“公示”文種論析

摘要：公示是一種新興的公文文種，是改革開放深化的產(chǎn)物，是滿足我國政治體制改革深化的需要。公示的內(nèi)容涉及黨務(wù)、政務(wù)、公務(wù)等各個方面，而且在不斷拓展，所以廣泛性為其特征之一；公示的目的在征詢公眾意見，調(diào)整變更其內(nèi)容，所以可變性為其特征之二。公示的標(biāo)題應(yīng)該具體、醒目，對信息反饋渠道必須明確、完整，這是公示文種的規(guī)范化要求。

關(guān)鍵詞：公示文種；廣泛性；可變性；具體；完整

中圖分類號：H193.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）45-0078-03

在法定公文中，公報(bào)、公告、通知、通告是傳統(tǒng)常見的文種形式。自上世紀(jì)90年代以來，隨著我國改革開放的逐步深化，社會的民主化和公開化的進(jìn)程也不斷提速，在黨務(wù)、政務(wù)、公務(wù)方面越來越強(qiáng)調(diào)透明度、知情權(quán)和參與權(quán)。于是，作為事務(wù)性、實(shí)用性的公示制度也就應(yīng)運(yùn)而生。目前，山東將構(gòu)建統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，用信息公示、信息共享、信用約束等手段來推進(jìn)誠信體系建設(shè)，并已取得明顯效果。因此，公示——公文中的新秀，脫穎而出，英姿勃發(fā)，引世人注目。

“公示”雖然是隨著干部人事制度改革應(yīng)運(yùn)而生的應(yīng)用文書，但它絕對不僅僅是黨政干部任前的公示，其適應(yīng)范圍廣泛，使用的次數(shù)也很高。近幾年來，不論是黨政機(jī)關(guān)，還是企事業(yè)單位都像社會或有關(guān)單位及人員公開某一信息，在要達(dá)到廣泛征詢公眾意見、接受群眾監(jiān)督的目的時(shí)，常使用“公示”。

無論是法定公文中的公報(bào)、公告，還是事務(wù)公文中的公示，都是披露公布于世的，因此，公開性和告知性就是它們共同具有的性質(zhì)特征。也許因?yàn)樗鼈兙哂羞@種共性的緣故，目前社會上對這幾種公文，特別是公示以及公示與公告的異同，在認(rèn)識和使用上存在不少混亂的情況，給人們的學(xué)習(xí)、工作和生活帶來諸多不利的影響。鑒于此，為了促進(jìn)公文文種的規(guī)范化建設(shè)，使人們準(zhǔn)確地把握“公示”之于公報(bào)、公告的不同特點(diǎn)，本文擬結(jié)合工作實(shí)際和近年來社會傳媒上的公文信息進(jìn)行論述和分析，希望能引起大家的關(guān)注并共同討論。

有比較才能鑒別，先說公報(bào)。公報(bào)也稱新聞公報(bào)，是國家、政府、政黨、團(tuán)體或其領(lǐng)導(dǎo)人所公開發(fā)表的關(guān)于重大事件、會議決議、科學(xué)試驗(yàn)、國際談判的進(jìn)展、國際協(xié)議的達(dá)成等的正式文告，是黨和國家經(jīng)常使用的重要文種。它具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和新聞性，常見的形式有“新聞公報(bào)”、“聯(lián)合公報(bào)”等。這里關(guān)鍵在于系重大事務(wù)，例如《中俄聯(lián)合公報(bào)》、《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)》等，還有國家林業(yè)局發(fā)布的《巖溶地區(qū)石漠化狀況公報(bào)》（見《人民日報(bào)》2006年6月23日）也屬于重大事務(wù)，因?yàn)槭呀?jīng)成為巖溶地區(qū)最大的生態(tài)問題。

再說公告。公告這一應(yīng)用文體，始于新中國成立之后，是國家機(jī)關(guān)或社會團(tuán)體將已經(jīng)確定的重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)向國內(nèi)外公布時(shí)所采用的一種公文形式。它具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性。例如，日照市人民政府辦公室發(fā)布的《關(guān)于2005年度十六件為民實(shí)事辦理情況的公告》（見《日照日報(bào)》2006年2月8日），這里的關(guān)鍵在于所公布的內(nèi)容是已經(jīng)確定或已經(jīng)辦理的事項(xiàng)。隨著形勢的發(fā)展，特別是改革開放以來，公告的適用范圍越來越廣泛，各級政府機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位發(fā)布的公告也越來越多。例如《××××大學(xué)校慶100周年公告》、《××市國稅局關(guān)于調(diào)整征管機(jī)構(gòu)的公告》等，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各種各樣的“公告”隨處可見，雖然其中有欠規(guī)范之處，但其本身說明了文體是隨著時(shí)代的變革而變革的，“公開告之”性的“公告”，其權(quán)威性顯然有了明顯的削弱。

公示是一種工作制度形成的、發(fā)布需要公眾了解和掌握的情況，具有公開性、周知性、科學(xué)性、民主性等特點(diǎn)，是一種以征詢公眾的意見和接受公眾監(jiān)督的實(shí)用性文體。當(dāng)然，這種舉報(bào)和監(jiān)督是出自公眾的自愿，而不是強(qiáng)制性的必然要求。現(xiàn)代應(yīng)用寫作學(xué)界普遍認(rèn)為，公示已逐漸成為一種新文種。

概而言之，公報(bào)、公告、公示都是信息披露，但公報(bào)、公告是單向的信息傳遞，公示則是雙向的信息溝通。具體地說，公報(bào)、公告的內(nèi)容是已經(jīng)確定的重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)，具有不可變更性，其目的只在于知照、告知社會公眾而已。公示的內(nèi)容則需要廣泛征求社會公眾的意見，然后才能做出定論，具有可變性。例如，某高等院校發(fā)布的《公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和招聘科研人員公告》，其公告的有關(guān)事項(xiàng)有：選拔招聘的職位及崗位；報(bào)名條件和資格；報(bào)名手續(xù)；考試考核及錄用；報(bào)名地點(diǎn)及聯(lián)系方式。這是向社會公眾知照其已確定的內(nèi)容，是不可變更的。但是，如若該院校能將已初步入圍的領(lǐng)導(dǎo)干部和科研人員的姓名及個人有關(guān)信息再以“公示”的形式披露并公之于世，則社會公眾對公示對象的基本情況有異議而舉報(bào)，或?qū)緝?nèi)容的真實(shí)性和程序的合法性監(jiān)督提出問題，該院校就可以針對社會公眾所提交的反饋意見，根據(jù)實(shí)際情況和需要加以調(diào)整和變更，這更能顯現(xiàn)出它的公正性和合法性。這就是公示和公告特性的不同，作用的有別。

在日常生活中，公報(bào)的公文形式較為少見，常見的是公告，每天只要打開報(bào)紙，整版也好，中縫也罷，都充斥著大大小小、長長短短的“招標(biāo)公告”、“招聘公告”、“拍賣公告”、“清欠公告”等，這是市場經(jīng)濟(jì)、商品社會的必然現(xiàn)象。公示的文告目前還不如公告多，但是它勢頭強(qiáng)勁、日益興盛，內(nèi)容極為廣泛，可以說，我們社會的改革，開放到哪里，它就公示到哪里，甚至它在哪里公示了，就促進(jìn)了哪里的改革開放。它既發(fā)布有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示，也發(fā)布選拔后備干部公示，以及發(fā)展黨員公示、評先選優(yōu)公示、提案情況公示、整改問題公示、質(zhì)量評估公示、員工招聘公示等，不僅涉及黨務(wù)政務(wù)活動，而且觸及生活事務(wù)的方方面面。如國家建設(shè)部、文化部主辦的“2006年全國最適宜人居新城區(qū)名鎮(zhèn)名盤入圍公示”（見《大眾日報(bào)》2006年6月13日、23日，7月6日）、“環(huán)境狀況公示”、“獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)發(fā)放對象公示”、“收費(fèi)價(jià)格公示”、“嚴(yán)重違約學(xué)生公示”、“不孝罰單公示”等。公示的范圍與改革開放的程度成正比，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公告的內(nèi)容。

在發(fā)布形式上，公示和公告一樣，是靈活多樣的，既可以采取張貼的形式，也可以采取正規(guī)文件的形式，還可以采取通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體或網(wǎng)上傳輸?shù)男问剑瑢⑵鋬?nèi)容公布于眾。但是，在具體公示時(shí)，絕對不能疊用其他文種形式，如《“××省規(guī)范教育收費(fèi)示范縣（市、區(qū)）”初審結(jié)果公示公告》、《首屆“××市青年創(chuàng)作獎”候選人公示公告》、《××××項(xiàng)目規(guī)劃許可批前公示公告》等，都是將公示、公告進(jìn)行了疊用。究竟是公示還是公告呢？架床疊屋、畫蛇添足，令人費(fèi)解。為什么會疊用呢？就這些“公示”、“公告”的內(nèi)容看，無非是想提醒公眾注意其發(fā)布“公示”一事。但用這種形式，實(shí)在不符合公文的規(guī)則。如果為了提醒公眾注意，有兩種方法可供采取：其一，先發(fā)布“公告”，說明將于何時(shí)何處公示某一事項(xiàng)；其二，先發(fā)布“公示”，后登公告，說明某事項(xiàng)已公示，或告知某事項(xiàng)已決定的情況。而這種“公示”、“公告”合二為一的方法不可取，既不倫不類，又悖于公文的規(guī)范，也沒有突出其“提醒公眾注意”的社會效果和醒示作用。其中，也有用“公示通知”、“公示通告”的，但都比較少見。在這個問題上，中央組織部發(fā)布的《全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員公示內(nèi)容》（見《人民日報(bào)》2006年6月16日）其理解和掌握是正確的。在這份公示文告的前面，加了一個按語式的“公告”，說明“公示內(nèi)容”產(chǎn)生的經(jīng)過和監(jiān)督的要求，態(tài)度嚴(yán)正，風(fēng)格莊重，用“公告”而未用“按語”，則更突出了“公示內(nèi)容”的重要性。公示是公示，公告是公告，涇渭分明，沒有采取疊用“公示”、“公告”的作法。此外，有的還存在一種情況，就是發(fā)布的公文標(biāo)題上沒有“公示”二字，也無“公告”一詞，如××省市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委表彰的《先進(jìn)基層黨組織優(yōu)秀共產(chǎn)黨員優(yōu)秀黨務(wù)工作者》也沒有任何按語、說明，弄不清這是非公示的“公示”呢，還是非公告的“公告”？究竟是公布于世讓群眾監(jiān)督，還是此事已定只是公開告知而已？凡此種種，都多少反映出對“公示”這一文種尚未形成共識。

“公示”文種在目前發(fā)展過程中已形成了自己的寫作規(guī)范，有其相對穩(wěn)定的基本要素。其一，由于公示涉及的內(nèi)容是備受公眾矚目的事項(xiàng)，而且又需要征詢公眾的意見，所以吸引眼球的標(biāo)題就應(yīng)該具體、醒目，如上述列舉的《獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)發(fā)放對象公示》、《不孝罰單公示》等，閱讀者一看標(biāo)題就入心入腦。然而，有的公示標(biāo)題不具體，如《××省海洋與漁業(yè)廳公示》、《××產(chǎn)權(quán)交易中心公示》，性急粗心者不會耐心去讀。這些公示的標(biāo)題倒像是公告的標(biāo)題，因?yàn)楣娴哪康闹辉谟谂缎畔ⅲ抑慌c部分特定的公眾有關(guān)，所以標(biāo)題簡單。有的多數(shù)都是“公告”二字，或者前面冠以發(fā)布單位的名稱。其二，公示內(nèi)容對信息反饋渠道必須明確、完整，一份規(guī)范的公示文種，文末要有公示期、聯(lián)系人、地址、郵編、電話、傳真、電子信箱等信息。有不少公示內(nèi)容，上述幾項(xiàng)不完全，有的只公布了核心內(nèi)容，其他什么也沒有，完全失去了公示的目的和意義。而公告一般不需要這些內(nèi)容。

公示制度的勃興，是當(dāng)前社會發(fā)展的必然，彰顯了我國政治體制改革的深化，表明了我黨要為人民做主的決心。只有政府公開信息，公眾反饋信息，才能促使政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，才能促使和諧社會不斷地向民主、科學(xué)、文明的方向發(fā)展，才能推進(jìn)行政效率的提高，提高政府的公信力。努力學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用這種“公示”文種，將在推進(jìn)我們偉大事業(yè)的進(jìn)程中發(fā)揮出不可估量的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]岳海翔.公文寫作一點(diǎn)通[M].北京：中國言實(shí)出版社，2005.

[2]張保忠.一部跨世紀(jì)的綱領(lǐng)性文件——淺談最新《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》[J].辦公室業(yè)務(wù)，2000，（06）.

[3]郭方忠.秘書工作經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)——學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》的體會[J].秘書之友，1997，（04）.

[4]楊戎.析新時(shí)期政府公文文種及其適用范圍的變化[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)），2002，（05）.

[5]岳海翔.面向21世紀(jì)的重要綱領(lǐng)性文件——淺談新的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》[J].辦公室業(yè)務(wù)，2001，（01）.

[6]劉小剛.高效辦公理念的強(qiáng)化——學(xué)習(xí)新發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的體會[J].秘書，2001，（01）.

[7]楊誠.公示適用公文文種論[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（02）.

[8]蒙良杰.公文寫作文種誤用現(xiàn)象淺析[J].文山師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2003，（04）.

[9]趙國俊.關(guān)于進(jìn)一步完善我國黨政機(jī)關(guān)公文處理法規(guī)建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].檔案學(xué)通訊，2000，（03）.

[10]茆邦壽.“通用公文”與“黨政機(jī)關(guān)法定公文”釋義——兼答朱忠裕《各類機(jī)關(guān)現(xiàn)行法定公文種類究竟有多少》一文[J].秘書，2005，（04）.

作者簡介：王瑜（1983-），女（漢族），山東費(fèi)縣人，碩士，助教，研究方向：英語教學(xué)。