資源林政管理存在問題及對策探討

帥成群，何冬連，趙洪建

(1.四川省眉山市彭山區林業局，四川眉山620860;2.四川省眉山市彭山區黃豐鎮林業站，四川眉山620860;3.四川省眉山市彭山區觀音鎮林業站，四川眉山620860)

1 引言

森林資源包括林木資源與林地資源。森林資源在我國占據著重要的位置，能夠改善生態環境，為社會提供木材、林副產品，與人們的生產生活密不可分。資源林政管理涉及的內容十分廣泛，涉及林木采伐管理、林地管理、野生動植物資源管理、木竹材經營加工管理、木材運輸管理等等。加強資源林政管理，可以有效的保護和合理利用森林資源，避免森林資源受到破壞。然而，由于管理體制不健全、群眾法制觀念淡薄、地方政府發展與資源保護之間的矛盾等，增加了資源林政管理工作的難度，加之管理工作也存在很多不足之處，筆者針對資源林政管理工作中存在的問題進行了探討，以期提供參考。

2 林政管理工作存在的不足

2.1 管理體制不健全

當前，我國資源林政管理體制和資源林政保護管理體制還不完善，導致管理模式落后。這是因為管理單位不重視，缺乏有效措施進行監督造成的，導致森林被破壞與林地被占有等破壞森林資源的情況漸漸增多［1］。林政管理工作有很多方面，且工作量十分大，而管理薄弱的最大原因是欠缺執法工作人員，尤其是基層林業站缺乏專業與專職管理人員，如彭山區13個鄉鎮林業工作站中，有9個林業站僅1名工作人員，3個林業站有2名工作人員，僅1個林業站有3名工作人員，就在這有限的工作人員中，僅有牧馬鎮林業站的1名工作人員是專職林業工作，其余林業站的人員均承擔著其他方面的工作，因此林業站管理人員精力有限，管理工作沒有辦法正常進行。

2.2 法制宣傳工作不到位，致使林農法制意識普遍淡薄

在林業法制宣傳上，大多停留在利用“法制宣傳月”、“科技三下鄉”等特定時段、固定地點采用發放宣傳單的單一模式進行宣傳，沒有深入林區根據違法現象開展有針對性的普法宣傳，致使宣傳面窄，受教育的人群少，林農普遍法制意識淡薄，許多林農在接受處罰時竟不知道自己已經違法。

2.3 地方發展與林地保護之間的矛盾難以兼顧，造成資源浪費

在《中華人民共和國森林法》第二十三條中規定“禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。”［3］《中華人民共和國森林法實施條例》第十六條中規定需要占用或征用林地的“用地單位應當向縣級以上人民政府林業主管部門提出用地申請，經審核同意后，按照國家規定的標準預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續。”［4］但在現實中少部分鄉鎮村組為了自身的發展，在未經上級部門審核同意的前提下隨意侵占林地資源，致使林業主管部門去查處的時候，施工方應付了事，一旦執法人員離開了又照樣開工，導致了查而無果的情況發生。

2.4 缺乏強制手段，林政案件查處難度大

不少違法分子逃避規費，少批多采或不批就采時有發生，特別是個別人唆使當地林農以零星采伐方式申請采伐林木，造成個別林農少批多采，監管難度變大，使林政管理人員在查處期間增添了很大的難度。再加上林政執法上要顧忌很多，比如在查處無證運輸木材的林業行政案件中，特別是無證采集和無證運輸活立木的案件中，根據《四川省木材運輸管理條例》第二十三條規定“運輸木材持無效木材運輸證、無木材運輸證或者運輸起止地點與木材運輸證記載不符的，沒收所運輸的全部木材和無效木材運輸證，可以并處相當于木材價款10%～30%的罰款。”但在執法中經常遇到案件當事人拒不配合，這樣，就需要扣留貨物，但因為是活立木，扣留之后難以保管，造成林政案件查處難度大。

3 提高林政資源管理的方法探討

3.1 強化管理機制，加強隊伍建設

大力提高對林業資源的管理，強化專業的管理機構是不可缺少的措施。換句話講也就是要強化基層林業工作站建設，當前大多數地方弱化了基層林業站，缺少專業的技術才人。如前面列舉的彭山區的情況，13個基層林業站僅1個林業站有專職的林業管理人員，其余林業站的工作人員均要兼顧其他工作，可見，強化林業工作站建設才能提高對森林資源的保護，才能對國家相關政策及法律進行大力宣傳，才能提高人們對森林資源保護的意識。另外，還要完善各項監管制度，構建流動巡查與資源督查管理制度。要加大對人才的培養，尤其是基層技術人才隊伍與執法服務建設，政府應該大力支持，加大資金投人。對相關管理人員與執法人員進行業務培訓，讓他們的綜合素質得到提高。

3.2 加大普法力度，提高法制意識

在普法宣傳上，應采取有針對性的宣傳手段，如開展法制宣傳進校園、進社區、進農家等活動，擴大宣傳面和增加受教育人去數量，采取以案說法的方式生動形象地進行宣傳，做到家喻戶曉，人人知法、懂法、守法，從而提高人民的法制意識，減少破壞森林資源行為的發生。

3.3 做好服務，促進地方發展

林業工作人員要為當地發展提供服務，在地方規劃上提出建議，盡量少占或不占林地，對必須要占用林地的，做好監管和服務，要提前了解地方政府在發展中占用林地情況，變被動為主動，上門為地方政府服務，在項目開工之前為建設方拿到林地占用審核同意書，使用地單位合法用地。

3.4 完善相關法律規則，增強執法力度

目前，在我國資源林政管理方面已有了多項法律條款，其覆蓋的范圍也在漸漸擴大。伴隨著我國林業生態文明建設的陸續發展，市場化經濟有了顯效提高，人們隨之對森林資源的需求也漸漸增大，但存在的問題也越來越多。例如:《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條規定對于非法占用林地處罰的標準為10～30元/m2，但在處罰后恢復原狀則大多沒有執行，以為處罰了過后就合法了，但這標準相當于2萬元就占有了667 m2的林地資源。目前城市交通四通八達，偷砍盜伐十分嚴重，監管人員無法保證事情的真實性就無法定罪。由于人們法制意識太薄弱，在加上執法人員整體素質較低，在這些程度上縱容了犯罪的行為。因此我們務必加強執法人員的綜合素質與執法力度，才能讓每一項法律法規都得到保證。

4 結語

資源林政管理在林業工作組成部分中占據著重要位置，并且與社會經濟發展與生態穩固是密不可分。雖然目前資源林政管理獲得顯效成績，但尚存在問題，其中管理人員欠缺、法制宣傳工作不到位、亂占林地、林業案件查處難等現象相對突出。因此，資源林政管理單位需高度重視，加強隊伍建設、強化普法力度、提高服務水平、增強執法力度，增加公民的參與意識，讓傳統的管理模式煥然一新，促進森林生態建設，增進森林可持續發展，共同建立和諧的生態文明社會。

［1］王良均.新時期森林資源林政管理問題［J］.北京農業，2015，15(57):69.

［2］全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國森林法(1998年修訂)［R］.北京:法律出版社，1998.

［3］中華人民共和國國務院.中華人民共和國森林法實施條例(2011修訂版)［R］.北京:法律出版社，2011

［4］黃云奉.林政資源管理現狀及對策探討［J］.南方農業，2015，9(52):53.