中國規(guī)劃2016年經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖

環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-22/ 第01版面/要聞 /作者：●本報(bào)駐美國、德國、新加坡特約記者　李勇　青木　辛斌 ●本報(bào)記者　白云怡 邢曉婧 ●魏輝“

中國揭開2016年經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖”“

中國提出明年經(jīng)濟(jì)五大任務(wù)”“政府將幫助農(nóng)村居民在城市定居，并購買房屋”……中央經(jīng)濟(jì)工作會議昨天剛結(jié)束，外媒的“點(diǎn)評”便迅速涌來。中央經(jīng)濟(jì)工作會議歷來被外界視為“中國年度最重磅的經(jīng)濟(jì)會議”，今年的會議不僅為2016年中國整個宏觀環(huán)境定調(diào)，還肩負(fù)為“十三五”開局的使命。尤其是在如今這個“中國如果打噴嚏世界就會感冒”的時(shí)代，外界迫切希望透過會議領(lǐng)悟世界第二大經(jīng)濟(jì)體未來一年的政策重點(diǎn)和關(guān)鍵目標(biāo)，捕捉市場如何變動的蛛絲馬跡。由于中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，一些“唱衰”中國的聲音近來再次在西方媒體上冒出，有的宣稱中國增長進(jìn)入“危險(xiǎn)地帶”，有的甚至把被事實(shí)踩踏了無數(shù)遍的“中國崩潰論”再度撿起。中央經(jīng)濟(jì)工作會議傳來的權(quán)威聲音很快將這類論調(diào)擊得粉碎，讓外界看到中國深化改革、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的決心。德國科隆大學(xué)經(jīng)濟(jì)和政策學(xué)者羅多夫?qū)Α董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍在北京的掌控之中，符合實(shí)際的穩(wěn)健改革有利于中國持續(xù)發(fā)展，也對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有利。

“五大任務(wù)是革命性變革”

英國廣播公司21日報(bào)道稱，為期4天的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京結(jié)束，會議指出明年經(jīng)濟(jì)五大任務(wù)，主要是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。政府將幫助農(nóng)村居民在城市定居，并購買房屋；中央還會逐步提高赤字率，解決產(chǎn)能過剩；此外，中國將繼續(xù)向世界開放，通過改善貿(mào)易，加強(qiáng)對外資利用。中國國家主席習(xí)近平發(fā)表講話表示，工作重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規(guī)劃要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。總理李克強(qiáng)在會上闡述明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，具體部署明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)工作，并作總結(jié)講話。

“經(jīng)濟(jì)增長放緩之際，中國出臺2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖”，《華爾街日報(bào)》以此為題稱，中國領(lǐng)導(dǎo)層已描繪出明年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展藍(lán)圖，重點(diǎn)在于減少工業(yè)過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存、擴(kuò)大有效供給以及防范金融風(fēng)險(xiǎn)。在工廠產(chǎn)出疲軟和海內(nèi)外需求低迷的情況下，中國領(lǐng)導(dǎo)人正在努力應(yīng)對經(jīng)濟(jì)放緩的不利局面。報(bào)道引述一名了解此次會議官員的話稱，中國經(jīng)濟(jì)未來將呈“L型”而非“V型”走勢。該官員說，中國經(jīng)濟(jì)最大的瓶頸是供給不能滿足變化的需求，因此明年的工作重點(diǎn)是進(jìn)行供給側(cè)方面的結(jié)構(gòu)性改革。

“中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的中國2016年五大任務(wù)是革命性變革，是對曾經(jīng)政策的180度大轉(zhuǎn)彎。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，過去中國常是總需求管理，而這次提出的五點(diǎn)都是總供給管理，是對一個國家生產(chǎn)能力的管理。這些措施能降低企業(yè)生產(chǎn)財(cái)務(wù)成本，比如“去庫存”，會降低企業(yè)融資成本，還會形成新興的生產(chǎn)能力，這將形成有效供給。曹和平稱，以前中國生產(chǎn)8億噸鋼，只用6億噸，浪費(fèi)2億噸，那種方式是無效供給，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變成有效供給后就不存在以前這個問題。

路透社21日稱，中國將努力化解房地產(chǎn)庫存以穩(wěn)定樓市，并將幫助農(nóng)村人口在城市安居置業(yè)。要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價(jià)格。會議指出，明年將聚焦供給側(cè)改革，積極財(cái)政政策需要更加有力，會逐步提高赤字率；同時(shí)，穩(wěn)健貨幣政策需要更加靈活，為結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造寬松貨幣環(huán)境。會議表示，將繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；并采取進(jìn)一步舉措防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，努力化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

香港《南華早報(bào)》稱，內(nèi)需拉動不足、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存過高、金融風(fēng)險(xiǎn)累積被視為中國經(jīng)濟(jì)下行中的主要挑戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)釋放信號，將化解房地產(chǎn)庫存的“希望”放在農(nóng)民工身上。文章稱，房地產(chǎn)產(chǎn)能過剩不能像基建材料那樣被輸出國外，化解房地產(chǎn)庫存，尤其是小城鎮(zhèn)的庫存，對于防止樓市下行進(jìn)而引發(fā)地方政府和銀行業(yè)的債務(wù)連鎖危機(jī)相當(dāng)重要。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙英對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，落實(shí)戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化，這是城市化和社會發(fā)展的必然結(jié)果。這意味著某些城市未來需要降低農(nóng)民工落戶城市的門檻，并讓進(jìn)城務(wù)工人員享受住房公積金，以幫助農(nóng)村居民比較容易地在城市購買房屋。曹和平稱，政策中提到的“農(nóng)民進(jìn)城以后，給農(nóng)民市民待遇”，這將會讓農(nóng)民的儲蓄傾向下降，反之消費(fèi)傾向上升，這也是供給的管理，是這次供給側(cè)改革的一部分。

“‘新常態(tài)’下的穩(wěn)定增長”

“中國明年經(jīng)濟(jì)工作重心是全面開展供給方面的改革，同時(shí)大膽進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”韓聯(lián)社21日做出這樣的解讀。報(bào)道稱，不少經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，比起短時(shí)期內(nèi)大幅改善經(jīng)濟(jì)增長率，中國政府目前更重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和金融體制的改革，以為未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。韓國《每日經(jīng)濟(jì)》稱，中國為了解決經(jīng)濟(jì)增長放緩問題，決定實(shí)施擴(kuò)大財(cái)政赤字的政策。目前中國中央政府的財(cái)政赤字相比發(fā)達(dá)國家還頗有余地。特別是明年亞投行將逐漸開展放貸等業(yè)務(wù)，中國政府主導(dǎo)的“一帶一路”倡議也將逐漸發(fā)力，未來中國對內(nèi)對外基礎(chǔ)設(shè)施投資還將增加。

“在‘新常態(tài)’下實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，

是明年經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)，也是中央經(jīng)濟(jì)工作會議傳遞出的核心信息。而在具體措施方面，‘赤字財(cái)政’是亮點(diǎn)之一。”中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劇錦文對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，為實(shí)現(xiàn)“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出將逐步擴(kuò)大財(cái)政赤字比例。這是一個經(jīng)濟(jì)政策的重大變化，意味著中國由過去的比較積極財(cái)政政策過度到擴(kuò)張性的財(cái)政政策。在西方國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，常會采取赤字財(cái)政來應(yīng)對，而比起西方國家，中國經(jīng)濟(jì)中的政府主導(dǎo)性要更為明顯，赤字財(cái)政政策的實(shí)施將更具可行性和必要性。

美國“市場觀察”網(wǎng)站稱，通常中央經(jīng)濟(jì)工作會議設(shè)定年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，但具體數(shù)字要等明年3月兩會時(shí)才公布。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們正在關(guān)注北京是否將增速定在7%以下，如果是，將意味著中國要在犧牲部分經(jīng)濟(jì)增長的條件下進(jìn)行必要的改革。法新社21日報(bào)道的標(biāo)題是：中國在最高層經(jīng)濟(jì)會議后著眼進(jìn)一步市場化改革。

分析具體政策的同時(shí)，外媒紛紛強(qiáng)調(diào)此次會議的非同尋常。德國財(cái)經(jīng)網(wǎng)21日表示，由于經(jīng)濟(jì)增長放緩，2016又是中國新五年計(jì)劃的開局之年，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議對北京尤為重要。對全球經(jīng)濟(jì)來說，世界第二大經(jīng)濟(jì)體的這次會議也具有“風(fēng)向標(biāo)”的作用。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》網(wǎng)站21日刊發(fā)的一篇文章稱，外界期盼這周登場的大戲不僅是“萬科股權(quán)爭奪戰(zhàn)”，還有格局更大、影響更深遠(yuǎn)的中共中央經(jīng)濟(jì)工作會議所釋放的信號。作為中國年度最重磅的經(jīng)濟(jì)會議，它將為“十三五”開局之年的“中國經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)”畫出路線圖，意義之重大不言而喻。

“這次會議最大的亮點(diǎn)就是中央面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些問題完全沒有回避，提出的措施和原則也都是問題導(dǎo)向型的，看準(zhǔn)了方向，拿出解決問題的辦法。”商務(wù)部研究院原院長霍建國21日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，現(xiàn)在中央總的政策回應(yīng)了“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”這個方向性的要求，是非常到位的。從會議提出的具體政策還能看出，政策是相互作用的，比如城鎮(zhèn)化戶籍、城鎮(zhèn)化建設(shè)這些原則，是能夠和房地產(chǎn)去庫存有效結(jié)合起來的。

“‘唱衰’論調(diào)不足為信”

由于中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開，再加上臨近年底，外界近來對中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)注再度升溫，其中不乏“唱衰”的聲音。美國彭博社20日稱，要了解關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)的人氣變化，只需從谷歌搜索中就可見一斑。根據(jù)美國搜索引擎巨頭谷歌提供的數(shù)據(jù)，2014年搜索興趣反映出中國不斷上升的實(shí)力，諸如“中國最大經(jīng)濟(jì)體”“中國頭號經(jīng)濟(jì)體”“中國反超美國經(jīng)濟(jì)”等成為搜索熱詞。這種情況在2015年發(fā)生改變。隨著中國股市市值蒸發(fā)5萬億美元且經(jīng)濟(jì)鮮有好轉(zhuǎn)跡象，越來越多的人開始在谷歌上搜索諸如“中國經(jīng)濟(jì)崩潰”“中國經(jīng)濟(jì)崩盤”和“中國經(jīng)濟(jì)危機(jī)”等詞匯。美國有線電視新聞網(wǎng)日前則援引紐約一家咨詢機(jī)構(gòu)的報(bào)告稱，世界第二大經(jīng)濟(jì)體的增長正處于“危險(xiǎn)”境地。

這些說法顯然夸大了危機(jī)，沒有了解中國結(jié)構(gòu)改革、增長趨穩(wěn)的全貌。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》21日在報(bào)道中說，中國雖然出現(xiàn)減速，但依然保持7％左右的增速，這一點(diǎn)也是事實(shí)。調(diào)查顯示，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀“正在惡化”的日本企業(yè)家占54.4％，而認(rèn)為“正在擴(kuò)張”的占16.6％，高于上次調(diào)查的8％。中國政府不再單純追求增長，而正在加快推進(jìn)旨在提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的結(jié)構(gòu)改革，火車頭正在改變。

“‘中國崩潰論’錯在哪里？”英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站21日以此為題刊發(fā)的文章稱，想象中國經(jīng)濟(jì)列車脫軌并不難，14年前我來到亞洲時(shí)，日本就有許多人這樣預(yù)測。如今以某些標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國非但沒有崩潰，而且已變得越來越強(qiáng)大。中國的產(chǎn)出是日本的兩倍多。以購買力平價(jià)計(jì)算，中國去年已超過美國，成為世界最大經(jīng)濟(jì)體。在短短15年間，中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已從美國水平的8%躍升至25%。在日本，許多人私下里希望看到中國倒下。這并非毫無緣由，他們害怕一個不放過歷史問題、一心復(fù)仇的強(qiáng)大鄰國。然而，在美國和歐洲，同樣有人錯誤地把中國當(dāng)“紙房子”。

民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會主任何茂春21日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的確面臨不少問題，尤其在確保“新常態(tài)”下的增長速度、完成2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番以及保障就業(yè)等領(lǐng)域面臨不小挑戰(zhàn)，但不應(yīng)因此就對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持悲觀態(tài)度，“唱衰”中國經(jīng)濟(jì)的論調(diào)就更不足為信。何茂春指出，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過3年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)取得一定成效，而創(chuàng)新機(jī)制、“一帶一路”“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”和財(cái)政稅收政策的調(diào)整也使中國經(jīng)濟(jì)具備了進(jìn)入新一輪增長的條件。此外，民間消費(fèi)的增加、海外凈收入的穩(wěn)定增長、國家主導(dǎo)的投資的恢復(fù)也為經(jīng)濟(jì)“回暖”打好了基礎(chǔ)。