為政務公開“開方抓藥”——淺議新縣國土資源局政務公開

◎黃成高

為政務公開“開方抓藥”——淺議新縣國土資源局政務公開

◎黃成高

近年來，新縣國土資源局按照縣委、縣政府對政務公開工作的要求，大力推進政務公開，政務公開推行面已達到100%，公開形式日趨多樣，內容日趨完整，程序日趨完善，公開的氛圍越來越濃，影響越來越大，為國土部門樹立透明、開放、清廉的良好形象，促進和諧國土建設。

一、政務公開現狀

2015年，新縣國土資源局針對過去國土資源工作因透明度不高引發問題多、群眾意見大的實際情況，從抓規范管理入手，以制度建設為核心，大力推進政務公開，并在全縣率先推進權力公開透明運行，改變過去工作被動局面，扭轉國土資源工作大局，樹立清正為民的良好形象。

（一）推進權力公開運行。一是加強組織領導。按照縣行政權力公開透明運行試點工作要求，該局成立了行政權力公開透明運行工作領導小組，制訂了工作方案，將相關職責和工作任務細化到具體單位和人，明確各單位主要負責人為第一責任人，先后4次召開班子會和專題業務會議研究部署此項工作，并安排監察室專門負責日常工作開展，形成政務公開工作有人抓、有人管、齊抓共管的良好開局。二是重新厘定職權。該局重新梳理股室和二級機構職能，結合工作實際，制定業務流程圖，通過組織業務研究，先后3次集中對行政審批項目名稱、收費依據、辦理條件和時限等內容進行梳理，對法律法規沒有明規定可留可不留的審批事項進行清理。現已梳理工作職能20項，工作流程25個，行政職權目錄11個。三是強化督察落實。該局定期或不定期開展督察，由分管領導對分管單位的行政公開事項及相關工作進行監督檢查，局主要領導對檢查情況進行抽查，定期通報結果，并將其作為年度考核主要依據之一。在督察中凡是發現違反權力公開透明運行規定的人和事，依法依紀從嚴處理，確保此項工作取得實效。

（二）拓展政務公開深度。一是強化公開的全面性。該局將行使行政權力的依據、條件、數量、程序、期限、收費、資料等信息，行政權力受理、審查、決定的運行過程，行政權力運行結果，以及各項承諾、投訴舉報電話、監督電話在服務群眾窗口進行公開。同時，明確公開內容、范圍、載體和時間，對于穩定性和經常性行政權力長期公開，階段性和臨時性行政權力隨時公開。規定每季度對土地使用權和礦業權出讓審批、地價評估、土地整治、領導信訪接待日安排、專項資金管理使用、受理群眾投訴，及違法案件查處等情況在局入口樓道處電子顯示屏予以公布，將局各項制度和工作信息以及權限內人事任免、領導分工等及時在局門戶網站上公開。建立健全了權力運行中的決策、執行、監督、反饋等制度，讓廣大群眾辦事有底數、監督有標準、投訴有門路，提高了國土部門自身的社會公信力。二是強化行政事項會審會簽。該局對土地征收、農用地轉用報批、農村村民建房用地審批、臨時用地審批等行政審批項目，由分管領導組織利用、規劃、用地、地籍、地礦、法規、測繪等股室和單位，結合各自職能，分別對是否符合土地利用總體規劃，是否存在土地違法違規行為，是否壓覆礦產資源及存在地質災害隱患等情況進行實地勘查，會簽預審意見，有效改變過去因溝通不夠，互相推諉，造成業務辦理不規范現象發生。三是加強政務信息宣傳報道。該局對日常政務活動，及時編寫信息進行宣傳報道，讓廣大群眾了解國土工作動態。3年來，該局刊發210期政務信息，通過電視臺、《今日新縣》、《新縣政務信息》、《縣委工作情況交流》和縣政府網等媒體，及時向社會發布。

（三）強化便民信息保障。新縣局嚴格按照“窗口受理、接辦分離、封閉運行、限時辦結、集中繳費”的原則，認真審查、及時接轉有關業務，嚴格按規定收費，實現了業務審批一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費，當事人辦理有關業務，只需到行政審批服務窗口登記申請并提交所需資料即可在局門戶網站隨時查詢辦理進展情況。各項業務實行限時辦結和超時責任追究。同時在接待群眾咨詢方面實行“跟蹤服務”，嚴格落實“首問首辦責任制”。對群眾咨詢問題能當場答復的，當場給予解釋答復，遇到深層次問題不知如何答復的，窗口工作人員負責帶領咨詢群眾到相關業務股室進行咨詢，幫助群眾解決問題。

（四）加強政務公開監督。該局建立政務公開監督機制，進一步優化國土資源發展環境，成立了政務公開監督小組，對政務公開的時效性、廣泛性和真實性進行監督，并邀請15名人大代表、政協委員作為國土資源部門政風行風監督員，通過上門拜訪用地單位和群眾、召開座談會、發放征求意見卡等形式，加強聯系，聽取意見，征求對國土部門在政務公開、依法行政等方面的建議，認真改進工作。

二、存在的問題

（一）公開內容針對性不強。該局公開內容抽象多、靜態多、一般性信息多，具體少、動態少、關鍵性信息少。公開停留于辦事制度、辦事規則等一般信息上，而對重要大額資金使用、公務接待費開支情況等權力集中的問題，采取“模糊概念”應付了事，甚至是避而不談，事關人民群眾切身利益的重大事項、重大決策的過程性信息較少，信息公布后后續跟進的最新信息較少。

（二）公開形式和渠道少。該局政務公開的形式比較單一，思想比較保守，仍然沿襲以傳統的簡報對外公開信息，從而使公開的范圍不廣，時效性不強，公開的資料比較凌亂，缺乏系統性。對公開內容，缺乏創新精神，照搬照抄，沒有結合國土工作實際，建立相應的政務公開制度，公開的手段落后，方法單一，可操作性和實用性不強，嚴重影響了公開的效果。局門戶網站、電子顯示屏等現代媒體長期“癱瘓”，形同虛設，未發揮政務公開應有的作用。

（三）重形式輕效果。該局對公開的內容、程序和要求作了明確規定，實際僅僅落實在口頭上，被動應付，說一下就動一下，不說就不動。在公開過程中注重形式而忽略效果和質量。不能堅持及時公開，公開內容陳舊，長時間不刷新。公開后，不是認真聽取意見，及時收集信息，而是你說你的，我干我的，把公開當作“例行公事”，嚴重挫傷了干部群眾參與決策和監督的積極性，使政務公開工作成了政務“空開”。

三、相關對策及建議

（一）把握政務公開的“關鍵點”。按照“公開是原則，不公開是例外”的目標，把涉及行政決策和審批事項作為政務公開的主要內容，從人民群眾普遍關心的涉及其切身利益的問題，以及容易產生不正之風、滋生腐敗的環節入手，將其明確為公開的內容，不僅要公開結果，而且要公開決策的過程和依據，使政務公開逐步從辦事層面向決策領域延伸。對免除公開事項要規定具體的標準和程序，實行嚴格的審批手續，避免以各種借口，對應該公開的內容而不公開。

（二）抓住政務公開的“要害點”。在進一步完善和規范政務公開欄、公開電話、公開指南、一站式服務的基礎上，積極推進電子政務，建立和完善公共信息平臺，加大網上公開的力度，增加服務內容，為人民群眾提供公開、快捷、透明、高效的公共服務。善于聽取和收集群眾意見和要求，凡是事關人民群眾切身利益的重大決策和事項，在按規定及時公開的同時，利用召開聽證會等形式充分聽取社會各界的意見，增加決策的透明度、互動性和科學性。

（三）找準政務公開的“切入點”。將政務公開工作與有關工作和制度相結合，確保公開的效果和制度的約束力。同時，將政務公開工作與政風行風建設相結合，用相關制度推進落實，巧借民主行風測評外界壓力，迫使相關領導重視政務公開工作，想方設法抓落實，才能使政務公開工作從制度上得到保證，從而確保質量和效果。

（四）加強政務公開工作的檢查。通過明察暗訪、問卷調查、聽取匯報等形式加強檢查，對照制訂的公開目錄和公開形式，看看是不是真正做到公開內容真實全面、公開形式方便快捷、制度保障健全有效。同時通過開設舉報電話、舉報信箱、網上舉報等方式，認真受理群眾投訴，根據群眾反饋的意見建議督促做好政務公開工作整改。

（作者單位：新縣國土資源局）