新《廣告法》9月1日正式施行詳解十大亮點

文 陸琪

新《廣告法》9月1日正式施行詳解十大亮點

文 陸琪

據了解，我國現行的廣告法自1994年10月27日公布、1995年2月1日實施至今，在規范廣告經營行為、維護廣告市場秩序、保護消費者合法權益等方面發揮了重要作用。但隨著我國廣告業的飛速發展，廣告業的經營環境發生了很大變化，廣告監管執法工作也面臨許多新情況、新問題。

《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱《廣告法》）自1995年2月1日施行以來，在規范廣告活動、促進廣告業健康發展和保護消費者權益方面，發揮了重要作用。但是隨著我國廣告業迅速發展和互聯網廣泛應用，廣告發布的媒介和形式發生了較大變化，現行《廣告法》的有關規定約束力不強，對一些新問題、新情況缺乏規范，已不能完全適應廣告業發展的客觀需要。

近年來，社會各界對修改、完善現行《廣告法》，依法嚴厲打擊虛假違法廣告的呼聲十分強烈，多位全國人大代表、政協委員提出了修法的建議和提案。全國人大常委會將該項目列入十二屆全國人大常委會立法規劃的一類項目。2014年8月，廣告法修訂草案首次提請十二屆全國人大常委會第十次會議審議。在經過三次審議，廣泛公開征求意見的基礎上，終獲通過。

小編總結了最新廣告法修改的內容，希望能幫助大家更好地維護自身權益。

2015年4月24日，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發布會，通告《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》經第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議表決通過，自9月1日起正式施行。

據了解，修訂后的新《廣告法》主要有十大亮點：

亮點一：充實和細化廣告內容準則

新修訂《廣告法》完善并新增了保健食品、藥品、醫療、醫療器械、教育培訓、招商投資、房地產、農作物種子等廣告的準則。

亮點二：明確虛假廣告的定義和典型形態

虛假廣告認定標準不明確，有效懲治虛假廣告的法律依據不完善，是現行廣告法的一個突出問題。新《廣告法》堅持問題導向，立足解決我國廣告監管存在的主要問題，著重解決廣大人民群眾關注的虛假違法廣告治理問題，明確規定廣告內容虛假及內容引人誤解均屬于虛假廣告，同時列明構成虛假廣告的具體情形，加大對虛假違法廣告的懲治力度。

新法第二十八條規定：廣告以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的，構成虛假廣告。廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：

（一）商品或者服務不存在的；

（二）商品的性能、功能、產地、用途、質量、規格、成分、價格、生產者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務的內容、提供者、形式、質量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務有關的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質性影響的；

（三）使用虛構、偽造或者無法驗證的科研成果、統計資料、調查結果、文摘、引用語等信息作證明材料的；

（四）虛構使用商品或者接受服務效果的；

（五）以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的其他情形。

這次修法總結了實踐經驗，以定義加列舉的形式對虛假廣告的具體情形進行了界定，同時進一步明確責任主體、加大懲處力度。

亮點三：新增廣告代言人的法律義務和責任的規定。明確規定廣告代言人不得為虛假廣告代言，不得為未使用過的商品服務代言

明星虛假代言問題近年來屢被曝光。2013年，全國人大常委會表決通過關于修改消費者權益保護法的決定，新增廣告代言人的法律義務和責任的規定，明確規定廣告代言人不得為虛假廣告代言，不得為未使用過的商品和服務代言。規定明星代言廣告如涉及虛假宣傳，將與商家一起承擔連帶責任。這意味著明星代言商品及服務活動有了法律依據，明星代言應當“言于律己”。

新法第三十八條規定：廣告代言人在廣告中對商品、服務作推薦、證明，應當依據事實，符合本法和有關法律、行政法規規定，并不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務作推薦、證明。

不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。

對在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。

亮點四：嚴控煙草廣告發布

禁止煙草廣告有利于遏制煙草消費，維護人民身體健康，根據我國履行《煙草控制框架公約》的需要，此次修法進一步規定禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布，同時明確禁止利用其它商品廣告變相發布煙草廣告。煙草廣告修改是此次廣告法修訂的一大熱點。新法對發布煙草廣告的媒介、形式、場所以及煙草廣告內容作了嚴格限制。新法中進一步加大了對煙草廣告嚴管的力度，同時，為了避免變相煙草廣告的發布，新法新增了規定。

新法第二十二條規定：禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告。禁止向未成年人發送任何形式的煙草廣告。

禁止利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。

煙草制品生產者或者銷售者發布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。

亮點五：新增關于未成年人廣告管理的規定

新《廣告法》中新增規定，如不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人；不得在中小學校、幼兒園內開展廣告活動，不得利用中小學生和幼兒的教材、教輔材料等發布或者變相發布廣告；在針對未成年人的大眾傳播媒介上不得發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于未成年人身心健康的網絡游戲廣告。

為更好地保護未成年人權益，新法根據未成年人身心發展的規律和特點，對涉及未成年人的廣告活動作出嚴格規范。

新法第三十八條之二規定：不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。

第三十九條規定：不得在中小學校、幼兒園內開展廣告活動，不得利用中小學生和幼兒的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或者變相發布廣告，但公益廣告除外。

第四十條規定：在針對未成年人的大眾傳播媒介上不得發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于未成年人身心健康的網絡游戲廣告。

針對不滿十四周歲的未成年人的商品或者服務的廣告不得含有下列內容：

（一）勸誘其要求家長購買廣告商品或者服務；

（二）可能引發其模仿不安全行為。

亮點六：新增關于互聯網廣告的規定

網絡已逐漸成為廣告發布的重要媒介，實踐中網絡廣告違法、影響用戶使用網絡等問題較為突出。為了規范互聯網廣告的發布行為，保護消費者合法權益，新法明確規定互聯網廣告活動也必須遵守廣告法的各項規定。針對廣告擾民問題，新法規定未經當事人同意或請求，不得向其住宅、交通工具發送廣告，也不得以電子信息方式發送廣告。彈出廣告應當確保一鍵關閉。互聯網信息服務提供者對利用其平臺發布違法廣告的，應當予以制止。對此，新法增加規定，加強對網絡廣告行為的規范。

新法第四十三條規定：任何單位或者個人未經當事人同意或者請求，不得向其住宅、交通工具等發送廣告，也不得以電子信息方式向其發送廣告。

以電子信息方式發送廣告的，應當明示發送者的真實身份和聯系方式，并向接收者提供拒絕繼續接收的方式。

第四十四條：利用互聯網從事廣告活動，適用本法的各項規定。

利用互聯網發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。

亮點七：強化了對大眾傳播媒介廣告發布行為的監管力度

廣播、電視、報刊等大眾傳播媒介是廣告發布的重要渠道，新法對其廣告發布活動進一步加強了管理，如新增規定電臺、電視臺發布廣告應當遵守有關時長、方式的規定。大眾傳播媒介不得以介紹健康、養生知識等形式變相發布醫藥類廣告。廣播、電視、報刊發布違法廣告的，該媒體的主管人員與直接責任人員將受到處分。

針對廣播電臺、電視臺等變相發布廣告的問題，新法第十四條規定：廣告應當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。

大眾傳播媒介不得以新聞報道形式變相發布廣告。通過大眾傳播媒介發布的廣告應當顯著標明“廣告”，與其他非廣告信息相區別，不得使消費者產生誤解。

廣播電臺、電視臺發布廣告，應當遵守國務院有關部門關于時長、方式的規定，并應當對廣告時長作出明顯提示。

第十九條規定：廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯網信息服務提供者不得以介紹健康、養生知識等形式變相發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告。

針對垃圾信息泛濫的情形，新法增加第四十三條規定：任何單位或者個人未經當事人同意或者請求，不得向其住宅、交通工具等發送廣告，也不得以電子信息方式向其發送廣告。并明確了相應的法律責任。

第六十三條規定：違反本法第四十三條規定發送廣告的，由有關部門責令停止違法行為，對廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款。

以電子信息方式發送廣告的，應當明示發送者的真實身份和聯系方式，并向接收者提供拒絕繼續接收的方式。

為進一步嚴格規范媒體發布廣告行為，新法還強化了大眾媒介發布違法廣告的法律責任。第六十八條規定：廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位發布違法廣告，或者以新聞報道形式變相發布廣告，或者以介紹健康、養生知識等形式變相發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告，工商行政管理部門依照本法給予處罰的，應當通報新聞出版廣電部門以及其他有關部門。新聞出版廣電部門以及其他有關部門應當依法對負有責任的主管人員和直接責任人員給予處分；情節嚴重的，并可以暫停媒體的廣告發布業務。

新聞出版廣電部門以及其他有關部門未依照前款規定對廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位進行處理的，對負有責任的主管人員和直接責任人員，依法給予處分。

亮點八：增加公益廣告，擴大廣告法調整范圍

原《廣告法》僅規范商業廣告沒有涉及公益廣告。但在現階段，與商業廣告相比，我國公益廣告的管理、激勵措施不健全，公益廣告的選題質量、制作水平不高，廣告主與廣告媒體發布公益廣告的意識有待提升，這些突出問題制約了公益廣告的進一步發展。為此，新《廣告法》增加規定國家鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，大眾傳播媒介有義務發布公益廣告。

新法第七十四條規定：國家鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，傳播社會主義核心價值觀，倡導文明風尚。

大眾傳播媒介有義務發布公益廣告。廣播電臺、電視臺、報刊出版單位應當按照規定的版面、時段、時長發布公益廣告。公益廣告的管理辦法，由國務院工商行政管理部門會同有關部門制定。

亮點九：明確和強化工商機關及有關部門對廣告市場監管的職責職權，明確以工商機關為主、各部門分工配合的管理體制，提高行政執法效能

新法中專門增加了虛假廣告構成條件的相關規定，一是內容虛假，二是引人誤解的內容引導誤導消費者，均為虛假廣告。

新法還進一步列舉了四種典型的具體情節，增加了工商部門查處虛假廣告的可操作性，同時在新法的法律責任方面也加大了對發布虛假廣告的罰款力度，也增加了吊銷執照、證照、信用約束和行業禁入方面的新規定，極大地提高了虛假廣告的違法成本。

第五十五條規定：違反本法規定，發布虛假廣告的，由工商行政管理部門責令停止發布廣告，責令廣告主在相應范圍內消除影響，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業執照，并由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內不受理其廣告審查申請。

醫療機構有前款規定違法行為，情節嚴重的，除由工商行政管理部門依照本法處罰外，衛生行政部門可以吊銷診療科目或者吊銷醫療機構執業許可證。

廣告經營者、廣告發布者明知或者應知廣告虛假仍設計、制作、代理、發布的，由工商行政管理部門沒收廣告費用，并處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以由有關部門暫停廣告發布業務、吊銷營業執照、吊銷廣告發布登記證件。

廣告主、廣告經營者、廣告發布者有本條第一款、第三款規定行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

亮點十：提高法律責任的震懾力

按照過罰相當原則，新法區分違法行為的社會危害程度和具體情節，對嚴重的廣告違法行為，如發布虛假廣告、利用廣告推銷禁止生產銷售的商品或者提供的服務等，設定了較重的法律責任。增加了行政處罰種類，加大打擊力度。包括：增加了資格罰，對情節嚴重的廣告違法行為增加吊銷營業執照、吊銷廣告發布登記證件的處罰；增加了信用懲戒，規定有關違法行為信息要記入信用檔案。

為進一步規范廣告活動，保護消費者權益，新法強化了廣告監管部門的責任，對不作為、亂作為的，實行問責。

新法第五十三條規定：任何單位或者個人有權向工商行政管理部門和有關部門投訴、舉報違反本法的行為。工商行政管理部門和有關部門應當向社會公開受理投訴、舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，接到投訴、舉報的部門應當自收到投訴之日起七個工作日內，予以處理并告知投訴、舉報人。

工商行政管理部門和有關部門不依法履行職責的，任何單位或者個人有權向其上級機關或者監察機關舉報。接到舉報的機關應當依法作出處理，并將處理結果及時告知舉報人。

有關部門應當為投訴、舉報人保密。

第七十三條規定：工商行政管理部門對在履行廣告監測職責中發現的違法廣告行為或者對經投訴、舉報的違法廣告行為，不依法予以查處的，對負有責任的主管人員和直接責任人員，依法給予處分。

工商行政管理部門和負責廣告管理相關工作的有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分。

有前兩款行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

此外，中央財經大學法學院副院長、教授劉雙舟對于新廣告法的亮點做出了補充，例如新增的廣告準則，原來廣告法只有7種商品和服務的廣告準則，這次增加到17種，這些商品和服務也是前幾年違法廣告發生率比較集中的地方。凡是和消費者生產生活聯系比較緊密的，幾乎都囊括了進來。原來這一章叫廣告準則，現在名稱叫做廣告內容準則。