發揮社會組織促就業的更大作用

李小彤

發揮社會組織促就業的更大作用

李小彤

近年來，我國社會組織快速發展，對就業創業工作的推動作用日益顯現。社會組織彌補了就業系統中市場和政府功能的有限性，正成為促進社會充分就業、公平就業和均衡就業的一個重要渠道。

黨的十八屆三中全會提出，要健全促進就業創業體制機制，建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，激發社會組織活力，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。社會組織在就業創業工作中起到哪些作用？在社會組織發展過程中，還存在哪些制約因素？針對相關問題，記者日前采訪了相關人士。

近年來，我國社會組織快速發展，對就業創業工作的推動作用日益顯現。社會組織彌補了就業系統中市場和政府功能的有限性，正成為促進社會充分就業、公平就業和均衡就業的一個重要渠道。

促進就業的重要渠道

我國社會組織促進就業功能按照由顯到隱的層面，可以劃分為直接功能（直接吸納就業人口）、間接功能（通過就業服務間接促進就業）和潛在功能（緩解結構性就業矛盾、促進社會系統均衡就業）三個維度，可以分別比喻為“蓄水池”“催化劑”“平衡器”效應。

上海市閘北區人社局局長王光榮向記者詳細介紹了社會組織發揮促進就業功能的具體表現。

第一是直接吸納就業的蓄水池效應。根據《2014年社會服務發展統計公報》，截至2014年底，全國共有社會組織60.6萬個，比上年增長10.8%；吸納社會各類人員就業682.3萬人，比上年增加7.2%。

第二是間接促進就業的催化劑效應。社會組織不僅是轉崗分流人員、下崗失業人員、社會富余人員和其他困難人群就業和再就業的廣闊天地，也是對這些人員開展各種公共就業服務的重要基地。社會組織在為困難人群提供就業保護、就業援助和就業服務過程中，能與政府、市場結合成合作伙伴關系，可以更好地使這種催化劑功能釋放出來。政府、社會和市場三方力量在優化就業公共服務的過程中形成了一種合作伙伴關系。

第三是促進均衡就業的平衡器效應。社會組織的功能拓展，對結構性就業矛盾的解決將起到很大的作用。從未來發展看，社會組織能夠使就業和穩定同步發展，彌補就業領域的市場失靈和政府失靈。一方面，社會組織不以營利為目的，但又允許按規定收取一定的費用，繼續用于社會公益事業。這與政府直接提供服務的模式相比，社會組織解決了效率低下和政府不能有效提供服務的問題。另一方面，社會組織的公益屬性能夠成為政府社會福利政策新的承載者，彌補了完全由市場配置資源所帶來的缺陷，保證公共服務的充分供給，而這種公益性要求其就業準入門檻降低，因而其就業促進功能具有相當的穩定性和可持續性。

社會企業創造新的就業崗位

近年來，社會企業在解決我國社區就業方面，發揮了越來越大的推動作用。

英國社會企業聯盟將社會企業定義為“運用商業手段，解決社會問題、實現社會目的”的機構。社會企業既不是純粹的企業，也不是一般的社會組織。它通過商業手法運作，賺取利潤用以貢獻社會；其所得盈余用于扶持困難群體、促進社區發展并維持自身的可持續發展。

社會企業具有非常清晰的社會使命。與經濟效益相比，它更強調社會效益。在促進就業創業方面，社會企業一方面立足服務社區，為困難群體提供幫助，例如為困難家庭老人養老提供幫助，為殘障人士等群體提供就業機會，為困難大病群體提供救助，為自閉癥兒童提供救助等。另一方面，社會企業積極扶持青年創業，尤其是資助大學生創業、家庭困難的青年人創業、殘疾青年人創業，并對具有示范或進步意義的團隊或項目進行扶持。

社會企業的發展為社區下崗失業人員等群體提供了大量的就業崗位，有的社會企業也引入高校畢業生參與其中，從而緩解我國日趨嚴峻的高校畢業生就業形式。

首都經貿大學勞動經濟學院社會工作系主任呂新萍表示，“沒有不適合就業的人群，只有不適合就業的環境”。我們的社會需要開辦越來越多的社會企業，針對某些就業困難群體的身體特點、生活狀況和教育背景，規劃和設計適合他們從事的生產服務領域和就業環境，既能夠發揮這些被傳統就業領域所忽視的人群的自身優勢與潛力，又能為社會創造更多的財富和資源。同樣地，被傳統用人單位界定為就業困難的人員在社會企業當中展現出來的工作狀態和個人風貌，也將有助于改善和消除主流社會對他們的偏見、歧視和排斥。所以，除了直接帶動就業之外，社會企業的發展，還將有助于改善和消除那些不斷制造新的就業困難群體的社會因素和社會環境，因而也是間接促進就業的一個創新性的解決方案。

多重因素制約社會組織發展

發展社會組織促進就業已經得到世界各國政府的重視。然而，從我國社會組織發展的現實來看，社會組織促進就業的作用還未能得到充分發揮。北京交通大學經濟管理學院博士王智毓認為，我國社會組織吸納青年就業還存在以下問題：

第一，社會組織的相對數量偏低，吸納就業的能力結構不盡合理。2013年，我國萬人擁有社會組織的數量僅為7.06個，而發達國家一般超過50個，發展中國家的平均水平也為10個以上，社會組織相對數量的偏低必然影響其就業的吸納能力。從社會組織吸納就業的能力結構來看，社會團體吸納就業的比重相對較高，民辦非企業和中介組織吸納就業的份額低于社會團體吸納就業的份額。從國際經驗上來看，民辦非企業和中介組織通常是社會組織吸納就業的主要力量，這也說明我國社會組織吸納就業的能力結構不盡合理。

第二，社會組織準入門檻較高，阻礙吸納就業功能的發揮。按照現行政策，社會組織注冊成立必須要進行登記，而登記之前必須要找到相應的主管單位。由于社會組織的性質，往往在這一過程中，許多組織根本找不到主管單位，達不到成立條件，更不能吸納社會人員實現自我運作，進而影響了社會組織吸納青年就業作用的發揮。

第三，社會組織就業的被認知程度不高，制約了其吸納就業功能的發揮。在我國，目前由于社會組織的部門規模較小、提供的服務較分散、資金相對缺乏、人員福利待遇低等問題，導致了公眾對進入社會組織部門就業的不認同；而這種不認同又反過來導致社會組織人才歸屬感低，流動性大。此外，政府對社會組織專職人員戶口及工作居住證管理、就業合同、檔案管理、職稱評定、工資確定等方面都沒有明確的規定或不統一，也直接導致社會組織缺少必要的福利保障與條件，造成專職工作人員的社會認可度較低，社會地位不高。這嚴重影響了社會組織工作人員的工作積極性，難以吸引、激勵和留住青年人才到社會組織領域工作。

（稿件來源：《中國勞動保障報》）