民警身邊多了“監督員”

文_本刊記者李天銳

民警身邊多了“監督員”

文_本刊記者李天銳

“我理解，所長主管業務，擔負起主體責任；我既是教導員又是紀檢員，監督起來更有力道。還有，過去有舉報是分局紀檢組來查，現在群眾舉報，我們也被賦予了一些調查權，責任也更大了。”

專（兼）職紀檢員圍繞民警規范執勤執法開展監督檢查。

“片中的主人公從勞動模范，蛻變為涉嫌受賄、私分國有資產的階下囚，教訓真的非常深刻，提醒我們遵紀守法，做到干凈干事。”

這是2015年6月24日，成都市天府新區公安分局太平派出所民警觀看警示片《國資之蠹》后的討論現場。組織這次活動的派出所教導員何駿，還有一個新的身份——太平派出所兼職紀檢員。

自2015年初開始，成都市公安局在基層科所隊推行由教導員（或分管政工的領導）兼任紀檢員。短短幾個月間，一支多達800余人的紀檢監察隊伍已漸漸形成，并被納入管理。它的出現，亦在基層蕩起漣漪。

警界大案“逼”出來的新模式?

“在基層科所隊推行由教導員擔任紀檢員，是更好適應紀檢監察體制改革的需要，也是當前深化公安改革的重要內容。”成都市公安局紀委干部告訴廉政瞭望記者。

他解釋：“如今，我市公安系統有近兩萬人，加強監督成為迫切需要。而通過給科所隊領導‘壓擔子’，在不增加編制職數的情況下，即可延伸監督觸角、壯大紀檢監察力量。”

考慮到各基層科隊所教導員本身擔負著隊伍管理的職責，在民警中威望高，擔任兼職紀檢員的重任，就落在了這群人的肩上。

毋庸諱言，推行這一模式，還與過去該系統曾出現過一些問題有關。官方報告顯示，最近幾年，成都公安系統每年被移送司法的民警數量呈上升態勢。如2014年，龍泉驛區公安分局原政委劉欣、原紀檢組長李代富因為為“黃賭毒”場所長期提供保護、受賄而分獲十年以上刑期，在當地警界產生了很大震動。

此外，公安系統一直廣受關注，其中一個特殊性在于，幾乎每個民警都有執法權。“個別民警在執法中，也曾出現過辦事效率不高、執法不規范等情況，引起群眾不滿，造成信訪投訴等。”上述人士稱，推行新模式，也旨在“抓早抓小”、“把紀律挺在法律前面”。

知情人士介紹，早在2014年底，市公安局就開始對此進行醞釀，得到了成都市副市長、市公安局黨委書記、局長左正的大力支持。今年初，在基層科所隊推行教導員兼任紀檢員，被寫入《2015年全市公安機關黨風廉政建設和反腐敗工作意見》。

方針確定后，如何指導各區（市）縣公安局具體實施？市局紀委的做法是，在上述框架下，倡導先行先試，即由各區（市）縣公安局紀檢組（紀委）結合自身實際確定擔任紀檢員的條件。之后，市紀委常委、市公安局紀委書記王德運召集各區（市）縣公安局紀檢組長和專（兼）職紀檢員代表召開座談會，闡明改革的背景、意義以及市局黨委推進改革的決心，為各單位的探索提供改革思路和組織保障。

基層的摸索也迅速展開。武侯區公安分局行動最迅速，制定了《專（兼）職紀檢員管理辦法》和《考核細則》，郫縣公安局在基層科所隊分設專職、兼職紀檢員，專職紀檢員對民警展開監督，后者“緊盯”的對象則是本單位領導班子及成員……

嚴懲違規民警，也為其澄清事實

今年4月，接到派駐刑警大隊擔任專職紀檢員的通知時，李偉志并不意外。2009年到金牛公安分局紀檢組前，他就在刑警大隊工作了幾年，對紀檢監察業務和刑警工作都很熟悉。

金牛分局的模式，較前述幾個分局亦有差異——在50人以上的單位、各派出所和50人以下的機關科室隊分設專職、兼職紀檢員。李偉志的任務，是協助刑警大隊教導員李鯤開展黨風廉政建設紀律作風監督、宣傳教育等。

“朝會”之前的“會前學紀”，讓李偉志傾力頗多。“要準備材料，學習各級紀委和公安機關的黨風廉政建設規定，目前剛入手了新版《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，還要準備最新的警示教育片。”李偉志告訴記者。

此類會議亦可發揮“正面激勵”的作用。如在一次會議上，某大隊就對在查處酒駕中拒賄1000元的民警及協管員提出表揚，要求全體人員向先進看齊，做到廉潔自律。

在紀律作風及日常行為監督方面，紀檢員的作用同樣突出。金牛分局撫琴派出所兼職紀檢員羅傳林除了督查重點工作進度，及時給所長及分管業務領導“加壓”、“敲警鐘”外，還多次糾正個別民警的行為，如正式場合著裝不規范、對群眾言語態度不友好等。

“我理解，所長主管業務，擔負起主體責任；我既是教導員又是紀檢員，監督起來更有力道。”羅傳林說。“還有，過去有舉報是分局紀檢組來查，現在群眾舉報，我們也被賦予了一些調查權，責任也更大了。”

讓金牛分局西華派出所兼職紀檢員趙勇難忘的，就是一次對民警“失職”行為的調查。

一天，所里來了兩名情緒十分激動的外地商人。他們一口咬定，所里民警私放“小偷”。趙勇連忙帶人趕往事發現場。經過3日調查，真相大白：舉報人因家中有被盜痕跡，懷疑附近一名無家可歸者并將其抓住。警察凌晨出警將該流浪漢帶上警車時，被其掙脫逃走。

趙勇幫民警洗脫“私放小偷”罪名的同時，亦按規定對其工作的失誤做出處罰：因其接出警時沒及時打開執法儀，對群眾指認的嫌疑人未按規定處置，該民警被誡勉談話，做出深刻檢查，并被扣發季度目標獎。

除了發力監督，還要對工作及時留痕。“今天和家在外地的xx同志進行談話……了解其國慶休假安排，提醒注意遵守各項規定。”這是今年9月20日，天府新區分局煎茶派出所兼職紀檢員廖威川，與民警進行節前廉政談話的記錄。

天府新區分局紀委人士介紹，該局將基層科所隊教導員、紀檢員、督察員“三員合一”，建起“教育學習”、“舉報投訴”、“檢查督促”三本臺賬，記者隨機翻開一本看到，臺賬中記錄著各地民警違紀違法典型案例。該人士稱，這些臺賬，正倒逼監督工作取得實效。

兼職紀檢員除了督查重點工作進度，及時給所長及分管業務領導“加壓”、“敲警鐘”外，還多次糾正個別民警的行為。

履職如何更深入

據記者了解，在一些地方，公安局科所隊也設置有專（兼）職紀檢員。但像成都一般，明確要求紀檢員由教導員（或分管政工的領導）兼任的，尚不多見。

幾個月來，基層紀檢員們也遇到過各種問題。記者采訪中，一些兼職紀檢員提出了建議，如“加強對專（兼）職紀檢員的宣傳，尤其是宣布紀檢員上任，應在全員大會進行，擴大影響力”、“多對紀檢員進行紀檢業務培訓”、“試行不同單位交叉檢查”等。

對此，市公安局紀委副書記魯杰表示：“基層的合理建議已納入市局下一步工作計劃，紀委正在研究制定統一的管理辦法，優化條線管理，通過延伸監督觸角，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，使我們的民警少犯錯、不犯大錯。”

一組數據顯示，截至2015年10月底，成都公安機關共設立專（兼）職紀檢員830人，其中各區（市）縣公安局基層科所隊設專（兼）職紀檢員735人，市局機關處、隊設專（兼）職紀檢員95人。

不過，建立健全隊伍之后，兼職紀檢員們怎樣合理分配精力，如何利用自身優勢，將履職引向深入，更好發揮監督、執紀、問責作用，上級如何加強保障……成都公安系統對專（兼）職紀檢員的探索仍有一段路要走。