堅持改革引領著力創新突破

文／中共昭覺縣委書記 子克拉格　縣委副書記、縣長 楊昌林

堅持改革引領著力創新突破

文／中共昭覺縣委書記 子克拉格縣委副書記、縣長 楊昌林

以超常規的思路和舉措推動經濟社會超常規發展

美麗新村

昭覺縣地處大涼山腹心地帶，與西昌、越西、金陽等八縣市接壤，距州府不到100公里，總面積2700平方公里，人口30.8萬，彝族占98.1%，是全國最大的彝族聚居縣、全省少數民族人口第一大縣。最高海拔3878米，最低海拔520米，平均海拔2170米，年均降雨量1033毫米,年平均氣溫10.9℃，是典型的高寒山區農業縣。建縣以來特別是改革開放以來，在黨的民族政策的光輝照耀下，昭覺經濟社會取得了長足發展。但橫向比，昭覺還十分落后，到目前仍有貧困村191個，貧困人口46432人，是國家扶貧開發工作重點縣。

近年來，縣委、縣政府團結帶領全縣各族人民，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞 “四個全面”戰略布局，銳意改革、開拓創新，以經濟社會發展“七大目標”為重點，統籌推進“五位一體”和黨的建設，各項工作取得較大突破，開創了改革發展的新局面。2014年，全縣實現GDP23.37億元，較2011年增長29.5%；規上工業增加值4.6億元，較2011年增長84%；固定資產投資19.34億元，較2011年增長124.62%；地方財政收入1.34億元，較2011年增長71.79%；農民人均純收入5611元，較2011年增長49.63%，保持了經濟發展、民生改善、社會和諧的良好勢頭。2012年獲全省“三農工作先進縣”稱號；2014年獲全省“民族團結進步模范集體”稱號。

擴規模、重基地，大力培育特色優勢產業。把轉方式、調結構作為主攻點，一是加快發展現代農業。圍繞打造“大涼山現代特色生態循環農業基地”目標，在鞏固馬鈴薯、苦蕎麥、畜牧業大縣基礎上，實施農業產業和農民收入“兩個倍增計劃”，建成全省最大的馬鈴薯繁育溫室和原種基地，馬鈴薯年產量達43.6萬噸，商品率64%，產值突破4億元。核心示范片畝產創全省最高紀錄，成為全省唯一以該產業獲現代農業以獎代補資金的縣。強化“全省現代畜牧業重點縣”建設，建成科技示范園區168個，四畜出欄70萬頭（只），商品率42%，產值達7.8億元，畜牧工作目標考核連續五年排名全州第一。自籌資金400萬元，建成核桃苗圃、采穗圃470畝，年均向農民免費供苗木250萬株，累計種植核桃25萬畝；計劃到2020年建成產業基地100萬畝，帶動農民人均增收2000元以上。改變農民不種小春的習慣，大力發展錯季蔬菜、蘿卜、蓮白等產業，年帶動農民人均增收500元以上。積極創建“全省有機示范縣”，以馬鈴薯、苦蕎麥、燕麥、烏金豬、脫酸牛肉為重點，加快推進有機食品、無公害農產品、地理標志保護產品等申報認證工作，打造“大涼山·昭覺”農產品品牌，增強競爭力，提高商品率。通過規模化、集約化發展農業，解放和引導農村勞動力向非農產業轉移，年均培訓和輸出勞務8萬余人次，創收7億元以上。二是大力發展新型工業。圍繞打造“涼山州東部地區工業經濟重要增長極”目標，充分發揮地理區位優越、交通相對便捷、土地機會成本低等有利條件，積極承接產業梯度轉移，持續加大招商引資力度，全面加快工業強縣步伐。三年來成功引進重大項目15個，簽約45億元。投資50億元，總裝機20萬千瓦的全省首座高原風電場前三期項目建成投產，總裝機達14.7萬千瓦，年發電量達0.43億度。國泰公司、金鑫水泥等重點企業達產達效，曉川牧業、金利毛紡等招商項目相繼落地，光伏產業達成意向。三是積極發展現代服務業。圍繞打造“中國彝族文化生態旅游目的地”目標，立足生態資源優勢，突出彝族民俗特色，以“一營、兩園、兩線”建設為抓手，著力民族文化與自然景觀深度融合、同步培育，努力打造高原避暑、民俗觀光以及鄉村特色旅游線路，以及“高山生態民俗體驗游”“高原濕地游”“汽車自駕游”等旅游品牌，積極融入西昌旅游圈，推進差異化、嵌入式打包銷售，讓世人皆知“要品彝風，必到昭覺”。“谷克德”省級濕地公園成功獲批，有望年內成功申報國家級；瓦里洛高原彝族風情度假村啟動建設；“谷克德”高原汽車營地一期工程基本完成；萬畝玫瑰產業園建設加快；搟氈技藝、克西舉爾、彝族服飾等多項彝族文化被成功列入國家和省級非遺名錄。同時，大發展商貿物流業，涼山州東部最大農產品批發交易市場、跨克物流中心等落地建設，電子商務業和冷鏈物流業開篇破題、加快發展。

人民中路一景

抓基礎、重后勁，加快突破發展瓶頸制約。一抓規劃編制。樹立“功成不必在我”的理念，高點起步、高端切入，對城鄉建設、環境保護、交通體系、土地利用和產業培育等進行同步規劃、同步布局，推進全域融合、多規銜接。2011年來，統籌投入1000余萬元，實施了竹核工業集中區規劃、城市總體規劃修編、旅游總體規劃、縣域新村規劃、健康教育規劃、慈善事業規劃等10大類總體規劃和12個專項規劃的編制，系統構建了經濟社會發展的總體框架。二抓生態建設。圍繞打造“金沙江上游重要生態涵養地”目標，按照生態建設產業化、產業發展生態化的思路，以“白楊產業倍增計劃”“雪松王國工程”為抓手，大力推進以核桃為主的“+X”生態產業發展。實施林業“兩大工程”建設，退耕還林12.05萬畝，義務植樹477萬株；以土地流轉方式引進企業發展速生豐產林2.9萬畝；封山育林90平方公里，同步培育“索瑪花海”；加快核桃基地建設，做到應栽盡栽、滿栽滿插，重點打造昭覺河、筒溜河沿線兩條核桃產業帶；培育雪松苗木42萬株，種植白楊、榿木500余萬株、落葉松近5萬畝；規劃種植華山松50萬畝，訂購種子7萬斤開展自主育苗，2015種植20萬畝，逐步打造縣城周邊及S307、S208沿線綠色長廊。三抓交通突破。圍繞構建“‘四縱二橫一環’、互連互通現代綜合交通體系”目標，借力州“交通大會戰”和省“涼推方案”，加大國省干線、縣際公路、通鄉油路和通村通達公路建設力度，同步推進道路交通進園區、進新區、進景區，全力打造“通道經濟”。三年來投入3.28億元，新建成國省干線公路45.15公里，農村公路226.6公里，汽車客運站9個。縣城至竹核四車道擴建工程全面完成，G245西昌川興至昭覺縣城段、G245越西中所至昭覺馬家院段、G356布拖縣城昭至覺三灣河段升級改造工程加快推進，S307雷波坪頭至昭覺大橋段、S208線金陽縣城至昭覺慶恒段擴建工程今年底竣工，縣城至竹核、達洛4條線路12輛公交車正式運營。與此同時，全面加大農田水利基本建設力度，加快土地整理開發，引資1億元實施土地開發9宗，新增耕地1.61萬畝，完成土地增減掛鉤300畝。四抓城市升級。圍繞打造“涼山州東部區域中心城市”“中國彝族文化之都”目標，按照“規劃引領、產城融合、文化定根”的思路，聘請清華同衡規劃院量身定制《昭覺縣城市總體規劃》及中心城區詳規設計，擬把縣城打造成為既有彝族文化支撐，又有產業園區支撐，具有濃郁彝族建筑特色的旅游新城。目前，城市總規劃已通過省級評審，城市形象設計工作加快實施；縣城新區2.1公里42米寬的主干道建設全面啟動，舊城美化亮化工程加快推進；東五縣汽車檢測站、農產品質量安全檢測站建成運行，汽車駕校及4S店、污水處理廠、垃圾填埋廠、萬達愛心學校、區域性中心醫院等市政基礎設施以及產業園區等加快建設。

抓民生、重民利，確保發展成果全民共享。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，想方設法加大對民生工程和社會事業的投入，讓人民群眾真正享受改革發展帶來的實惠。一抓扶貧攻堅。精準實施省19件、州10件民生實事，突出解決教育、醫療、社保、住房、飲水、道路等民生難題，提升民生保障水平。用好烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃和省“四大片區扶貧攻堅行動”政策，扎實推進“十項扶貧工程”，加快貧困群眾脫貧致富步伐。三年來共投入扶貧資金7.15億元，重點實施彝家新寨建設78個村、整村推進28個村、累計減貧2.5萬人；實施扶貧貸款貼息199萬元，覆蓋全縣47個鄉鎮；穩步推進健康文明新生活運動，連續三年獲全州城鄉環境綜合整治第一名。二抓社會保障。全縣“五大社會保險”參保11.5萬人次，較2011年增長13.2%；征收保險基金7883萬元，較2011年增長7.8%；城鄉居民養老保險覆蓋9.1萬人，最低生活保障惠及6.05萬人；投資1.19億元，建成廉租房384套1.92萬平方米，公租房840套26.69萬平方米；爭取開發銀行低息貸款1.16億元，全面啟動城市棚戶區改造。三抓社會事業。圍繞打造“全省民族聚居地區教育強縣”目標，堅持“抓中間、重兩頭”思路，積極探索借力辦學、集中辦學等模式，推動高中向臨近西昌的鄉鎮集中、初中向縣城集中、小學向公路沿線集中。重點抓“兩頭”，一頭抓學前教育，探索推進“1+9”辦學模式，“一村一幼”項目、社會力量辦園、九年義務教育學校附設辦班“三措并舉”，讓所有進入小學的孩子至少讀一年學前班，邁過語言關，促進“弱鳥先飛”。學前教育學校（含附設辦班）發展到174個點、303個班，在校生達15441人，學前一年制教育基本普及。一頭抓高中教育，國家項目爭取、招善引財注入、用地及自籌資金保底“同向施力”，在毗鄰西昌的瑪增依烏鄉規劃建設縣民中高中部，整合縣內優秀教師，吸引縣外優秀人才，讓昭覺的孩子享受優質的教育資源，逐步突破高中教育“瓶頸”，推動教育發展水平實現質的飛躍。到目前，全縣學前教育入園率，小學、初中入學率分別達78.26%、99.22%、95.23%。醫療衛生體制改革進一步深化，“新農合”參合率達98.5%；縣醫院被列為全國第二批縣級公立醫院綜合改革試點單位，區域性中心醫院加快建設；人口計生工作不斷加強，婚前醫學檢查率居全州第一，孕產婦住院分娩率居全州第七。文化體育基礎不斷強化，鄉鎮文化站、“農家書屋”、農村電視“村村通”實現全覆蓋，農村廣播“村村響”工程完成135個，群眾的精神文化生活更加豐富。

抓治理、重防控，維護社會大局和諧穩定。制定出臺《依法治縣實施意見》，整體推進依法執政、依法行政、公民守法，著力提升全社會法治意識，構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。加強和創新社會治理，扎實推進網格化服務管理體系建設。堅持用群眾工作統攬信訪工作，健全“大調解”工作體系，各類矛盾糾紛調解成功率達96.3%。以平安建設、法治建設、隊伍建設“三大建設”為載體，扎實有力推進政法工作，政法幾家綜合業績考核名列全州前茅。發揮政法隊伍的主力軍作用，堅持齊抓共管、主體多元、群防群治，保持嚴打高壓態勢，讓昭覺成為犯罪分子的高風險區。嚴厲打擊各類刑事犯罪，命案破獲率達100%。出臺禁毒加強工作“20條”，深化“肅毒害、創平安”攻堅會戰，破獲建州以來最大的“2·21”特大連環毒品犯罪案件，毒品危害大幅降低，成功摘掉了“全國掛牌整治重點縣”帽子，多次被省州評為禁毒防艾工作先進縣。大力整治突出治安問題，社會治安群眾滿意度測評名列全州前茅。

抓教育、重實踐，聚精會神加強黨的建設。堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，全面落實“三嚴三實”“五個帶頭”“五個結合”等要求，修訂完善常委會議事規則等34項制度。堅持能力強黨，結合昭覺以彝族為主體的多民族聚居縣、干部整體受教育程度低等實際，依托“昭覺縣領導干部每月大講堂”，領導干部清華班，科級干部北航班，村社干部浙江、上海等沿海地區學歷班等平臺，大規模組織黨員干部接受知識培訓、異地掛職和實踐鍛煉，不斷提高了全縣干部的履職水平和創新能力。堅持正確的用人導向，加大對知識型干部、年輕干部以及漢族等非主體民族干部的關心培養力度，優化干部隊伍結構，提高選人用人的公信度。嚴格落實“兩個責任”“一崗雙責”和“四個一”制度，推進正風肅紀、懲腐治敗常態化、長效化。同時，強化督查督辦職能，成立專門的督查辦，機構單設、人員配強、經費設備優先保障，配套健全完善激勵約束機制，以大督查促進轉作風、強執行、促發展。

憶往昔，感慨萬千；展未來，信心百倍。昭覺山水有情，是旅游觀光的樂園；昭覺商機無限，是投資興業的熱土。縣委、縣政府和全縣30萬各族干部群眾熱忱歡迎社會各界有識之士前來做客觀光、考察指導、投資興業、大展宏圖，共同感受更加真實、更加開放、更加發展變化的昭覺，共同創造更加繁榮、更加富足、更加輝煌燦爛的明天！（責任編輯/呂文錦設計/毛艷梅）