淺談國有企業資產管理問題及對策

曹志干

（國網湖北省電力公司財務資產部，湖北 武漢 430077）

在國家建設的經濟基礎中，國有企業發揮著不可替代的作用。國家經濟和市場經濟的健康快速發展與國有企業的資產管理有著密切的聯系。因此合理有序的國有資產管理是國家迫切需要的，人們對于這一問題的關注度也在不斷提高。

一、國有企業資產管理存在的問題

1 國有企業資產利用效率低下

在我國國有企業中，重復建設嚴重，即不斷地重復購置機器設備等，資源配置極其不合理。此外由于缺乏生產過程中的有效規范的管理，大量國有資產出現閑置，這種現象使得國有資產的增值受到了極大地限制。國有資產閑置有兩種表現方式：（1）在經濟發展迅速、繁榮時，為了追求更大的經濟利益，無限制的擴大企業規模，造成“產能過剩”，不合理的產業和產品結構使得經濟發展過熱期后的國有企業設置大量閑置，閑置率和資源浪費率增高。（2）在市場經濟處于衰退階段時，國有企業不能根據經濟發展變化做出相應的生產調整，造成企業生產活動大量全部或部分停止，因此產生了大量閑置不用的生產設備。數量眾多的閑置設備還要耗費一筆巨大的人工看管費，除此之外，為了刺激經濟，企業往往還會淘汰大量的半舊設備，并購進新設備，造成了極大地國有資產的浪費。

2 國有企業資產流失嚴重

目前我國國有資產不僅存在著嚴重的浪費，流失問題也十分普遍。造成流失的原因是多種多樣的，總結起來主要由以下幾點：（1）資產的經營性質的不合理轉變，如非經營性資產轉為經營性資產；（2）國有資產管理制度不健全；（3）對無形資產重視不夠，導致其嚴重流失；（4）國有資產處置不規范；（5）管理、生產等方面的決策失誤，會使得企業產生大量無效資產，從而造成資產隱性流失。

3 國有企業資產日常管理不規范

國有企業的管理不善主要表現在兩個方面：一是呆、壞賬。在我國國有企業中，呆、壞帳普遍存在，且額度大。這是因為企業為了增加企業經濟規模，不斷地擴大生產，賒銷成為增加銷售量的常用銷售手段，但由于國有企業的評估只關注銷售指標，管理者不重視的資金回收，大量資金難以回收，呆、壞賬也逐年累增，加之缺乏最低營運成本的信用政策，國有企業的營運成本增加。二是國有企業存貨管理不不合理。在存貨收發過程中缺乏準確的計量或檢驗、長期不盤點清理過期存貨，造成存貨量造成賬、表、物不符。此外，監督管理制度不健全，無法改變財產丟失、損壞、被盜現象。

二、加強國有企業資產管理的建議

1 針對國有企業閑置資產處置及再利用

（1）開展租賃業務，使閑置資產能夠被重新利用。國有企業重組改革過程中，會淘汰一大批閑置的設備，這些設備多數都是還有可利用價值的，都還能夠再次投入生產。為了這些設備能夠被再次利用同時為國企帶來經濟收益，企業可開展租賃業務。通過租賃市場不僅可以使得閑置資產再利用，還可以獲得一定的資金，有利于緩解企業重組改制之后的資金短缺，促進企業經濟快速發展。（2）實行個人承包，減少企業投入。鼓勵個人承包國有企業前沿產品淘汰的仍具有良好的生產性能和外觀的閑置設備。除此之外還可以承包企業改制重組后產生的過生廠房等，減少企業的投入。（3）進行資源再配置，發揮資源最大效能。在國有企業中，母公司要時刻掌握各子公司的生產發展狀況，及時的在國有企業內部進行資源設備的再配置，即將閑置資產在國有企業內部各子公司之間互相調劑，相互調進撥，使得國有資產最大的效用，資源配置更合理，從而增加國有企業的經濟效益，提高其生產能力和增強抗風險能力。（4）進行資產置換，節約資金。國有企業可將閑置資產換置成目前生產急需的存貨或設備，即用資產換資產的非貨幣性交易，不僅可以使得閑置資產發揮其效用，還為企業節約了流動資金和設備保管成本等開支。這也是現代企業優化資產結構的主要方式之一。（5）面向社會，公開拍賣。企業經營不善，破產或倒閉后，會留下一定的閑置資產，為避免資源的浪費和出于固定資產變現的考慮，可依據有關法律規定，對其進行拍賣。除此之外，企業還可以將廠庫中過時的存貨在市場中進行降價拍賣，以增加企業的可用流動資金，優化企業在社會的大環境中的資源配置。

2 規范交易行為，建立對外投資擔保的內部控制制度

（1）規范產權交易行為。從根本上解決腐敗和國有資產流失問題，不僅要有決心，還要有制度上的保證。為此，國家建立了企業國有產權交易制度和監管監管制度來規范企業國有產權轉讓行為。這種制度性的要求降低了企業改制過程中的暗箱操作，使得改制程序透明化、群眾共同監督，減少國有資產流失。（2）建立企業對外投資和對外提供擔保的內部控制制度。首先，國有企業在開展對外投資業務時，對于主要負責人要做到權責統一，合理設置崗位結構，必須要有崗位間相互監督的機制。其次，員工實行崗位輪換制度。嚴格規定審批人員的工作范圍和權限，嚴禁越權審批。經辦人要嚴格遵守審批人員的批準意見進行權限內的投資。若經辦人發現審批人越權審批，則應及時拒絕辦理該業務、向審批人的上級部門匯報狀況。此外，對外投資、擔保業務責任追究制度的建立，可以規范企業人員的對外投資和對外擔保行為。最后，重視對外投資風險，進行投資決策的可行性評估，增加對外投資成功幾率。

3 加強財務監督定期開展資產清查

（1）加強財務監督。注重財務基礎管理、規范會計核算，充分發揮財務的反映和監督職能，使會計報表如實反映企業的財務狀況和經營成果。高度重視生產成本降低，在生產過程的的各個階段，都對成本費用進行控制，將成本指標分散到生產的各個步驟中，這也是增加企業競爭力的重要方式。（2）注重財務風險防范。市場經濟瞬息萬變，企業要準確掌握市場動向，增強風險防范意識。加強對風險大的業務的監督管理，如對外擔保、金融及衍生品業務等，同時杜絕過度負債和 “短融長投”的高風險行為，致力于建立合理的融資和資本結構。此外強化內部審計監督，推動內部審計職能由單一的合規性審計向效益、風險雙重審計職能方向轉變。

[1]黃群慧.國有企業管理現狀分析[M].北京：經濟管理出版社，2002.