健全機(jī)制　規(guī)范公開　依法治理全面提升國土資源依法行政水平

◎焦作市國土資源局副局長　崔峰

健全機(jī)制規(guī)范公開依法治理全面提升國土資源依法行政水平

◎焦作市國土資源局副局長崔峰

五年來，我局結(jié)合全市國土資源管理的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，全面落實(shí)依法行政五年規(guī)劃，周密安排部署依法行政工作，取得了顯著成績，先后榮獲省委省政府表彰的全省法制宣傳教育和依法治理工作先進(jìn)集體、全國國土資源管理系統(tǒng)推進(jìn)依法行政中期檢查先進(jìn)單位、全國國土資源行政復(fù)議工作先進(jìn)單位，2011年度、2012年度、2013年度全市依法行政工作先進(jìn)單位，全市普法依法治市工作先進(jìn)單位、全市“六五”普法中期工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號。

一、開展專項(xiàng)行動，堅持依法治理

我局充分發(fā)揮國土資源執(zhí)法部門的職能作用，積極整合相關(guān)力量，大力推動依法治理工作深入開展。

大力開展制止“雙違”工作。2013年以來，我市開展了制止“違法建設(shè)、違法用地”專項(xiàng)行動，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市規(guī)劃局牽頭，國土及其他市直部門配合，全面清理和整治“雙違”行為。一是下發(fā)了《焦作市關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃土地綜合執(zhí)法工作的通知》，明確了全市整治工作的目標(biāo)和重點(diǎn)。二是廣泛宣傳開展整治違法建設(shè)活動的重要意義和目的，宣傳市委、市政府嚴(yán)打違建的決心部署。三是每月開展一次檢查督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題督促改進(jìn)。四是積極配合全市性大規(guī)模強(qiáng)制拆除行動。目前，全市共清理違法用地312宗，拆除違章建筑133.6萬多平方米，清理耕地136.8萬平方米，極大地打擊了“雙違”行為，較好地遏制了我市違法建設(shè)和違法占地蔓延的趨勢。

強(qiáng)力推進(jìn)北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作。2012年以來，我市對北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作統(tǒng)籌安排，開展了取締非法采礦和非法礦產(chǎn)品經(jīng)營加工點(diǎn)、整頓持證礦山企業(yè)、恢復(fù)北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境的“兩取締一整頓一恢復(fù)”專項(xiàng)治理行動，建立了北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)席會議機(jī)制，組建了國土資源警察支隊(duì)，有力地打擊了國土資源違法行為。一是市、縣、鄉(xiāng)三級政府執(zhí)法隊(duì)伍形成了督導(dǎo)到位、巡查及時、打擊有力的聯(lián)防聯(lián)治高壓態(tài)勢，對反彈和新發(fā)生非法采礦點(diǎn)和非法礦產(chǎn)品經(jīng)營加工點(diǎn)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、取締一起。二是持證礦山全部按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，即“生產(chǎn)工序凈化、加工場所棚化、道路場區(qū)硬化、周邊環(huán)境綠化”。三是對四城區(qū)轄區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)涉及的采礦權(quán)實(shí)施“三不”政策，即“不延續(xù)、不擴(kuò)界、不新設(shè)”，到期一個關(guān)閉一個、取締一個。四是市紀(jì)檢委專門成立了北山治理專項(xiàng)問責(zé)組，深挖違法行為和保護(hù)傘，對典型案件和失職、瀆職的工作人員追究責(zé)任。

目前，全市累計取締非法采礦點(diǎn)495處，取締非法礦產(chǎn)品經(jīng)營加工點(diǎn)1000余家。全市持證非煤礦山企業(yè)由治理前的82家減少到38家。我市共投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金4.58億元，其中中央、省投入資金3.58億元，實(shí)施地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目34個，新建3個生態(tài)礦山公園，治理面積2.5萬畝，新增林地2809畝，恢復(fù)耕地面積3833畝。全市累計追責(zé)80人，其中黨政紀(jì)追責(zé)40人，刑事追究40人。

12月4日，修武縣城關(guān)國土資源所走上街頭開展法制宣傳活動，發(fā)放宣傳資料200份。圖為該所工作人員在所門前宣傳法律知識,發(fā)放宣傳資料。

（李利/攝影報道）

二、健全規(guī)章制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加大信息公開力度

近年來，我局著力推行“制度+科技+公開”的“三位一體”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，打造“陽光”國土。

圍繞業(yè)務(wù)主線，建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度。我們堅持制度管人，強(qiáng)化制度管權(quán)，嚴(yán)格制度管事，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化審批監(jiān)督。一是出臺了《焦作市國有建設(shè)用地使用權(quán)采礦權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓管理辦法》，明確重大的土地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓項(xiàng)目由相關(guān)業(yè)務(wù)科室會審后報局長辦公會集體研究，再報請市政府審批；二是編制《焦作市國土資源局工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范了業(yè)務(wù)工作流程，嚴(yán)控每個工作崗位的審批權(quán)力，嚴(yán)把審批環(huán)節(jié)；三是出臺了《焦作市國土資源局中介機(jī)構(gòu)遴選辦法》《焦作市國土資源局招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生辦法》，建立了中介機(jī)構(gòu)誠信檔案。

依靠科技支撐，積極推行行政審批事項(xiàng)改革。我們?nèi)鎸?shí)現(xiàn)行政審批、“兩權(quán)”交易的網(wǎng)上辦理。一是審批事項(xiàng)的接辦、審核、辦理、結(jié)果等環(huán)節(jié)全部實(shí)行網(wǎng)上辦理。二是實(shí)時網(wǎng)上查詢各類審批事項(xiàng)的辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果。三是全省首家啟動國有建設(shè)用地使用權(quán)和采礦權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，累計成交國有建設(shè)用地532宗。四是精簡行政審批事項(xiàng)，將原有行政審批服務(wù)事項(xiàng)由49 項(xiàng)精簡為22 項(xiàng)；將設(shè)定的6 道審批流程合并縮減為2 ～5 道，承諾時限由15 個工作日壓縮至8 ～10 個工作日；所有行政審批業(yè)務(wù)均在服務(wù)大廳窗口辦理，實(shí)現(xiàn)了“一站式”受理和辦結(jié)。

打造陽光國土，強(qiáng)力推行“三公開”。我們利用網(wǎng)絡(luò)等媒體，全面公開行政事項(xiàng)。一是公開信息平臺。在局網(wǎng)站上設(shè)立了土地使用權(quán)和采礦權(quán)出讓等24類政務(wù)信息公開專欄。二是公開出讓過程。利用網(wǎng)上交易平臺，交易過程的每個步驟可以通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)即時查看，監(jiān)督部門可以實(shí)現(xiàn)適時監(jiān)督、監(jiān)控。三是公開出讓結(jié)果。在局網(wǎng)站設(shè)立了土地使用權(quán)和采礦權(quán)出讓結(jié)果公告專欄，把出讓結(jié)果作為國土資源管理政務(wù)信息及時公示。

三、全面提高依法行政水平，全力服務(wù)保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，我們認(rèn)真履行法定職責(zé)，堅持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范管理，積極主動服務(wù)，大力推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。

積極推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。一是充分利用報刊、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，開辟專欄，公開任務(wù)目標(biāo)、舉報電話。二是發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，對違法違紀(jì)典型案件公開曝光；開辟更廣泛更有效的舉報人與新聞媒體互動渠道，引導(dǎo)和鼓勵更多市民參與，逐步形成良好的輿論氛圍。三是始終堅持嚴(yán)格執(zhí)法，克服簡單的剛性執(zhí)法，杜絕軟弱執(zhí)法，向剛?cè)岵?jì)執(zhí)法轉(zhuǎn)變。四是努力探索以人為本、執(zhí)法為民的新方法、新方式。五是努力促進(jìn)執(zhí)法關(guān)系和諧，改進(jìn)行政執(zhí)法方式,在行政執(zhí)法工作中加大行政指導(dǎo)力度。六是加大責(zé)任追究力度，市紀(jì)委負(fù)責(zé)督察督導(dǎo)、專項(xiàng)問責(zé)，做到既處理事又處理人，特別是對充當(dāng)“保護(hù)傘”的單位和個人、參與非法行為的公務(wù)人員進(jìn)行責(zé)任追究，對失職、瀆職的工作人員追究責(zé)任。

全力服務(wù)保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線，連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田面積穩(wěn)定。二是采取提前介入、全程跟蹤、主動服務(wù)等措施保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地，共保障了國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目850個。三是按照“保障重點(diǎn)下移、突出四大園區(qū)”的原則，結(jié)合“五個掛鉤”，科學(xué)配置年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，近年來，共保障建設(shè)項(xiàng)目新增計劃用地2860公頃。四是農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已全部完成，使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作快速推進(jìn)，全市1808個行政村的地籍調(diào)查已經(jīng)全部完成。五是數(shù)字焦作基礎(chǔ)地理空間框架建設(shè)工作通過國家驗(yàn)收，先后為市水利、住建、規(guī)劃等部門提供了基礎(chǔ)測繪成果。