積極推動《空基規劃》落實
——國家國防科工局總工程師、航天局秘書長田玉龍講話解讀

積極推動《空基規劃》落實
——國家國防科工局總工程師、航天局秘書長田玉龍講話解讀

2015年11月12日，國家國防科工局總工程師、國家航天局秘書長田玉龍在2015年中國國際衛星應用展覽會空間基礎設施建設與服務高峰論壇上發表重要講話，回顧中國航天事業取得的成績、展望未來發展的前景，特別提出了國防科工局打算采取的四大舉措，對航天業界有重要指導意義。本刊對田工程師的講話進行了解讀，希望能有助于業界學習領會國防科工局在航天產業發展上的政策和方針。

積極推動國家民用空間基礎設施中長期發展規劃的落實

經過五十多年的建設，我國已基本建成完整配套的航天工業體系，衛星研制與發射能力步入先進行列。載人航天、月球探測、北斗導航、高分對地觀測等重大專項取得了世人矚目的成績。在運載火箭方面，長征系列運載火箭完成217次發射，新一代大型運載火箭明年即將實現首次飛行。在衛星方面，目前我國在軌穩定運行的衛星超過140顆，僅次于美國，位居世界第二。衛星應用也成為經濟社會發展、資源環境保護、防災減災以及培育新興產業等領域不可或缺的手段。民用遙感衛星在軌穩定運行，遙感數據分發量累計超過1000多萬景，在國民經濟各領域得到廣泛應用。衛星通信廣播、數據中繼等衛星通信技術服務體系基本形成。衛星電視直播用戶突破3000萬。北斗區域導航系統應用示范已覆蓋多個行業領域和10余個省市。

剛剛閉幕的十八屆五中全會全面布局“十三五”規劃，國防科工局與國家發改委、財政部已全面啟動國家民用空間基礎設施建設工作，正在組織論證我國深空探測中長期發展戰略、實施路線及重大專項任務，這對空間基礎設施建設和服務提出了新要求。同時，我國空間基礎設施建設正處于轉型發展期，技術能力從追趕世界先進技術為主向自主創新為主轉變，服務模式從實驗應用型為主向業務服務型為主轉變，行業應用從主要依靠國外數據和手段向主要依靠自主數據轉變，發展機制從政府投資為主向多元化、商業化發展轉變。把握發展機遇，加快民用空間基礎設施建設和應用，是貫徹落實十八屆五中全會精神，實施創新驅動發展戰略，推進軍民深度融合，促進航天經濟轉型升級、培育高端產業的重大戰略舉措。

本刊解讀：在2015年中國國際衛星應用展覽會空間基礎設施建設與服務高峰論壇召開前不久，國防科工局發布了《國家民用空間基礎設施中長期發展規劃（2015-2025年）》，這份文件是今后一段時期中國航天產業發展、航天技術開發與應用的核心指導性文件。田總工程師的講話，在很大程度上圍繞這份規劃展開，是對規劃內容的解讀和對具體實施的闡述。

為此，國防科工局作為航天行業管理部門，將會同國家各有關部門、社會各方力量，共同謀劃，攜手共進。在此，我們將采取以下四大舉措：

1 加快推動《國家民用空間基礎設施中長期發展規劃（2015-2025年）》的組織實施

目前，《空基規劃》已全面進入實施階段，啟動了科研星先期攻關工作，業務星也陸續立項實施。按照十八屆五中全會精神提出的“創新、協調、綠色、開發、共享”發展理念，下一步我們將會同有關部門加快制定空間基礎設施建設開放政策、軍民融合政策和衛星遙感數據共享政策。按照“一星多用、多星組網、多網協同”的發展思路，建立多用戶委員會，向全社會開放，更好服務于各部門、各行業、各地區，充分發揮在軌衛星資源效益。

本刊解讀：多年以來，中國的天基信息系統建設都偏重于衛星研制，這主要是由于我國應用衛星技術與國家差距大，不能滿足用戶需求。隨著空間技術的進步，國產遙感、通信、導航等衛星日益成熟，應用問題的重要性得到了越來越多的重視。在《國家民用空間基礎設施中長期發展規劃（2015-2025年）》（以下簡稱《空基規劃》）中，發展原則的第一條就是服務應用，統籌發展，并強調天地協調、同步發展。《空基規劃》還單獨列出一章，強調積極推進重大應用。這意味著中國空間基礎設施的研發思路進入了一個新的階段。“需求牽引”將被放到更重要的位置上。而多用戶委員會概念的提出具有重要意義。國防科工局作為國務院重要機構，出面組織多用戶委員會，意味著將出現一個中央級的，涵蓋各類應用衛星研制、發射、運行和使用相關單位的協調機構。參考美國GPS管理機構所發揮的作用，可以預見，多用戶委員會將有力推動中國空間基礎設施的應用和發展，也將使國防科工局承擔起更重要的責任。

2 堅持創新驅動，加快推進“互聯網+天基信息”新業態

今年7月27日，在國家科技戰略座談會上，孫家棟院士提出了“互聯網+天基信息應用”的思路，李克強總理給予充分肯定。“互聯網+天基信息”是天網與地網跨界創新和融合應用的一種新模式，是貫徹落實國家“互聯網+”行動計劃的重要舉措，更為我國航天產業和衛星應用帶來了新思路、注入了新活力。后續，我們也將加強與國家各部門和用戶部門和社會力量合作，盡快出臺相關政策，充分發揮企業特別是中小企業、社會團體等的作用，開放和利用國家已有空間基礎設施和地面信息網絡，打造“互聯網+天基信息應用”的新業態，更好地服務于國家重大戰略，使衛星應用真正走入千家萬戶。

本刊解讀：互聯網+與航天如何有機融合、如何相加，是近期業界熱議的話題。田總工程師在創新驅動的話題下，引用了孫家棟院士的“互聯網+天基信息應用”，指明了一個有極為重要的創新方向。“互聯網+”是國家級行動計劃，覆蓋各行各業，方方面面。如果“互聯網+天基信息”能順利推進，必將使天基信息更廣泛、更深入、更有效地服務于經濟社會和人民生活的各個方面，走入千家萬戶。這其中不但需要國家的政策和推動，更需要企業界的積極參與。實際上《空基規劃》在第六章《積極推進重大應用》中，列出了多項與具體行業、民生有關的內容，與“互聯網+天基信息應用”相呼應，是業界尋求具體創業與突破方向的指南。

3 堅持“走出去”戰略，大力促進商業航天發展

國務院和國家有關部門已出臺了一系列政策措施，支持商業航天和航天應用發展。今年，國防科工局會同各有關部門下發的《航天“十三五”發展規劃》中，也明確提出要大力發展商業航天，加快推進衛星應用產業發展。在法律保障方面，經全國人大、國務院批準，國防科工局會同國家有關部門正式啟動我國首部《航天法》，在《航天法》中也明確提出支持商業航天的發展。上個月，在武漢召開“中國商業航天高峰論壇”，各軍工集團、高校、科研院所和民營企業踴躍參與，大家積極性都很高。后續我們將加快出臺支持和開放對微小衛星及應用產業的政策；探索航天工業化投資的新模式，鼓勵社會資本以多種形式投資航天制造業、航天服務業；出臺關于國際合作衛星出口的政策，大力推動宇航產品出口。

本刊解讀：“走出去”不僅僅是走向國際市場，也是從航天的傳統圈子里走出去。田總工程師在這個話題的發言，大部分筆墨都在關注商業航天的發展，給出了豐富的信息。他不但強調了《航天“十三五”發展規劃》中提出大力發展商業航天，還指出制定中的《航天法》也將明確提出支持商業航天發展。立法上的支持將是商業航天發展的最大保障。促進商業航天發展，是要走出傳統的衛星、火箭研制、發射、運行圈子，讓更多部門、企業、單位參與航天、投資航天、創造商業模式，為客戶服務，創造產值、獲取經濟收益。因此，打破已有格局，創造新的模式，應當是業界認真討論的話題。

4 堅持內外協調聯動，加大國內外兩個市場開發

衛星應用發展立足國內市場的同時，還要兼顧國際市場。為貫徹落實中央決策部署，大力推動“一帶一路”戰略實施，國防科工局與發展改革委等有關部門啟動了《“一帶一路”空間信息走廊建設與應用工程》。優先加強亞太空間和“一帶一路”空間信息走廊建設，充分發揮我空間信息基礎設施的優勢和獨特作用，實現信息互聯互通。我們也在開展《空間信息服務“一帶一路”的指導意見》編制工作。下一步，《指導意見》經“一帶一路”領導小組審議后，擬聯合發改委等部門以國務院辦公廳文件正式印發。這里，也希望大家積極參與工程建設與應用工作，為中國制造、中國服務以及中國企業走出去提供有力支撐。

同志們，中國有句古話叫“眾人拾柴火焰高”，我堅信在各位領導的支持下，在各位專家、各位代表、廣大企業和社會各界的共同努力下，我國空間基礎設施的能力和應用明天會更好！國防科工局也將一如既往關心、支持和幫助協會的工作，希望協會進一步當好政府助手，發揮橋梁紐帶作用，為我國空間基礎設施建設與應用做出新的貢獻。

（田玉龍總工程師講話稿引自中國衛星應用產業協會網站）

本刊解讀：“一帶一路”戰略是航天產業走出國門、走向國際的大好機遇。中國雖然已經進入國際衛星發射市場，并實現了整星出口、衛星系統出口，但商業化程度依然不足。這一方面是由于產業發展有待成熟，另一方面也是因為缺乏商業機會。國防科工局重大專項工程中心已經提出了“一帶一路”空間信息走廊建設與應用工程頂層設計，并由中國長城工業集團有限公司啟動了相關國際合作。同時，“一帶一路”空間信息走廊建設與應用工程是“互聯網+空間信息”思維的具體應用，意味著其中的商業機會是向全社會開放的。由于“一帶一路”戰略有明確的合作國家和應用需求，對各種層次的現有企業、創業者和投資者來說，都可以針對性地選擇自己的參與方式，機會難得。

本刊解讀：經過多年發展，中國的民用空間基礎設施已經達到了相當高的水平，具有了一定規模。同時，“一帶一路”戰略的提出和“互聯網+”產業新形態的出現，對空間信息服務提出了巨大的需求。技術條件和用戶需求同時到位，對一個產業的發展來說，是非常難得的機遇。認真解讀和學習田玉龍總工程師的講話，更進一步理解航天產業、特別是商業航天所面對的良好提示，對產業界尋找機會、謀求發展，具有重要意義。