墨江縣退耕還林成果及其發(fā)展研究

劉齋仙

(云南普洱市墨江縣林業(yè)局，云南普洱654800)

1 引言

黨中央國務(wù)院頒布退耕還林政策主要是從長遠的角度來看，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的不斷改善。全國各級黨委以及地方政府應(yīng)認真貫徹落實相關(guān)政策，在提高綠色覆蓋率的同時，還需要兼顧農(nóng)民收入，實現(xiàn)退耕還林政策的認真實施，獲得更加理想的效果。但是，國家退耕還林相關(guān)補助的到期，退耕還林成果是否能夠留存成為了其發(fā)展的重要問題，同時也直接關(guān)系到國家投資的實際收益。因此，退耕還林政策的完善以及農(nóng)民的生活問題解決成為了目前的重要問題。

2 墨江縣退耕還林項目實施概況

自從2008年開始實施退耕還林政策至今，墨江縣的退耕還林項目涉及到了農(nóng)田的建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、技術(shù)技能方面的培訓(xùn)以及林業(yè)營造林等多個方面。直至2004年為止，墨江縣鞏固的基礎(chǔ)性口糧田占有29 900畝，除去400畝仍在申報中，已經(jīng)完成了25 900畝。特色的經(jīng)濟林總面積達到93 600畝，其中完成了89 600畝，有剩余的4 000畝是種植的核桃樹種，屬于動機造林，優(yōu)化樹種、補植補造以及炭薪林造林等都完成了預(yù)定的目標，農(nóng)村建設(shè)的沼氣池也達到了239口，實現(xiàn)能源上的供應(yīng)，而節(jié)柴灶也完成了754眼，太陽能建設(shè)完成了2 425臺，后續(xù)的養(yǎng)殖業(yè)，在牛廄的改造上累計面積已經(jīng)達到了17 105.14 m2，建立的青儲窖也達到了1 230.71 m2，飼料地建設(shè)也達到了6 800畝。相關(guān)的技術(shù)技能的培訓(xùn)已經(jīng)培訓(xùn)完成了2 898人，其中有500人在材料搜集時正在進行培訓(xùn)。

由于整個項目的實施涉及到了膜江縣的15個城鎮(zhèn)，因此面積較廣，其主要采取分年度的方式來進行項目目標的完成。一直到2014年，墨江縣計劃完成4 000畝的基本農(nóng)田建設(shè)，特色經(jīng)濟林需要達到15 000畝，太陽能需要完成500臺，技術(shù)人員的培訓(xùn)400人。到目前為止，其已經(jīng)完成經(jīng)濟林11 000畝，4 000畝的核桃正在整地之中，技術(shù)技能的培訓(xùn)也在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，總體較為順利，目標實現(xiàn)沒有阻礙。

3 退耕還林項目建設(shè)中存在的問題

墨江縣在實際的退耕還林項目實施和建設(shè)的過程中，政府及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予非常大的重視，通過各個工作部門的密切配合，實現(xiàn)了突破性的工作進展，群眾的實際積極性也是非常的高，總體的工作效果非常的理想，但是在實際的建設(shè)過程中仍然存在著一定的問題。

3.1 項目的資金補助存在著標準過低的問題

從目前發(fā)展來看，勞動力的實際工時費用以及種苗費等價格都在不斷的上漲，因此，資金補助方面的標準存在著過低的問題。如新造的特色經(jīng)濟林為每畝120元，薪炭林則是每畝100元，這只能夠滿足種苗費用。而基礎(chǔ)的農(nóng)田補助費用則是每畝750元，其余省級相關(guān)單位所要求的中低產(chǎn)田地每畝1000元以上的標準也存在著很大的差異。因此，在進行基本的口糧田地的建設(shè)過程中，資金投入不足，導(dǎo)致了實際的項目建設(shè)存在很大的困難。

3.2 農(nóng)村的能源需求與實際的調(diào)整存在著矛盾

退耕還林成果的鞏固對于退耕還林項目的實施具有十分重要的作用，而農(nóng)村的能源建設(shè)在其中具有十分重要的作用，同時也受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎，特別是在太陽能項目的建設(shè)上。退耕還林項目的發(fā)展，為了配合退耕還林戶的實際需求，特別加強了太陽能項目的發(fā)展，實現(xiàn)清潔能源利用率的不斷提高，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境上的保護，同時也能夠減少農(nóng)村在薪柴上的砍伐數(shù)量。但是，在進行項目的實際實施過程中，由于農(nóng)村大部分的地區(qū)已經(jīng)開始實施了沼氣的項目，因此實際的補助非常低，但是建設(shè)的成本卻非常的高，這就給沼氣項目面臨著非常大的工作難度，并且在沼氣工程建設(shè)之后還存在著管理難度大的問題，這就抑制了群眾建設(shè)沼氣池的動力。

3.3 農(nóng)科專業(yè)人員的缺乏使得技術(shù)力量存在著不足

從目前的發(fā)展來看，由于受到編制以及政策上等多方因素的影響和制約，使得墨江縣在實際的退耕還林發(fā)展過程中缺乏科技性大量專業(yè)人才，加上現(xiàn)有科技人員缺乏培訓(xùn)機會，導(dǎo)致業(yè)務(wù)技能無法提高，這就使得整個基層發(fā)展過程中科技隊伍人員的專業(yè)性素質(zhì)不強，實際的工作能力也存在著弱點，總體的工作效率并不高。

4 墨江縣退耕還林發(fā)展的對策分析

退耕還林項目完成的難度并不大，但是實際的鞏固和發(fā)展卻存在很大的難度，注重造林質(zhì)量地管理，為退耕還林項目的提高提供重要的保證。

4.1 實現(xiàn)管護形式上的不斷完善

相關(guān)管理工作部門需要根據(jù)各個地區(qū)的實際情況來進行針對性管護分析，通過多樣性的管護方式來實現(xiàn)退耕還林成果的鞏固。諸如，誰進行退耕還林就由誰來進行管護，分戶性的管理與集體性管理相結(jié)合的方式，也就是選擇專業(yè)人員來進行巡山護林，還需要安排農(nóng)戶來進行管護，加強農(nóng)戶的責任意識。還要選擇村子里責任心強并且具有威望的人來承擔護林的任務(wù)，而巡山工作的相關(guān)管護成本則需要有國家一級林權(quán)的所有人來進行共同性的承擔，或者是由個體的承包所有者來承擔管護的費用。對于高山上的大面積退耕還林的土地則可以采取聯(lián)戶農(nóng)場的形式，進而實現(xiàn)林場的集中性管理。也可以采取項目的業(yè)主負責制度，通過生態(tài)工程建設(shè)公司的組件來實現(xiàn)護林工作的保障，在退耕還林之前、退耕還林建設(shè)中以及退耕還林之后等多個方面進行管理性的工作。

4.2 組建專門的機構(gòu)，實現(xiàn)項目領(lǐng)導(dǎo)力的加強

退耕還林項目的鞏固對于未來的發(fā)展具有十分重要的作用，因此需要從戰(zhàn)略的眼光來看待退耕還林的鞏固，促進墨江縣的長遠發(fā)展以及自身條件上的改善。各級的黨委、政府以及相關(guān)的工作部門需要需要給予足夠的還總是，建立墨江縣退耕還林保護小組，保證項目的順利實施以及相關(guān)的鞏固工作，通過各個部門責任的不斷明確來保證工作效率，一旦發(fā)生事故的過程中能夠快速的實現(xiàn)責任的落實和問題的處理，并且能夠?qū)⑾嚓P(guān)的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一性的匯報和管理，實現(xiàn)各項工作的不斷協(xié)調(diào)，分工明確，管理完善，保證實際的工作質(zhì)量。

4.3 加強項目上的實施管理，保持退耕還林相關(guān)經(jīng)濟政策上的穩(wěn)定性

在退耕還林項目的發(fā)展過程中，為了能夠最大程度上的實現(xiàn)退耕還林在經(jīng)濟、生態(tài)以及環(huán)境等方面的目標，就需要保持政策上的穩(wěn)定性。對于作為生態(tài)公益作用的退耕地，國家需要按照規(guī)定給予長期性的經(jīng)濟性補助，而不只是在進行規(guī)定的年限中給予經(jīng)濟補助。對于材林木的退耕地需要在一定的程度上延長補助的年限，不斷的解除農(nóng)村經(jīng)濟上存在的憂慮。在政策頒布之后需要保持相對穩(wěn)定，同時還需要注重相關(guān)政策的兌現(xiàn)，進而獲得農(nóng)民的信任。根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則，需要充分貫徹落實退耕還林相關(guān)政策，但是在實際的發(fā)展和鞏固的過程中還需要兼顧經(jīng)濟上的相關(guān)需求，實現(xiàn)樹種和林種的合理性安排。在工程完工之后，實現(xiàn)管護措施的制定，鞏固治理的成果，實現(xiàn)長期效益的充分發(fā)揮，避免出現(xiàn)重視建設(shè)忽視鞏固的問題。同時還需要安排專門工作人員進行蓄水池等方面的日常維護和管理，避免出現(xiàn)損壞修復(fù)不及時的現(xiàn)象，保證總體的鞏固質(zhì)量。

5 結(jié)語

退耕還林項目的建設(shè)歷史較短，但是對于未來的生態(tài)環(huán)境發(fā)展具有十分重要的影響。這就需要相關(guān)的政策部門提高戰(zhàn)略眼光，從長遠的角度并且結(jié)合自身的生活條件來進行總體建設(shè)上的改善。各級的管理部門需要高度的重視，實現(xiàn)整個項目的順利實施，通過正確的管理來實現(xiàn)責任上的分管，同時還需要獲得農(nóng)民的信任，提高其積極性，同時集體性與個人性相結(jié)合的方式，通過多方力量的結(jié)合來提高建設(shè)效率，提高建設(shè)發(fā)展有效性。

［1］程漢波.鳳凰縣鞏固退耕還林成果的思考［J］.內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2008，8(4).

［2］李文科，夏元波.寧強縣鞏固退耕還林成果基本口糧田項目建設(shè)的主要做法［J］.中國水土保持，2003(8).

［3］丁乾平.甘肅省鞏固退耕還林成果策略研究［J］.甘肅科技，2009(3).

［4］彭民德.龍山縣鞏固退耕還林成果的思考［J］.內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2008，4(2).