汽車行業有害物質回收利用管控思路及企業應對策略探究

王 攀，徐樹杰，徐耀宗，蒲 毅

(中國汽車技術研究中心，天津300300)

1 引言

隨著我國經濟快速發展，汽車行業突飛猛進，2014年產銷量雙雙突破2300萬輛，產銷量繼續保持世界第一。與此同時，汽車報廢量也在逐年增加。報廢汽車中含有大量有毒有害物質，且被應用在汽車鋼材、內外飾件等零部件或材料中，在汽車的生產、使用、拆解回收等環節，嚴重威脅環境和人體健康。由此可見，我國汽車工業與資源、能源、環境的協調發展等問題已成為籠罩行業發展前景的“霧霾”，揮之不去。當前，我國經濟正進入發展的關鍵階段，轉變粗放的發展模式，保護生態環境，提高資源利用效率，是實現汽車工業可持續發展的必由之路。

國外汽車有害物質和回收利用管理工作開展較早。最為典型的是歐洲，歐盟早于2000年發布了《關于報廢汽車的指令》(2000/53/EC)，該指令自2003年起禁止汽車企業使用有害物質。2005年，《關于型式認證中車輛可再使用性、可再利用性和可回收利用性的指令》(2005/64/EC)正式發布，該指令將有害物質和回收利用率的相關要求正式納入產品市場準入管理;美國在汽車產品有害物質和回收利用管理方面，雖沒有專門的聯邦級政策法規，但具有完善的環境保護法規、產品責任法規和州級政策法規。此外，日本和韓國在資源節約和綜合利用方面十分重視，頒布了相關法律法規。工業發達國家在汽車回收利用管理經驗、實施效果等方面為我國開展汽車回收利用管理工作樹立良好的典范，具有重大借鑒意義。

2 《管理要求》的出臺分析

近年來，隨著我國對綠色環保、循環經濟的重視，汽車行業有害物質和回收利用管控越來越多的引起行業的廣泛關注。基于我國汽車生產企業在汽車產品的設計開發環節，沒有開展生態設計，產品可拆解性和易拆解性不足;車用材料的選擇上，不注重其可再利用性和可回收利用性，材料種類多且分類復雜;對有害物質使用和回收利用率的管理尚未落實到實處;對報廢汽車回收拆解行業缺乏相應的技術信息支持等嚴峻形勢，我國積極開展汽車回收利用管理，并出臺了相應的法律法規、政策文件、標準規范。

2.1 法律法規

我國高度重視環境保護和資源綜合利用等問題，并通過立法加強引導和監督管理，相繼頒布了《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律。這些法律從宏觀層面要求汽車行業對有害物質的管控進行源頭上的削減，同時規定要不斷提高資源利用效率等。

2.2 政策文件

為了提高汽車回收利用水平，國家發展改革委、科技部、環保總局等六部委聯合制定并頒布2006年第9號文件《汽車產品回收利用技術政策》，該政策首次增加了對“生產者責任”的要求，規定汽車生產企業要逐步提高產品的可回收性、選用可回收材料、限制使用有害物質等，并提出了明確的分階段目標和時間節點要求。

2.3 標準規范

為配合相關管理工作的落實，我國在汽車產品有害物質和回收利用領域的配套標準體系也在不斷的完善，有關標準編制修訂的有:《汽車禁用物質要求》(GB/T 30512－2014);《道路車輛可再利用性和可回收利用性計算方法》(GB/T 19515－2004);《汽車塑料件、橡膠件和熱塑性彈性體件的材料標識和標記》(QC/T 797－2008);此外，汽車產品有害物質管理有關標準也相繼發布實施，我國已形成較完善的汽車產品有害物質和回收利用標準體系。

雖然我國已出臺了上述法律法規、政策文件、標準規范為汽車回收利用管理提供技術支撐，但由于具體的管理措施遲遲未發布，使得汽車行業回收利用管控動力不足，技術發展相對滯后。因此，盡快出臺相關管理措施，推動落實相關技術要求已成為行業共識。

2015年6月，工業和信息化部正式發布了《汽車有害物質和可回收利用率管理要求》(以下簡稱《管理要求》)。該文件的最終落地實施，標志著我國汽車有害物質和回收利用管理邁出切切實實的關鍵一步，這必將掀起我國汽車行業的一場“綠色變革”。

首先，《管理要求》明確汽車企業作為汽車產品污染控制的責任主體，要履行生產者責任延伸制度，從設計和生產源頭加強管控，積極開展生態設計和加強綠色供應鏈管理，實施清潔生產;同時，明確各級零部件供應商責任，要求準確真實提供相關產品的材料和有害物質使用信息，這是保證實施管控效果的重要前提。其次，將M1類汽車新產品有害物質和可回收利用率計算要求納入《車輛生產企業及產品公告》管理，明確《管理要求》的執行措施;在新產品申請《公告》的同時，報送《汽車有害物質信息表》;此外，汽車企業有責任在新產品獲得《公告》6個月內，及時通過適當的途徑和方式向回收拆解企業提供《汽車拆解指導手冊》。為落實國家要求加強“事中事后管理”的思路，工業和信息化部建立事后披露機制，向社會公開發布汽車行業綠色發展年度報告，總結有害物質和回收利用管理貫徹落實情況，分析汽車產品有害物質削減及回收利用管理效果，充分依靠市場和社會輿論等方式引導企業逐步加強汽車產品有害物質削減和提高可回收利用水平，完善事后監管能力。

3 汽車企業應對策略

目前，無論是宏觀法律政策，國家行業技術標準，還是國家管理措施均已明確，汽車有害物質和回收利用管理均步入具體落實監管階段，作為責任主體的汽車企業，應高度重視，長遠規劃，努力從以下幾方面加強管控。

(1)構建完備的企業管理體系，保證產品持續合規。企業應建立嚴謹的有害物質和回收利用管理制度和要求，梳理工作流程，明確各部門的職責和工作內容，在產品策劃、開發、采購、生產、銷售、回收等各個環節加入有害物質管控要求，完善監視和測量措施，不斷推動管理體系的持續改進和優化，保證產品持續符合法規要求。

(2)充分利用行業信息化平臺，高效收集汽車材料數據信息。汽車零部件材料眾多，且面向多樣的目標市場情況，會存在不同的有害物質限制使用要求，若進行全面的有害物質檢測，工作量大、成本高，而基于全產業供應鏈，依托行業信息化系統(如中國汽車材料數據系統CAMDS等)進行整車零部件材料數據收集，則可有效做到對汽車有害物質的全面、及時跟蹤和分析，并開展可回收利用率計算工作。這既為企業減少了負擔，又符合國際通行做法。CAMDS系統是在政府主管機構指導下，為貫徹國家相關政策法規，實施汽車產品有害物質管理，提高回收利用率而開發的汽車產品材料數據管理平臺。它幫助汽車生產企業對零部件供應鏈中的各個環節和各級產品進行信息化管理，從而實現源頭管控，全面提高汽車產品的回收利用水平。

(3)履行生產者責任，及時發布《汽車拆解指導手冊》。根據法規要求確定《汽車拆解指導手冊》的編制內容，在產品的設計開發階段就應注意收集整理車型的相關數據信息以支持后期拆解手冊的編制工作，同時通過中國汽車綠色拆解系統(CAGDS)等平臺統一向后端回收拆解企業進行有效發布，為其提供技術支持，幫助和指導回收拆解企業高效、安全、環保地完成拆解作業，進一步提升回收拆解行業的回收能力和環保水平和。CAGDS平臺以專業、規范、模塊化的編制流程為汽車企業提供拆解信息發布平臺和一站式編制外包服務，促進全行業報廢汽車回收拆解水平的提升。

(4)加強全產業鏈的密切合作，提升行業整體“綠色環保”水平。汽車行業具有產業鏈條長的特點，因此全產業鏈的各個環節主體如整車企業、零部件企業、原材料企業等應加強密切合作，不斷研制開發回收利用性和環保性較好的新材料，從源頭加強管控，做好替代技術和材料再生技術等的推廣應用;同時，建立與回收拆解企業、資源再生企業的交流合作關系，共同開展材料的可回收利用性判定、綠色拆解技術等研究，擴大回收材料的再生領域，促進汽車全產業鏈的綠色健康可持續發展。

4 結語

汽車有害物質的回收利用管控工作具有系統性和復雜性特點，需要汽車全產業鏈的各個環節主體積極響應，汽車生產企業、各級零部件供應商、后端回收拆解企業共同參與，重新考量和改善自身在有害物質和回收利用方面采取的措施，做好全方位應對工作，實現全行業有害物質和回收利用工作的積極順利開展。

《管理要求》的落地出臺是我國開展汽車綠色管控的重大成果，同時也是汽車行業的良好發展契機。至此，我國汽車行業有害物質和回收利用管控將有法可依，有章可循，相信在全行業的共同努力下，我國汽車企業將加快轉型升級，加強源頭預防，不斷突破國際貿易壁壘，破解環境資源協調發展的瓶頸，促進全產業鏈的密切合作，落實企業社會責任，穩步縮小與發達國家的差距。

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