聯合國要漲中國“份子錢”，合理嗎？

文_魏峰

聯合國要漲中國“份子錢”，合理嗎？

文_魏峰

由于《聯合國憲章》第19條規定，拖欠會費超過前兩年應繳納數，即喪失大會投票權，于是美國一面聲稱由于國會阻撓，才導致無法繳清會費，一面又總能保持不超過兩年累計失去投票權的這條紅線。

7.92%。這是聯合國給中國開出的最新會費分攤比例。在這之前，中國的會費分攤比例已經由3.19%上升到5.15%，7.92%意味著中國的會費排名將從第6位直接升至第3位。與此同時，英法德的分攤比例逐年下降，日本則重回個位數時代，為9.68%。

面對這樣的高比例，很多人表示憤憤不平：“聯合國這個7.92%是怎么算出來的？”

聯合國如何攤派預算

聯合國的“份子錢”是咋收的？

各成員國負擔的會費比例，原則上是依據各國的GDP、人口以及支付能力等因素確定的。也就是除了依據其GDP占所有成員國GDP總和的比例，計算基本的會費份額比例之外，還要根據該國發展水平，決定給予一定減免還是要求更多貢獻。在發達國家和發展中國家的實際財政能力存在巨大差異的情況下，顯然這是維持實質公平的必要。

如從2000年起，最近連續5次的聯合國會費分攤，都堅持對最不發達國家實行份額封頂(目前封頂比例為0.01%)，并對其他低人均收入國家的會費份額予以折扣寬減和債務調整。

聯合國預算分為兩大項，一是經常性預算(也就是俗稱的會費)；二是維持和平行動經費。前者主要用于支付聯合國總部及各處分支機構的人工費用和活動經費，根據聯合國憲章第17條，由各成員國按聯合國大會制定的分配限額繳納。負責行政和預算的聯合國大會第五委員會和會費委員會，每3年對各國會費負擔比例進行一次核查和調整，提報大會審查決議。

從2000年的1%至今，中國的會費份額逐年攀升，已經翻了5倍多。

聯合國除了經常性預算會費，還有維持和平行動預算，而維和行動的經費攤派雖然也以會費份額為初始基礎，但卻將所有成員國以“人均國民總收入平均數和其它因素”分成多達10個攤款等級，從加付、全額到折扣，根據不同標準分別予以攤派。其中以5個常任理事國組成的A級組任務最重，理由是“在關于安全理事會各常任理事國分攤和平與安全行動經費的問題上，應銘記這些國家對維持和平與安全負有特別責任。”

自然，作為常任理事國之一，中國近年在維和經費的貢獻同樣也是急劇增長，其速度甚至遠高于對經常性預算的貢獻增長。2000年中國攤派的份額還只有0.999%，現在已經達到了6.46%，增長了5倍多。

出錢又出人

中國不但出錢還出人。現下有多達3079名中國軍警人員，正在世界各地的多項聯合國維和行動中執行任務。這個規模不僅大于其它任何一個安理會常任理事國，甚至比其它四國維和人員的總計兩倍還多。

更不用說中國派出的維和人員，無論是專業素質還是攜帶的裝備都是當今維和行動中的佼佼者。今年9月，習近平主席在第70屆聯合國大會一般性辯論中宣布，中國將加入新的聯合國維和能力待命機制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊，并建設8000人規模的維和待命部隊，這在各大國中至今獨一無二。

相較之下，聯合國系統對中國的反哺則少得可憐。以2013年為例，聯合國系統采購了總價值為160億美元的貨物和服務，但只從中國這個世界貿易大國采購了合計1.78億美元的貨物和服務，僅占總量的1.1%。

多收中國三五斗，不如多清幾筆舊賬

再讓我們回到文章一開始提到的7.92%。雖然目前維和經費分配計劃尚不詳，但如果沿用上一期的經驗和公式——維和經費攤分的計算基礎與經常預算份額直接掛鉤，中國作為安理會常任理事國，另外還有高比例的加付(上一期是29%)——中國需要承擔的維和經費份額很可能將超過日本，直接上升為維和經費的第二大捐資國。

對此，中國駐聯合國副代表王民大使在發言中明確表示：“反對任何在聯合國經常預算比額方面把中國同其他發展中國家區別對待的做法，不會接受超出中國支付能力的計算方法。”

此番預計的中國會費份額大幅上升的核心爭議，很可能是會費委員會取消或是削減了中國作為低收入國家，理應享有的寬減折扣。

其實，考慮到中國近十多年來的經濟高速增長，在全球經濟版圖地位的大幅抬升，已是美國之外唯一突破10萬億美元級的國家，會費一定程度上的“水漲船高”也不難理解。

然而這并不代表中國就應該樂意接受缺少合理理由、或者帶有歧視性的高攤派份額。根據聯合國會費分攤的規則，成員國的人均國民收入低于所有成員國總的人均國民收入就屬于低收入國家，而無論是按IMF、世行還是聯合國統計司的統計報告，中國的人均收入都還遠低于世界平均線，仍然屬于無可爭議的低收入國家。

應有的權利，就應該毫不猶豫的堅持。再坦率地說，在聯合國會費分攤標準上讓步，本身也許算不上什么大事，然而這卻有可能造成中國提前“被脫離”低收入甚至發展中國家的多米諾骨牌效應，中國不能不防微杜漸。

其實聯合國要改善和加強財政狀況，除了挖空心思開源之外，節流可能是更加實際有效的方法。聯合國被拖欠的會費超過9.5億美元，其中僅美國一家就拖欠了約8億美元，超過了其一年的會費總額。

說起拖欠聯合國會費，美國可謂經驗豐富。為了向聯合國施壓，從上世紀開始它就沒有繳清過會費，有一段時間甚至拖得聯合國財政幾乎處于崩潰邊緣。由于《聯合國憲章》第19條規定，拖欠會費超過前兩年應繳納數，即喪失大會投票權，于是美國一面聲稱由于國會阻撓，才導致無法繳清會費，一面又總能保持不超過兩年累計失去投票權的這條紅線。

在長期這種近于無賴的手段下，聯合國不得不在預算分配上對美國做出很大讓步。實際上，制訂單一會員國會費上限就是為滿足美國的要求而為它量身打造。

另外，多個會員國還拖欠著約26億美元的維和經費未繳。欠款最多的是法國、美國和意大利，分別欠了約3.56億、3.37億和2.5億美元。這些巨額欠款才是聯合國財政上的最大潰瘍，而這些欠款國其實大都是財力雄厚的發達國家。聯合國會費委員會的格雷貝爾、巴希歐塔斯等諸位先生，最應該去“化緣”的，難道不應該是這些欠債不還的財主嗎？