森林生態補償機制若干重點問題研究

岳麗興

(云南省林業調查規劃院昆明分院，云南昆明650200)

1 引言

森林資源不僅具有生態效益，在市場體制中，森林資源也有著極高的經濟效益，比如以森林景觀為依托的風景旅游區、內河航運企業、淡水養殖企業、采集林區野生植物資源等相關企業，均是運用森林資源來獲取經濟效益。但是隨著森林資源的開發逐步加劇，森林的破壞程度也越來越大。因此，我國加大了對森林生態補償的建設力度。本文根據森林生態補償的概念，提出了幾點建設與完善森林生態補償機制的策略，以期為我國森林生態補償機制建設提供參考。

2 森林生態補償的概念

2.1 森林資源的價值

森林資源具有兩方面的功能，其一，為人類的生產提供林業產品;其二，為人類的生活提供健康環境。森林資源提供林業產品的功能，是有形的，而為人類生活提供健康環境卻是無形的。因此，人類在對森林資源的開發與利用過程中，往往只注重森林林業產品所帶來的市場經濟價值，對森林資源過度開發，導致生態環境失衡。雖然森林資源為人類提供的林業產品，為人類創造了極大的經濟效益，但是，森林資源在生態環境方面的價值，才是其真正的價值體現。

2.2 森林生態補償機制的概念

森林生態補償機制，是對森林生態環境功能方面進行補償。森林生態補償機制的內涵，可以從廣義與狹義兩個方面進行考慮［1］。從廣義方面來說，森林的生態補償，是森林相關保護單位，對森林資源以及生態環境進行補償，是對森林生態環境直接進行補償。補償途徑包括森林樹木的病蟲害防治、森林樹木的防火以及林業工程建設。從狹義方面來說，森林的生態補償，是在我國制定的森林生態補償相關制度規定內的內容實施補償。如今，為了全面實施環境保護措施，我國對于森林資源的使用政策從原來的無償使用，改為了有償使用，也加大了有償使用的管理力度，并加大了對森林的營造、撫育、管理與保護的資金投入力度，使得我國森林生態補償機制更加完善。

3 建設與完善森林生態補償機制的策略

3.1 明確森林生態補償標準

森林生態補償機制，首先，需要明確一套完善的森林生態補償標準，為森林生態補償核算提供依據。明確森林生態補償標準，需要做好以下兩項工作:明確森林生態補償類型;明確森林生態補償標準。

(1)明確森林生態補償類型，需要根據森林的類型進行分類［2］。當前，我國加大了對環境保護的力度，在森林生態補償方面也增加了力度，對森林資源進行了科學合理的分類，以方便森林生態補償的管理與實施。我國相關規定指出，森林資源可分為若干種類，其中主要的類別為特種用途林與防護林兩大類。特種用途林是我國用來國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林，而防護林的主要目的，是防御自然災害、維護基礎設施、保護生產、改善環境和維持生態平衡等的森林群落。特種用途林與防護林作為我國重點建設森林類別，國家對其投資力度不斷增加，還對此類森林后續補助問題上給予了大力支持。

(2)明確森林生態補償標準，需要根據森林資源的用途作為依據，特種用途林與防護林的生態補償標準必須根據其自身具有的生態效益而存在或大或小的差異。而不論對于什么類別的森林群落，森林生態補償標準，必須以補償森林的直接資金投入、補償森林的經濟以及生態成本、補償森林的生態服務功能3個方面作為參考依據。

3.2 實現森林生態補償市場化

森林生態補償市場化，是將統一的市場運行機制與市場體系運用到森林的生態補償過程中。森林生態補償工程的建設，是在國家政府的扶持下推動開展的，實現森林生態補償市場化，需要國家政府從中協調推進市場化進程。

森林生態補償市場化［3］，不僅需要國家的經濟支持，還需要國家的政策扶持。因此，我國在森林生態補償市場化建設方面，需要建立一套完善的森林生態補償機制與制度。完善的森林生態補償制度，不僅為森林生態補償提供了執行標準，同時也是對森林生態補償的約束作用，才能對森林生態補償市場化實施有效的管理。在嚴謹的制度下，森林生態補償市場體系才能夠健康運轉，林農的工作積極性與主動性才能夠提升，森林資源所具有的經濟效益與生態效益才能最大程度的發揮出來。

森林生態補償市場化，其最終目的，是在森林生態補償過程中，產生一定的經濟效益。因此，森林生態補償市場化，需要森林管理相關部門與市場其他部門進行工作配合。通過與其他相關部門的工作配合，不僅能夠促進森林生態補償市場化的運轉秩序，同時，可以提高森林生態補償市場化的效率與質量。比如，我國可在森林生態補償市場化建設的過程中，與一些融資企業進行合作，以擴大森林生態補償的融資渠道，實現森林生態補償市場化的經濟效益。

3.3 完善生態稅制度

在森林生態補償機制中，完善生態稅也是森林生態補償市場化必不可少的重要因素。森林生態補償不僅需要國家政府給予大力的經濟支持與政策扶持，同時，市民作為森林生態補償的直接受益個體，必須在此森林生態補償機制中，發揮協調對森林生態補償的作用。因此生態稅既體現了市民對森林生態補償的受益點，同時也是對市民森林生態保護的一種有力的約束。比如，以森林景觀為依托的風景旅游區的經營單位和個人，應該在其經營過程中繳納生態稅。一方面，經營企業可以為我國森林生態補償集資，另一方面，旅游區作為景點，游客的通行量極大，且游客群體不穩定。在經營過程中，游客破壞環境衛生的現象較多，生態稅制度，可以促進旅游區經營企業對森林景觀的衛生維護與管理。

4 結語

森林生態補償機制是我國考慮到生態平衡而提出的生態管理的方針，雖然生態補償機制在建設過程中，尚存疑惑與困難。但是，明確森林生態補償標準、實現森林生態補償市場化以及完善生態稅制度，能夠有效促進森林生態補償機制有效實施的重要對策。森林生態補償機制的實施，不僅需要國家政府將此對策有效實施，同時也需要廣大群眾共同協作與配合，方能提高森林生態補償機制的執行效果與質量。

［1］李文華，李 芬，李世東.森林生態效益補償機制與政策研究［J］.生態經濟，2010(8).

［2］韋貴紅.我國森林生態補償立法存在的問題與對策［J］.北京林業大學學報:社會科學版，2011(4).

［3］李麗娟.構建我國森林旅游生態補償機制初探［J］.西北林業學院學報，2012(7).