政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的中美貿(mào)易摩擦形成與影響
——以中美輪胎特保案為例

羅 琳，張家福

（紅河學(xué)院a.商學(xué)院；b.監(jiān)審處，云南蒙自661100）

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的中美貿(mào)易摩擦形成與影響
——以中美輪胎特保案為例

羅 琳a，張家福b

（紅河學(xué)院a.商學(xué)院；b.監(jiān)審處，云南蒙自661100）

中美輪胎特保案是中美貿(mào)易摩擦中具有濃重政治經(jīng)濟(jì)因素的典型案例，其形成、發(fā)展、影響與中美兩國政治、經(jīng)濟(jì)、制度、利益集團(tuán)密不可分。對貿(mào)易摩擦的形成和影響應(yīng)系統(tǒng)地（包括國別層次上、摩擦過程上、制度層面上）進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)對。

中美；貿(mào)易摩擦；輪胎特保案；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

中美貿(mào)易摩擦具有復(fù)雜性和多層次性，尤其受到政治、經(jīng)濟(jì)與制度的影響而產(chǎn)生和演變。故筆者基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，研究中美貿(mào)易摩擦的形成與影響機制，并以中美輪胎特保案為例詳細(xì)分析貿(mào)易摩擦的成因與影響，最后提出相應(yīng)對策，旨在為中國理性看待及應(yīng)對貿(mào)易摩擦提供有效參考。

一、貿(mào)易摩擦的界定及其相關(guān)概念

貿(mào)易摩擦是指在國際經(jīng)貿(mào)交往中，相關(guān)經(jīng)濟(jì)體之間由于特定的利益分歧而在國際關(guān)系的各個層面引起爭議的一種現(xiàn)象。現(xiàn)實中，貿(mào)易限制或者貿(mào)易干預(yù)等單邊措施往往與貿(mào)易摩擦相聯(lián)系，甚至是貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火線，因此，可以用貿(mào)易政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)來分析貿(mào)易摩擦的形成、演變和影響等相關(guān)問題，其中一個重要因素是利益集團(tuán)。

利益集團(tuán)指由具有共同利益，并積極參與政治過程、試圖對政策施加某種影響，以維護(hù)自身利益的非政府組織。利益集團(tuán)主要通過游說、提供相關(guān)問題或候選人信息、政治捐獻(xiàn)、鼓勵選民參與投票、公眾游行等活動來影響貿(mào)易政策及經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

二、中美貿(mào)易摩擦的形成與影響機制

中美貿(mào)易摩擦的形成機制可以用圖1.1來表示。該機制涉及幾個基本要素：第一，兩國，即中國、美國。第二，國際經(jīng)貿(mào)制度。兩國經(jīng)貿(mào)活動都必須受到WTO等現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)制度的約束，反之，國際經(jīng)貿(mào)制度還會推動國內(nèi)的制度改革。第三，兩國各自的經(jīng)濟(jì)制度與政策。第四，兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。第五，兩國的政治體制。中國是“依存市場的集權(quán)主義”或稱為“國家主義”，而美國屬于民主制國家。盡管兩國政治體制不同，但相同的是，政府是制定政策的主體，即政策的供給方，而社會多元化的利益集團(tuán)是政策的需求者及游說者，最終的政策取決于供需雙方（政府-利益集團(tuán)）的均衡。

（一）中美貿(mào)易摩擦的形成機制

中美貿(mào)易摩擦的形成機制反映了中美經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治如何相互作用導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生。

首先，國際經(jīng)貿(mào)制度是各國開展經(jīng)貿(mào)活動的外部制度約束。兩國都在一定的國際經(jīng)貿(mào)制度下，依據(jù)本國經(jīng)濟(jì)制度和政策開展經(jīng)濟(jì)政治活動。目前，中美之間開展的貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)貿(mào)活動，受到世界貿(mào)易體制（WTO）、國際金融體制（IMF）等相關(guān)制度的約束。

其次，活動的主體包括政府及社會多元化的利益集團(tuán)。其中，政府是制定政策的主體，即政策的供給方，而社會多元化的利益集團(tuán)是政策的需求者及游說者，最終政策取決于在政策的政治決策過程中供需雙方的均衡。

第三，當(dāng)美國（中國）經(jīng)濟(jì)政策與制度變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r變化時，會導(dǎo)致美國（中國）國內(nèi)利益集團(tuán)的利益受到影響，受益者和受損者成為不同的利益集團(tuán)陣營，并對政策決策的政治過程施加影響。而政府綜合考慮自身的政治利益、國民福利和利益集團(tuán)利益后會做出一定的政策決策，例如維持或者改變某項經(jīng)濟(jì)政策與制度。

第四，由于美國（中國）改變或維持某項經(jīng)濟(jì)政策與制度不變，使得中國（美國）經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，導(dǎo)致中國（美國）國內(nèi)產(chǎn)生受益者和受損者，并成為不同的利益集團(tuán)陣營、進(jìn)一步影響并形成中國（美國）的政策決策。

最后，兩國變化后的政策可能由于存在利益分歧而形成貿(mào)易摩擦。雙方在應(yīng)對貿(mào)易摩擦過程中如果積極溝通與談判、相互妥協(xié)并最終達(dá)成一致，則貿(mào)易摩擦得到解決；反之未能達(dá)成一致，則貿(mào)易摩擦有可能升級。

（二）中美貿(mào)易摩擦的影響機制

中美貿(mào)易摩擦的影響機制則反映了中美貿(mào)易摩擦如何反作用于兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)制度及政治。中美貿(mào)易摩擦的影響機制同樣用圖1.1來表示，該機制涉及的幾個基本要素同上文，只是各要素的影響路徑與形成機制相反。

首先，貿(mào)易摩擦?xí)饔糜谏鐣嘣睦婕瘓F(tuán)主體，使其受益或受損，并影響到兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，受益或受損的利益集團(tuán)將通過游說、政治捐獻(xiàn)等各種途徑對政府施加影響，以期改變或維持對自身有利的經(jīng)濟(jì)政策與制度。

然后，政府作為政策與制度的供給方，將綜合考慮自身的政治利益、國民福利和利益集團(tuán)利益做出一定的政策決策，例如促使兩國利益分歧縮小，或繼續(xù)堅持具有利益分歧的政策制度。

總體來說，貿(mào)易摩擦最終會反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各利益集團(tuán)，并有可能推動政策制度的變化。

圖1.1：中美貿(mào)易摩擦的形成與影響機制

三、以中美輪胎特保案為例

（一）案情介紹

中美輪胎特保案是中美貿(mào)易摩擦中具有濃重政治經(jīng)濟(jì)因素的典型案例。案件大致分為3個階段：第一階段：2009年4月～2009年9月。2009年4月20日美國鋼鐵工人協(xié)會向美國國際貿(mào)易委員會（ITC）申請對中國輸美商用輪胎采取特殊保障措施；經(jīng)ITC做出損害肯定性裁決、認(rèn)定中國輪胎擾亂了美國市場后，6月29日美國ITC對中國輸美輪胎采取特殊保障措施，擬對中國輸美乘用車和輕型卡車輪胎征收3年特別附加關(guān)稅（第1-3年特別附加關(guān)稅率分別為55%、45%、35%）；8月美國貿(mào)易代表辦公室在舉行聽證會、咨詢勞工部和商務(wù)部等部門意見后向總統(tǒng)提出相關(guān)建議；9月12日美國總統(tǒng)奧巴馬做出裁決，對中國輸美輪胎實施特保措施、征收懲罰性關(guān)稅（為期三年的懲罰性關(guān)稅率分別為35%、30%、25%）。第二階段：中國做出反擊，于2009年9月13日公布對美國部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和雞肉產(chǎn)品啟動反傾銷與反補貼立案調(diào)查。第三階段，訴諸WTO爭端解決程序。中國于2009年9月14日就美國輪胎特保案訴諸于WTO爭端解決機制，2011年9月5日WTO上訴機構(gòu)最終駁回了中國的上訴。

（二）中美輪胎特保案的政治經(jīng)濟(jì)分析

1.制度約束

第一，WTO規(guī)則。WTO的《保障措施協(xié)議》規(guī)定了當(dāng)進(jìn)口國進(jìn)口激增并對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或同類產(chǎn)品造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，且進(jìn)口激增與產(chǎn)業(yè)損害有因果關(guān)系時，可以采取保障措施。第二，美國國內(nèi)法，主要是1974年《貿(mào)易法》中的第421條款，即以“擾亂市場”為由采取特別保障措施。該條款允許政府在進(jìn)口產(chǎn)品激增、損害本國產(chǎn)業(yè)時采取限制措施。421條款源自《貿(mào)易法》第406條款[第406條款規(guī)定美國可以專門針對共產(chǎn)黨國家或非市場經(jīng)濟(jì)國家貿(mào)易采取保障措施，即“對來自共產(chǎn)黨國家進(jìn)口所造成的市場擾亂救濟(jì)”。由于中國加入世貿(mào)組織后不再適用406條款，因此美國根據(jù)中國入世談判作出的妥協(xié) [中國在加入WTO時作出的妥協(xié)主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，《中國加入議定書》第15條2款(ii)：如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法。第二，《中美世貿(mào)雙邊協(xié)議》的第15條：美國和中國同意美方將來碰到反傾銷個案時可以維持美方現(xiàn)時的反傾銷方法（把中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家），而毋須遭遇法律挑戰(zhàn)。這個條款在中國加入世貿(mào)之后15年內(nèi)維持有效。]而調(diào)整406條款為第421條款。本案中美國勞工組織就是以421條款為法律依據(jù)提出限制從中國進(jìn)口輪胎。

2.利益集團(tuán)因素

美國國內(nèi)相關(guān)利益集團(tuán)分為三類：第一類是具有貿(mào)易保護(hù)傾向、代表行業(yè)工人利益的工會組織，例如美國鋼鐵、農(nóng)業(yè)和勞工組織聯(lián)盟，其要求保護(hù)的理由是中國輪胎出口到美國，造成產(chǎn)業(yè)損害并導(dǎo)致兩萬名輪胎產(chǎn)業(yè)制造工人失業(yè)[美國鋼鐵工人聯(lián)合會認(rèn)為，2004-2008年間5家美國輪胎廠關(guān)閉，5100名美國工人失業(yè)，2009年又有3000名美國工人下崗。]；第二類是反對貿(mào)易保護(hù)的行業(yè)利益集團(tuán)，例如美國貿(mào)易緊急委員會（代表出口商利益）、美國輪胎分銷商和零售商、在中國具有海外投資的美國輪胎生產(chǎn)商[如東洋等將低端輪胎生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國的4個生產(chǎn)商，其產(chǎn)品近三分之二出口至美國。]、美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會[美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會由全美50個州的六千多家小企業(yè)組成，包括美國輪胎生產(chǎn)、維修、零售、批發(fā)、售后服務(wù)、翻新、回收企業(yè)，和為輪胎產(chǎn)業(yè)提供設(shè)備、原材料或服務(wù)的企業(yè)與個人。]（代表美國輪胎生產(chǎn)及下游服務(wù)維修企業(yè)利益）、輪胎產(chǎn)品制造商產(chǎn)品協(xié)會（代表輪胎的原材料制造企業(yè)利益）、美國輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟（代表下游零售商）、美國汽車貿(mào)易政策理事會（代表下游生產(chǎn)商）、美國零售業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會（代表美國銷售商、產(chǎn)品制造商和服務(wù)供應(yīng)商利益），這些組織均表示，對中國輸美輪胎采取特保措施將無濟(jì)于美國輪胎制造業(yè)工人失業(yè)問題的解決。第三類是反對貿(mào)易保護(hù)的美國消費者，本案例中其以美國消費工業(yè)貿(mào)易行動聯(lián)合會為組織形式，該組織指出輪胎特保案如果通過將使美國消費者受損。

中國國內(nèi)相關(guān)利益集團(tuán)，主要是反對美國實施貿(mào)易保護(hù)的輪胎生產(chǎn)商（尤其是出口商）。他們主要通過中國橡膠工業(yè)協(xié)會技術(shù)經(jīng)濟(jì)委員會、中國五礦化工進(jìn)出口商會等行業(yè)協(xié)會表達(dá)其利益訴求。中國橡膠工業(yè)協(xié)會技術(shù)經(jīng)濟(jì)委員會為了反對特保措施，積極與奧巴馬總統(tǒng)聯(lián)系、與美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會、輪胎產(chǎn)品制造商產(chǎn)品協(xié)會兩大產(chǎn)業(yè)協(xié)會進(jìn)行溝通，希望得到政府或相關(guān)利益方的支持。中國五礦化工進(jìn)出口商會則發(fā)表聲明稱美國的做法毫無根據(jù)。此外，輪胎企業(yè)和行業(yè)協(xié)會均呼吁和游說中國政府采取有效措施阻止美國批準(zhǔn)實施特保措施。

3.中美輪胎特保案的政治經(jīng)濟(jì)成因

經(jīng)濟(jì)成因包括美國經(jīng)濟(jì)因素和中國經(jīng)濟(jì)因素。（1）美國經(jīng)濟(jì)因素。自美國金融危機以來，美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營狀況不理想，導(dǎo)致輪胎市場需求下降，而2008年中國出口到美國的涉案輪胎產(chǎn)品4600萬條、金額有17.88億美元。因此，美國以中國出口激增、“擾亂市場”為由提出實施特別保障措施。（2）中國經(jīng)濟(jì)因素。自2009年以來，受金融危機影響中國輪胎行業(yè)出口大幅下降，近三分之一企業(yè)虧損，主要行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均以兩位數(shù)的速度下降，而且中國認(rèn)為中國出口輪胎與美國輪胎無直接競爭關(guān)系，也未給美國造成損害[美國輪胎制造業(yè)企業(yè)工人失業(yè)不是由于中國輪胎進(jìn)口沖擊造成的，而是由于美國國內(nèi)輪胎制造企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品升級造成的。]。因此，中國反對美國采取措施。

政治成因包括美國政治因素、中國政治因素和國際政治因素。（1）美國政治因素。盡管在案件中各相關(guān)利益方已表明，對中國輸美輪胎采取特保措施有可能會損害相關(guān)生產(chǎn)者、消費者利益而且對提高國內(nèi)就業(yè)率幫助不大，但是美國總統(tǒng)奧巴馬最終還是做出對中國輸美輪胎實施特保措施、征收懲罰性關(guān)稅的裁決。究其根源，奧巴馬是出于以下政治利益考慮而做出該裁決：一是選舉因素。2009年9月奧巴馬的支持率下降到新低水平（不滿率升至52%），工會是奧巴馬總統(tǒng)競選的重要支持者，失業(yè)率攀升（2009年8月達(dá)9.7%）使得奧巴馬不得不考慮工會的要求；二是國內(nèi)改革政策如醫(yī)改計劃、新稅收政策、財政支出推進(jìn)受阻，故奧巴馬以輪胎特保案換取工會對其新政策的支持。（2）中國政治因素。除了國內(nèi)輪胎行業(yè)積極訴求、游說采取措施外，中國政府還面臨著民意壓力，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)許多要求政府強硬、反擊美國的聲音，因此中國政府積極支持國內(nèi)輪胎行業(yè)。（3）國際政治因素，中美雙方政府博弈。2002至2005年美國曾對中國產(chǎn)品發(fā)起6起特保案件調(diào)查，前總統(tǒng)布什有四次否決了實施最終措施，主要原因是美國要顧及中國對美國的戰(zhàn)略性地位和重要性（其中，中國持有大量美國國債是一個重要因素）。而本次輪胎特保案中：中國方面已多次表明美國的做法是“事實認(rèn)定錯誤、缺乏邏輯，不足以作為對中國輪胎采取限制措施的依據(jù)”，并先后于同年4月、7月、8月多次與美國進(jìn)行會談或談判，采用多種方式手段進(jìn)行斡旋，但美國仍然選擇了對中國采取特保措施。究其原因關(guān)鍵的一點是，2009年以來美國對中國國債依賴程度降低，這為奧巴馬總統(tǒng)選擇政治利益創(chuàng)造了一定環(huán)境。最終奧巴馬在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系及總統(tǒng)政治利益之間選擇了政治利益。

4.中美輪胎特保案的影響

對美國而言，中美特保案將在許多方面造成不利影響，保護(hù)只對少數(shù)人有利。具體體現(xiàn)為：第一，輪胎產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)（包括零售商、服務(wù)維修商、汽車生產(chǎn)商）的成本將上升、將受到不利影響，就業(yè)崗位將減少，特保措施每“保護(hù)”1個輪胎生產(chǎn)就業(yè)崗位將在輪胎分銷、零售等領(lǐng)域損失15至25個就業(yè)崗位[根據(jù)美國Ruters大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯的評估。]。第二，汽車生產(chǎn)商競爭力將受到影響，因為美國汽車生產(chǎn)商使用的中國輪胎是特別定制的，如果對中國輪胎實行特保措施，汽車生產(chǎn)商將重新尋找可供替代的輪胎來源，而這將花費大量投資成本和時間成本[美國汽車貿(mào)易政策理事會（代表萊克斯勒、福特和通用三大美國汽車巨頭利益）致美國貿(mào)易代表柯克的信函所述。]。第三，消費者方面，由于低端輪胎市場供應(yīng)量減少、價格將上升，消費者要么得多花錢使用中國輪胎，要么就是減少使用量、推遲更換輪胎（帶來安全隱患），無論哪種情況都將降低消費者福利。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯普薩估計，消費者在輪胎消費方面每年將多支出6至7億美元，同時也不利于美國振興汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)措施實施。第四，部分輪胎工人就業(yè)崗位增加，產(chǎn)生較小的有利影響。

對中國而言，中國輸美輪胎被征收附加關(guān)稅將：第一，對中國出口不利，將減少12%左右約十億美元的出口，橡膠工業(yè)增長率將下降5-6%。第二，對中國輪胎產(chǎn)業(yè)工人不利，附加關(guān)稅將影響到接近十萬輪胎工人的就業(yè)。第三，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，由于WTO規(guī)則允許一旦美國通過裁決，其他第三國將學(xué)習(xí)美國對中國采取特保措施，導(dǎo)致輪胎行業(yè)遭受更大損失。第四，產(chǎn)生正面影響：有助于促進(jìn)國內(nèi)輪胎企業(yè)改變低價格、低技術(shù)水平、出口市場結(jié)構(gòu)單一等發(fā)展現(xiàn)狀，向?qū)崿F(xiàn)技術(shù)升級、開拓中高端市場、建立自主品牌等方面發(fā)展。

5.中美輪胎特保貿(mào)易摩擦的升溫

在第一階段，中美兩國政府都在各自國內(nèi)利益集團(tuán)影響下，展開了政府間的博弈，針對輪胎行業(yè)采取了相應(yīng)的保護(hù)（美國）或反對保護(hù)（中國）措施，結(jié)果是美國的裁決傷害了中國產(chǎn)業(yè)。

在第二階段的摩擦中，中國采取了反制措施，對美國部分進(jìn)口汽車和雞肉產(chǎn)品實行反傾銷與反補貼立案調(diào)查，涉案金額20多億美元、與中國輪胎案受限金額接近，涉案的行業(yè)是美國政治影響力比較大的汽車業(yè)和農(nóng)業(yè)，這將引發(fā)美國國內(nèi)利益集團(tuán)之間進(jìn)一步博弈。因為美國汽車在全世界經(jīng)營較好的區(qū)域就是中國，而美國農(nóng)業(yè)長期以來一直游說政府打開中國市場，這兩個行業(yè)由于擔(dān)心遭受報復(fù)會在美國國內(nèi)繼續(xù)游說政府。

第三階段，雙方訴諸于WTO爭端解決機制，在本階段中美兩國的行為均需與國際規(guī)則相一致。中國最終被駁回了上訴，主要原因是美國非善意地利用了我國加入WTO時所作的承諾（《中國加入議定書》第15條2款(ii)、《中美世貿(mào)雙邊協(xié)議》的第15條）。無論如何，國際經(jīng)貿(mào)制度是我國開展國際經(jīng)貿(mào)活動時必須遵守的規(guī)則，我們也須理性地看待相應(yīng)結(jié)果。

四、啟示

綜上所述，中美貿(mào)易摩擦的形成與發(fā)展受到兩國經(jīng)濟(jì)、政治（尤其是利益集團(tuán)）因素的影響，并且，貿(mào)易摩擦反之會對兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治狀況產(chǎn)生影響。而這一過程受到國際和兩國國內(nèi)政策制度的約束，并推動制度的變遷。由此，我們可以得到以下啟示。

第一，中美貿(mào)易摩擦形成與影響的政治經(jīng)濟(jì)分析方法也適用于分析中國與別國的貿(mào)易摩擦。中國日益成為遭受國際貿(mào)易摩擦最多的國家，既受到外國貿(mào)易限制帶來的各種影響，同時，中國也是遭受外國不公平貿(mào)易等較多的國家，對外主動發(fā)起的貿(mào)易摩擦數(shù)量和對象國也可能日益增加。在中外發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，應(yīng)將貿(mào)易摩擦的形成與影響、各國政治與經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)利益集團(tuán)之間的博弈與國家之間的博弈等作為一個系統(tǒng)來看待、分析、理解和應(yīng)對。

第二，中美貿(mào)易摩擦甚至中國對外貿(mào)易摩擦問題或?qū)⒊蔀槌B(tài)，應(yīng)理性看待。無論一國經(jīng)濟(jì)還是世界經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展總是呈現(xiàn)出一定的周期性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下滑時，必然會對某些國內(nèi)利益集團(tuán)造成不利影響，受影響的利益集團(tuán)會游說政府實施保護(hù)，而政府為了使其目標(biāo)函數(shù)最大化（如貿(mào)易平衡等），有可能采取貿(mào)易保護(hù)主義、挑起貿(mào)易摩擦。而且兩國之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越緊密、互為重要的貿(mào)易伙伴程度越高，當(dāng)兩國面臨的國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)形勢惡化時，越容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。貿(mào)易摩擦是一種常態(tài)，理性對待貿(mào)易摩擦的態(tài)度，應(yīng)該是做好有效預(yù)防、積極應(yīng)對，降低甚至消除不利影響。

第三，對貿(mào)易摩擦的形成和影響應(yīng)從系統(tǒng)上進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)對。可以從3個層次上思考：（1）從國別層次上看，應(yīng)積極做好國內(nèi)、國外、國際層次的相關(guān)工作。在國內(nèi)層次包括本國政府（關(guān)注本國總體福利和利益集團(tuán)福利）、國內(nèi)利益集團(tuán)（追求本集團(tuán)福利最大化），國外層次包括外國政府和外國利益集團(tuán)，國際層次包括摩擦的兩國、國際經(jīng)濟(jì)組織（如WTO、IMF等）。（2）從摩擦過程上看，應(yīng)做好事前預(yù)防、事中應(yīng)對、事后應(yīng)對的相關(guān)工作。事前，政府應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)警機制，監(jiān)測主要貿(mào)易伙伴國的商品市場動態(tài)、追蹤政策法規(guī)，防止本國企業(yè)因未掌握市場信息和相關(guān)政策法規(guī)而最終引起貿(mào)易摩擦，起到防范于未然的作用；企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動搜集貿(mào)易信息、規(guī)范自身行為，防止遭受外國貿(mào)易救濟(jì)措施等貿(mào)易摩擦；行業(yè)協(xié)會應(yīng)做好提供信息、規(guī)范行業(yè)行為等服務(wù)。反之，為避免本國遭受外國不公平貿(mào)易，政府、企業(yè)和行業(yè)也應(yīng)做好各項事前調(diào)查、信息搜集等工作。事中，當(dāng)中國遭受外國發(fā)起的貿(mào)易摩擦?xí)r，根據(jù)貿(mào)易摩擦的政治經(jīng)濟(jì)成因，政府應(yīng)積極與貿(mào)易摩擦國相關(guān)政府或部門溝通與協(xié)調(diào)，對外國相關(guān)利益集團(tuán)進(jìn)行游說工作；行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮紐帶作用，協(xié)調(diào)和規(guī)范企業(yè)行為；企業(yè)則應(yīng)積極應(yīng)訴，并對國外相關(guān)利益集團(tuán)進(jìn)行游說。反之，本國為保護(hù)本國利益而對外國發(fā)起貿(mào)易摩擦?xí)r，也應(yīng)從政治、經(jīng)濟(jì)等方面積極行動。事后，當(dāng)貿(mào)易摩擦不可避免地發(fā)生時，應(yīng)盡量消除消極影響、發(fā)揮積極影響。（3）在制度層面上，中國在制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策尤其是貿(mào)易政策時，應(yīng)充分考慮制度變化對各個利益集團(tuán)的影響。

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[3] 蔡 云，李玉娟.中美輪胎“特保案”探討與對策研究[J].價格理論與實踐，2009(10)：66-67.

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［責(zé)任編輯：金永紅］

Formation and Influence of China-USA Trade Frictions under the Political Economy Perspective——take the China-USA Tire Special Safeguard Case for Example

Luo Lin,Zhang Jia-fu
（Honghe University,Mengzi Yunnan 661100）

The tire safeguard case is the strong political and economic factors in the sino-us trade friction of typical cases,its formation,development,influence and the politics,economy,system,China and the United States interests are inseparable.For the formation of trade friction and impact should be systematically,including on the national level,the friction process,the system level)to prevent and respond to.

China and the United States;Trade friction;The tire safeguard case;The political economy

F407.61

A

1005-913X（2015）06-0001-03

2015-04-15

國家教育部特色專業(yè)“國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易”建設(shè)項目（TS12468）和紅河學(xué)院科研基金項目(XJ2Y0827)

羅 琳(1978-)，女，云南個舊人，副教授，博士，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)學(xué)；張家福(1977-)，男，云南昭通人，講師，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)倫理。