水利工程管理運行機制創新分析

張培光（羅定市灌區工程管理中心，廣東　云浮　527200）

水利工程管理運行機制創新分析

張培光
（羅定市灌區工程管理中心，廣東云浮527200）

本文針對水利工程管理中存在的體制不順、機制不活、經費不足等問題，探討并提出了創新水利工程管理運行機制思路和對策。

水利工程管理；創新；運行機制

隨著社會經濟的發展和進步，水利工程所發揮的作用愈加凸顯，不僅需要建設更多的水利設施以滿足多種功能需求，更要善于管理才能最大限度地發揮出這些設施的效能。水利工程建設與管理的關系可以用“三分建七分管”來概括，只有優質的管理才能讓水利工程長期穩定地發揮效益，然而很久以來形成的重建輕管之風并未得到根本扭轉，體制不順、機制不活、經費不足成為困擾水利工程效益提高的最大障礙，唯有深化體制改革并創新運行機制才能讓水利工程不斷煥發新的活力，也只有這樣才能更好地適應社會經濟發展對水利工程提出的要求，因此本文對水管運行機制創新進行了探討。

1　水利工程管理運行機制中存在問題分析

1.1 維護管理經費不足，水利設施老化失修。目前維修養護經費確定的依據還是多年前編制的定額標準，這些年來物價在上漲，材料費和人工費逐年增加，尤其人工費增加幅度更大一些。加上“兩項經費”落實情況不理想，管養分離不徹底，生產效率不高。這些問題導致的直接后果是不少病險工程得不到有效的維修養護，設施老化失修問題突出。另一方面養護企業因為無法維持收支平衡，影響企業進一步發展。

1.2 機構配置不盡合理，人員難以適應需要。由于歷史的原因，水管單位及維護企業普遍存在職工老化、人才結構不合理的狀況，體制改革人員分流后，這種問題更加明顯。水管單位中直接從事工程管理的人員少，尤以技術人員匱乏，而養護企業雖然人員多，但能夠直接承擔維修養護的人員仍然不足，因此人才結構失衡、人員不適應水管體制運行要求的矛盾比較突出。

1.3 管養協調難度較大，影響管養工作開展。水管體制改革以后，水管單位不直接負責水利設施的維修養護，其與養護企業通過合同建立工作關系，當管理段出現險情，需要經過逐級上報、審批才能落實搶護任務，這樣就會因耽誤了時間而使險情擴大，無疑要增加搶險維護的費用，所以水管與維修養護工作中協調工作量加大，影響維修養護工作高效運轉。

1.4 政策法規不夠完善，尚難確立長效機制。目前，政策法規方面僅明確了基層水利服務體系的公益性職能，但對于服務體系設立方式、所處地位、職責等沒有明文規定，這導致地方水利體制改革政策依據不足，再加上基層專業執法人員數量較少，具備相應資格的人員不足，影響水行政執法。穩定長效的運行機制不建立起來，必然影響水利工程良性運行。

2　創新水利工程管理運行機制思路與對策

2.1 深化水管體制改革，完善管養分離機制。《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》提出，2020年要基本形成水利工程良性運行機制，按照公共財政制度要求，需要區分水利工程性質，分類推動體制改革。公益性水管單位所有支出均應由財政負擔；準公益性水管單位經營收入不能滿足各項支出的，超出部分可由各級財政補足；經營性水管單位各項支出全部通過市場經營解決。小型水利工程面廣量大，重點是深化產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體及其責任，并探索通過社會化、專業化管理模式解決小型水利工程的發展問題。管養分離是規范水管運行機制和解決養護企業長期發展的基礎，應通過優化配置、合理使用人力資源來提高工程管理質量；通過提高機械化水平、信息化程度來提高工作效率；通過定崗定編定員標準，建立高效精簡的水管機構。維修養護任務應通過社會招標完成，使維修養護服務形式逐步實現專業化和社會化。

2.2 利用水管優惠政策，改善經費不足問題。隨著水利工程管理體制改革的不斷深化，有關水利工程管理的優惠政策逐步得到落實，例如擴大節水、抗旱設備的補貼范圍，支持農村供水用電執行居民生活或農業排灌價格，建立健全建設項目占用水利設施、水域補償制度等。此外，還有鼓勵開展多種經營彌補養護企業經費不足以及鼓勵引入多種經濟成分參與維修保養業務等政策。利用好這些優惠政策，再加上嚴格“依法治水”，有助于解決經費不足問題。“依法治水”就是通過強化水費征收管理，積極探索和改進水費征收辦法，從而提高水費計收率，例如實行分區計價、分季節計價以及不同灌溉水量實行不同的計收標準等。將水費計收與糧田直補掛鉤也是提高水費計收率的一個有效辦法。

2.3 注重人員教育培訓，提高水管隊伍素質。面對基層水管單位人員業務不精、水平不高的普遍現象，提高隊伍素質是一項重要任務，只有優秀的人才隊伍才能保證水利工程優質的管理，因此應通過多種途徑加大教育培訓的力度，以此提高水利職工的業務素質和工作能力。另外，還應改進用人制度，在做好本單位職工培養的同時吸納優秀大學畢業生、研究生充實到基層水利單位中，提高水管隊伍的整體素質。

2.4 引入競爭效率機制，健全監督制約機制。為了充分調動水利職工的工作積極性和創造性，應當在用人制度中引入競爭機制、效率機制，既要實施嚴格的編制管理，就應實行聘用制和落實競爭上崗制度，并建立目標責任制和績效考核制度。實行聘用制和競爭上崗使水利單位內部形成能者上、庸者下的良好的競爭氛圍，增強干部職工的緊迫感和危機感，同時應對工作中表現突出、貢獻大、具有創新精神人員給予獎勵，在職稱評定、職務晉升方面優先考慮，這樣才能為人才脫穎而出創造條件。實行目標績效考核機制，可以強化崗位職責，使干部職工目標明確、責任分明。除了完善內部管理制度，還應加強監督與制約機制的建設，必須發揮財務收支制度的核心作用，對經費使用、合同履約、工程外包等行為實施監督和管理，并落實政務公開制度，通過群眾的監督不斷提高水管工作水平。

結語

優質的管理是產生良好效益的基礎，管理體制和運行機制又是發揮管理水平的重要保障，所謂“體制決定機制，機制決定活力”清晰地表達了這層關系。面對體制不順、機制不活的困境，既要改革管理體制，更要創新運行機制，唯有如此才能真正發揮水利工程利國利民的長期效益。

[1]付玉明，戶文華.水利工程管理運行新機制的探討[J].河北水利，2014（05）：42.

[2]楊得瑞.堅持建管并重 盡快建立水利工程良性運行機制[J].中國水利，2011 （06）：40-42.

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