出，該省治理空氣污染的方式，一是政府、社會和個人都要轉變生活生產方式；二是在減排的基礎上，根據氣象條件強化排放調控；三是引導社會輿論，人人都加入到保護環境的行列中。同時，在治理空氣污染的過程中，氣象部門將加強大氣成分的分析、監測和研究，聯合相關部門，實現資料共享、優勢互補；加強氣候承載力對城市發展影響的研究，開展城市規劃氣候可行性論證，加強氣象災害預警和評估。

不僅是國內學者在為治理霧霾努力奔走，國外專家也積極建言獻策。曾經擔任美國加州空氣資源委員會執行官的凱瑟琳·威姿伯恩女士就曾提出了三點建議，第一個就是加強政府對相關環境政策和法規的制定，來制定相當嚴格的標準，使違法者得到嚴重的懲罰；第二政府要加強相關的研究工作，搞清楚工廠污染物的排放源、排放物是什么；第三，政府敦促工廠采用最佳的實用技術，因為他們的運用可以帶來空氣質量的進一步提升。”

治理一年為何收效不大？

專家2013年對河北省大氣污染問題進行會診后，從2014年這一年的情況來看，略有收效。按照環境空氣質量標準評價，2014年，京津冀區域空氣質量與2013年相比，平均達標天數比例上升5.3個百分點，重度及以上污染比例相比2013年也有所下降。

從河北省全年各個地市的減排數據來看，可以說在治理大氣污染方面還是下了一定的功夫。以省會石家莊為例，2014年二氧化硫濃度下降39.6%，氮氧化物年桔濃度下降了21.7%，PM2.5的年均濃度也下降了19.2%。

環保部華北督查中心主任劉長根表示，在河北省包括整個京津冀地區推行大氣污染治理活動，面臨以下幾個問題：部分地區對于現存的污染問題整改不到位，在督查發現，華北部分地區仍然存在燃煤散燒污染治理不徹底、供熱站點排放超標的問題，企業“頂風作案”違法排污的情況也仍存在。

同時，復合型的污染特征越發突出。傳統的煤煙型污染、汽車尾氣污染與二次污染相互疊加，超過了地區可承載能力。

環保部監測司司長羅毅坦言，目前京津冀區域大氣氧化性明顯增強，重污染天氣頻發的勢頭沒有根本改善。

今年河北將推霧霾“深度治理”

推倒過剩高爐、鋼鐵減產，在河北大氣治理“從點到面”的工作中，2015年河北大氣治理的關鍵詞定格在“深度治理”。

按照河北省2015年政府工作報告，今年河北將出臺大氣污染深入治理三年規劃。諸如對制藥行業VOC排放、重型卡車技術減排、搬遷污染企業等措施都將列入治理方案。據河北省環保廳相關負責人介紹，目前“深入治理三年規劃方案”還在制定中，將在河北省大氣污染防治領導小組會議，進行討論修改，最快預計在今年2月份出臺。屆時，河北將成為全國首個開展深度治理污染的省份。

河北省今年還提出了治理霧霾新主題——科學精準治霾。據河北省環境科學研究院院長馮海波介紹，去年，河北省環保廳委托河北省環境科學研究院和清華大學、環境保護部環境規劃院等部門，聯合對近兩年河北治霾措施進行了全面評估。專家評估認為，已采取的治污措施中仍有可挖掘的潛力，一是部分污染源未納入控制范圍，二是部分污染因子的治理進展相對滯后。

針對現有措施存在的不足，河北省正加快制定《河北大氣污染深入治理三年（2015～2017）行動方案》（以下簡稱《方案》），對現有措施不足部分進行補充完善，比如對焦化、火電、鋼鐵、水泥、玻璃等重點行業，在達標排放基礎上提出了更具體的限期治理目標，在揮發性有機污染綜合治理方面，補充完善了五大行業的控制措施和完成治理時限。

提升污染治理水平需要科技做支撐，河北省環保廳科技與對外合作處處長曹子洲介紹說，去年河北省實施了‘引智共建藍天計劃’，引進10個環保引智示范基地、50個國（境）外環保項目。同時，河北省政府還成立了由兩院院士及國家級專家組成的大氣污染防治專家咨詢委員會，引入高端智囊團定期研判治霾策略，成立了河北省大氣污染防治技術研究推廣中心，為大氣環境改善提供技術支持。

與此同時，河北省成立了大氣污染防治科技工程專家組，正著手編制《河北省大氣污染防治科技工程（2013～017年）實施方案》。開展了大氣污染源排放監測技術與設備、霧霾污染源解析與成因分析和大氣污染控制技術的科學研究，組織實施了一批重大科技項目。

即將出臺的《方案》也提出，將全面推進焦化行業技術改造，開展火電行業脫硫脫硝除塵深度治理，開展鋼鐵企業全過程污染治理，加大水泥企業脫硝除塵改造力度，推進平板玻璃企業污染綜合治理，提升工業企業無組織排放管理水平。

另外，河北省制定了《關于調整排污費收費標準等有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），自2015年1月1日起，廢氣中二氧化硫、氮氧化物排污費收費標準調整為每污染當量2.4元，污水中化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬污染物收費標準調整為每污染當量2.8元。自2017年1月1日起，廢氣、污水中幾項污染物排污費收費標準分別調整為每污染當量4.8元、5.6元。自2020年1月1日起，廢氣、污水中污染物排污費收費標準分別調整為每污染當量6元、7元。

河北省“十一五”期間將二氧化硫和化學需氧量排污費征收標準提高到國家標準的兩倍，二氧化硫排污費征收標準為1.2元／污染當量，污水化學需氧量排污費征收標準為1.4元／污染當量。2013年，河北省共對19515家企業征收排污費16.67億元，主要集中在火力發電、鋼鐵、石油、化工、黑色金屬采礦、水泥等行業。

河北省環保廳一名工作人員介紹說，隨著經濟的快速發展，現行排污費征收標準遠低于治理成本。如鋼鐵企業燒結機脫硫，去除1千克二氧化硫運行費用約為5到8元，而目前排污收費每千克二氧化硫收費僅為1.26元（每污染當量1.2元換算成公斤即是1.26元），造成一些企業寧可交排污費也不愿運行治污設施。如今這樣的情況將隨著《通知》的出臺得到全面改觀。