馬關縣林業發展措施探討

高華蘭

(云南省文山州馬關縣林木種苗站，云南馬關663700)

1 引言

當前，馬關縣林業產業化的發展正處于新老更替關鍵發展階段，在這個階段中林業的發展面臨諸多挑戰和機遇，多種問題并存，如不能有效地對問題進行解決將會對該縣林業產業化的發展進程產生阻礙作用。馬關林業產業化發展過程中存在的主要問題主要表現為:資源基礎較為薄弱，具體體現為林木生長量低、林分質量差、森林資源結構缺乏合理性等;林產工業較為滯后，科技含量低，規模小，浪費資源較為嚴重;第三產業發展緩慢，缺乏森林旅游業。究其原因，主要是稅費過重，群眾觀念滯后，投入不足，管理粗放。現就該縣林業發展現狀，提出相關建議。

2 森林資源特點

(1)森林資源在分布上缺乏均衡性。通過對調查結果進行分析發現，馬關縣所具有的森林資源在分布上表現出較為明顯的不均衡性，森林資源主要集中在該縣的西南部和東部，該縣的北部所擁有的森林資源明顯少于北部。全縣的森林蓄積量主要分布在金城林場、古林箐保護區、古林箐鄉等，其蓄積量總量占全縣的50%。全縣的森林覆蓋率略高于全省的覆蓋率，具體為40.17%。

(2)樹種較為豐富，杉木、純林優勢突出。在該縣的喬木純林及混交林中，混交林、喬木純林分別為喬木林所占面積的15.77%、80.21%。純林、杉木為喬木純林中優勢較突出的樹種，其在喬木林、純林面積中所占比例分別高達33.5%、41.77%。

(3)幼、中齡林所占面積較大，近成、過熟林蓄積較大。在全縣中，中齡林、幼齡林在喬木林中所占據的面積為61.79%、蓄積為47.46%;在全縣的人工商品林中，近成、過熟林所占據的面積、蓄積量分別為9155.4 hm2、1071460m3，在人工商品林蓄積中為43.24%。在喬木林中，近、成、過熟林所占比例分別為38.21%、52.54%。古林箐林場、金城林場的近成林、過熟林蓄積最高，為 630360m3。

(4)林地面積所占較小，喬木單位蓄積量低。該縣林地所占據的面積僅為全縣土地總面積的52.93%，略低于全省水平。在全縣的喬木林中，其所占據的面積和蓄積分別為91670.7hm2、5472490m3，單位蓄積量低于全省水平，僅為59.70m3/hm2。

(5)經濟林樹種豐富，但面積小，無林地資源數量較多，但較分散。在該縣的經濟林中，樹種較為豐富，總共19種樹種，但是這些樹種所占據的面積較小，僅為4 573.6hm2，在全縣的林地總面積中所占據的比例僅為3.2%。無林地所占據的總面積為18728.7m2，其在全縣林業用地面積中占據13.2%的比例，其中，宜林地、無立木林地的面積分別為18112.3hm2、616.4hm2但是地塊表現出較為明顯的分散性。

3 加快林業產業化發展進程

3.1 積極培育森林資源

只有完善森林資源培育，才能真正為林業產業化發展創造良好的條件[1]。要實現林業產業化進程的不斷加快，須高度重視商品林基地的建設工作，積極進行新森林資源培育，不斷夯實林業產業的發展基礎。在發展過程中，積極調動并充分利用社會中存在的相關物力、人力和財力，促進林業發展基地建設得到有效進行，最大限度地為林業產業化發展創造良好的條件。此外還需不斷建立和完善林業發展相關優惠政策，積極應用獨資、聯辦、股分等諸多種形式來推動當地林業快速、健康發展，同時充分發動個體、集體、國家參與到林業的發展和建設中來。

3.2 積極培育商品化森林資源

商品化森林資源培育是推動林業產業化進程的重要前提。分類對森林資源進行經營，應用生態效益補償制度對生態公益林進行保護[2]。現階段，馬關縣在推動林業產業化發展進程過程中主要依靠社會力量來進行建設，促進森林資源的社會效益和生態效益均能夠得到充分發揮。該縣的商品林主要實行商品化發展戰略，根據市場經濟規律加強對商品林進行科學管理。選擇走產業化道路，促進森林資源的經濟效益得到不斷提高，進而促進實體發展林業的積極性得到不斷提升。例如，在馬關縣中，古林箐保護區和老君山為植被保存得較為完整的區域，該區域同時也存在豐富的野生植物和動物，且地理位置較為優越。因此可將這兩個保護區晉升為國家級自然保護區，加強對區域內的動、植物進行建設和保護，培育商品化資源。

3.3 集約化發展林產工業，積極培植和發展龍頭企業

推動林業產業化進程的關鍵在于走集約化發展道路，積極對龍頭企業進行培植和發展。在林產工業的發展過程中，重點發展林產加工企業。通過相關措施和政策不斷吸引外企、人才，促進林產工業發展的科技含量得到不斷提高。重點加強對產品結構進行優化，促進關聯產業得到不斷發展。在發展過程中始終堅持走“公司+基地+農戶”的經營化模式，加強對龍頭企業進行培植，促進其輻射帶動作用得到充分發揮[3]。馬關縣林產品種類繁多，且獨具特色，因此，應積極營造寬松的投資環境，堅持依靠科技積極培植并扶持林業龍頭企業，將單家獨戶的小農經濟整合成為起點高、水平高的現代林業經營模式。

3.4 第三產業市場化

實施第三產業市場化為促進林業產業實現快速發展一個必要條件。市場為推動林業產業實現快速、健康發展的一個根本動力。林業部門要轉變機制，跳出林業抓產業。在不違背國家林業方針原則的條件下，創辦有效益的經濟實體，發展和創造資源，吸引、引進技術人才，搞活市場機制，充分利用我縣現有的市場條件，創辦經濟實體，輻射帶動林業發展，

3.5 發展林業走多元化道路，積極發展特色林業

要加快林業產業化發展，單靠每年爭取的國家補助造林資金不行，還需要不斷拓寬融資渠道，促進資金投入得到不斷增加。具體可以通過利益驅動、政策引導等方式促進多層次、多成份開發林業產業的格局得以形成，進而實現推動林業向社會林業發展，促進林業發展逐漸由封閉式轉變為開放式發展，尤其應著重發展非公有制林業。馬關縣所具有的土壤、氣候條件適合多種植物生長，這同時也為該區域林業產業實現產業化發展創造了良好的客觀條件。所以，馬關縣在加強生態環境建設的過程中，還需不斷加大資金投入，以市場作為主要導向，積極發展規模合理的集約性特點產業。同時加強基地基礎設施建設，進而促進該縣的林業實現可持續發展。

4 加快林業產業化發展的政策措施與建議

(1)積極建立并不斷完善穩定扶持林業發展的政策和機制。首先，積極進行商品林基地建設，保證基地符合市場運作規律。企業積極進行商品原料林培育，對林木的采伐量進行嚴格控制，明確年度采伐限額，最大限度地將政策制約消除;其次，加大林業政策性貸款的資金投入，并將其作為一項具有長期性的優惠措施，對重點大戶級企業實施規模較大的商品林基地建設進行政策扶持和資金扶持。積極實施低收費、輕稅賦的稅費政策。

(2)提高林業產業的綜合素質并擴大招商引資力度。林業從業人員必須必須同時具有管理、經營等相關知識，同時還掌握相關的政策和制度。因此，在發展林業產業的過程中，各企業需積極進行人才培養和人才引進，促進林業從業人員的整體素質得到不斷提升。同時還需不斷加大招商引資力度，積極發展森林優勢產業，加強培育新林業經濟增長點。加大速生豐產林建設，培育馬關縣林業主導產業，提高林產品品質，借助退耕還林和其他項目，把工業原料林和豐產林規劃好。

(3)林業產業是一項系統工程，又是一個漸進過程，相對其它產業來說，周期長，因此產業化進程需嚴格遵循循序漸進的原則。首先，協調發展一、二、三產業。堅持因地制宜的原則，應用多樣化模式，堅持“人無我有、人有我優、人優我特”的發展思路。其次，充分應用法律手段對各主體利益關系進行合理調節。最后，確立主導產業時需對市場容量、本地資源優勢、經濟效益提升空間、規模及帶動面、科技含量等進行綜合性考慮。項目的發展不能以某種利益驅逐出發，更不能以個人觀點一概而論，要通過技術、市場充分論證，量力而行。

[1]周樹林，馬克明，張育新.多功能林業發展模式的探索[J].北京林業大學學報:社會科學版，2012，10(1):115～116.

[2]劉振露.貴州省林業發展現狀與現代林業建設對策[J].農業現代化研究，2012，9(5):208 ～209.

[3]楊良初，石英華，陳少強，等.我國林業發展的財政支持政策研究[J].林業經濟，2014，18(8):167 ～168.