多措施提升處置突發環境事件能力探討

張 雷，盛 況，華 龍

(山東省微山縣環境保護局，山東微山277600)

1 引言

環境安全是社會經濟可持續發展的基礎，其安全狀況直接關系到人民群眾的身體健康，關系到經濟社會的可持續發展，關系到社會的穩定和長治久安，因此維護環境安全是各級政府及環保部門義不容辭的首要任務。隨著經濟的不斷發展，人們的生活質量有了前所未有的提高，各種人為的或技術的原因所造成的環境安全事件對人們的沖擊也越來越大。南四湖地處山東省微山縣境內，是我國南水北調東線工程的必經之地，為保證水質安全，防止突發安全狀況引發環境污染事件，加強環境監管，制訂突發環境污染應急預案，提高應急能力和應急水平尤為重要。

2 提升處置突發環境事件能力的對策

2.1 健全污染事故預警機制，形成高效的應急機制

將環境應急工作擺到重要議事日程，注重從領導建設加強環境應急能力和應急水平，建立健全污染事故預警機制，形成統一指揮，功能齊全，反應靈敏，運轉高效的應急機制，保證第一時間，掌握第一手資料，最大程度地減少污染損失。建立了“一把手”負總責的環境應急工作機制，主要領導參與重大突發性環境污染事件的監測和處理。建立了主要領導值班帶班制度，成立了應急工作領導小組和應急工作隊伍，公布了值班舉報電話，一旦發現污染事故，應急分隊快速趕赴現場。領導專家科學決策，及時采取科學有效的措施控制污染現場，救助受污染危害的人員，將污染危害降到最低限度，從而有效控制污染事態的發展。

2.2 注重構建環境安全應急的長效機制

貫徹“預防為主”、“以人為本”的原則，制定《處置突發性環境污染事件應急預案》，建立《污染事故及污染糾紛處理程序》，規范《重大環境污染事件報告制度》，建立健全環境應急領導小組、現場調查監測小組、事件處理小組。接到突發性環境事件報警后，應急隊伍能夠做到快速出警、現場控制、現場調查、情況上報、污染處置、消息發布等一系列的處置程序。開通突發環境污染事故舉報電話，值班人員接到電話能及時向應急領導小組報告，保證及時帶領應急隊伍奔赴現場調查處理。注重構建環境安全的長效機制。

(1)建立健全組織領導機制，全面落實環境應急工作機制，堅持一把手親自抓、負總責，主要領導參與重大突發性環境污染事件的監測和處理，逐級明確責任，將工作分解落實到人，一級抓一級，層層抓落實。

(2)嚴把市場準入關，從源頭上防止環境污染事故的發生。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，切實落實環?！暗谝粚徟鷻唷焙汀耙黄狈駴Q權”。對河流和大氣污染嚴重，處在飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能區等生態脆弱及環境敏感區，影響生態環境和環境污染的項目，堅決不批。

(3)開展聯合執法檢查，及時發現違法排污行為。環保部門堅持依法行政，嚴格執法，敢于執法，做到查處環保違法行為決不手軟。進一步完善“責權明確、行為規范、監督有力、運轉高效”的環境執法體系，充分發揮環保、監察、發改等部門的聯動優勢，加大環境執法力度，做到既處理事，又要處理人。

2.3 強化執法，加大排查

南四湖區承接魯、蘇、豫、皖4省32個縣、市、區的來水，入湖河道53條，其中主要入湖河道達25條，環境安全的形勢十分嚴峻，要時刻保持高度的警惕，加強排查，嚴防各類污染事故的發生。

(1)結合“整治違法排污企業保證群眾健康”環保專項檢查，對轄區的各類重點污染隱患特別是危險化學品、放射源等危險廢物的管理處置情況進行全面檢查;檢查工作采取日常檢查與突擊檢查相結合的辦法，明查與暗訪相結合的方式開展，每月至少進行1次。對一些群眾反映強烈、社會影響大的違法問題，做到依法及時查處。

(2)加大對入湖河流及飲用水水源地保護區范圍內的監控和檢查。組織環境監測站定期對入湖河流和飲用水水源地保護區進行水質監測，根據監測結果，掌握污染動態，及時發現問題，采取有力措施控制污染事故發生。

2.4 應急演練，提高實戰化水平

開展環境應急處理處置演習，檢驗應急隊伍的快速反應能力，從應急實戰演習中進一步總結經驗教訓，發現存在的問題，及時進行整改。投資20多萬余元購置了應急監測設備、防護服和藥品，對環境技術人員進行應急培訓，做到發現污染事故能夠迅速出動，及時處置現場。開展環境應急實戰演習，在轄區內一化工廠組織開展了環境污染應急實戰演習，通過演習鍛煉了隊伍，提高了隊伍處置突發環境污染事件的能力和水平。指導企業制定突發環境污染事件處置預案，組織專家對企業的處置預案進行評審，提高企業應對處理突發環境污染事件的能力和水平。

加強突發環境安全事故應急監測處理系統建設，加大環境安全隱患的調查范圍及力度，建設環境安全危險源數據庫和環境安全事故隱患數據庫系統，建立先進的環境安全事件監控預警系統，特別是能加了應急環境監測設備和個人防護裝備的配備。加大人力、物力的投入，做好應急資金保障。

2.5 部門科室聯動，群眾監督參與

實施科室聯動，鼓勵群眾參與環保，充分發揮群眾監督作用。監察、監測、管理等科室密切聯動，做到信息共享，處置有力。維護環境安全是全社會的共同任務，沒有局外人，沒有旁觀者。支持和鼓勵公眾參與，充分調動廣大群眾關心環境、珍惜環境、保護環境的積極性、主動性和創造性，進一步暢通群眾參與渠道，擴大群眾對環境安全的知情權、參與權和監督權。通過群眾的參與能夠做到污染事件的及時發現、及時處置。在發生重、特大環境污染事件后，要及時、如實通過主要媒體向社會公布，隨時公布污染事件處理的進展情況，公布嚴重超標的違法排污企業及查處情況，提請社會和輿論監督，震懾違法排污企業。

3 結語

經濟高速發展時期，突發環境事件隨著經濟活動而加劇。環境污染事故種類多樣，頻次增加、程度加大、損害加大。我們應提高對突發環境事件的綜合應對能力，采取積極有效的措施，對突發環境事件更要及時有效地處理處置，最大限度地減少對環境和人身的危害。

［1］中華人民共和國國務院，國家突發環境事件應急預案［R］.北京:中華人民共和國國家環境保護部，2006.

［2］中華人民共和國國家環境保護部.突發環境事件應急管理辦法［R］.北京:中華人民共和國國家環境保護部，2015.

［3］鄧水平.基層處理突發環境事件能力亟待提升［N］.中國環境報，2015－03－30(2).

［4］劉四建.創新思路確保履職盡職［N］.中國環境報，2015－04－08(2).