長輸天然氣管道項目風險分析與管理措施

劉艷鵬

（中國石油西部管道有限責任公司，新疆 烏魯木齊 830013）

1 長輸天然氣管道項目建設的特點

（1）管理難度大。由于管道建設項目工程的施工管理的覆蓋范圍比較廣，不僅需要安全生產的良好的管理，也要做好營地，基地建設和生活管理；不僅有公司員工，以及在當地的臨時員工，必須處理和應對每天從不同的不同的文化傳統和習俗的地區，所以會很難管理。

（2）后勤保障管理成本較高。長輸天然氣管道因其承壓高、輸送介質易燃、易爆的高危險性，故管道建設項目施工多在社會依托條件差、地形復雜、環境惡劣的地區，在技術，設備，人員，物資和其他資源往往受各種主客觀因素的影響，所需的資源不能及時到位。

（3）發生事故后影響廣。做為央企，全球500強企業不僅肩負著創造利潤、提高稅收的責任，同時還肩負著維護政府形象、維護社會穩定的政治責任。一旦事故發生，而不僅僅是設備損壞，人員受傷，將直接影響到政府和企業的形象，尤其是嚴重者還可能導致惡劣的政治和外交影響力。因此，壓力一般是安全的生產企業所無法比擬的。

2 長輸天然氣的管道存在的風險

（1）設計風險。首先，現場勘查不細致、風險因素識別不到位。比如管道設計經過塌方、泥石流等地質災害多發區，如果對現場勘查不夠細致、風險識別不到位容易造成防護措施不到位甚至缺失，無論在施工建設期間還是在運行期間一旦遇到大雨天氣，很容易造成人員的傷亡及財產損失。其次，技術參數或標準規范選取不恰當。選取某個國家或地區專用的標準容易造成后期設備材料選型的困難，應通過選取世界通用的標準、更高標準的技術參數避免此類問題發生。應搭建好設計團隊、強化設計管理，加強重大項目、難點項目設計階段的人力物力投入，特別是要做好現場勘察工作和基礎資料的收集分析工作，對設計成果進行不同范圍不同程度的評審，以保證設計成果與現場實際情況的符合性。

（2）資金風險。導致前期工作無法正常推進、采辦工作無法正常開展或者采購的物資不能及時到位，導致建設周期延長、效率降低，最終導致建設期間成本上升、管理難度加大。應根據實際情況優化管理機構及施工資源投入，并在借鑒以往同類工程經驗、充分考慮項目特點及外部條件的情況下制定合理的工期，根據工期計劃排定貸款融資計劃及資金使用計劃，提高資金計劃與項目實施計劃符合性。

（3）設備材料質量風險。沒有采取有效管理措施導致物資原材料把關不嚴或關鍵生產環節監控失效，從而容易導致采購的物資存在質量缺陷，造成重大質量安全隱患并在后期嚴重影響生產經營。應采取并充分保證重要物資入廠監造、出廠前三方檢驗等工作的有效性和連續性，將物資的質量問題暴露在生產階段。

（4）施工風險。施工前法規政策研究不透、手續履行不全，容易造成施工期間違法違規事件的發生，容易造成民眾上訪、政府罰款等事件，給公司造成嚴重負面影響。施工管理不到位，容易造成工序缺失或者執行不到位從而導致技術參數不達標，導致工程質量本體存在缺陷，是造成重大質量安全事故的直接原因。以現場檢驗監管模式為主，監督缺乏長期規劃和計劃，有很大的隨機性，主要依靠增加規模和增加的頻率來實現監管檢查，無法形成有效的監管閉環管理系統，缺乏統一的標準，強烈的主觀色彩，缺乏資源消費的仔細分析和論證，容易導致浪費人力和物力，缺乏具體的目標和措施。

（5）運營風險。天然氣管道因為不存在操作失誤導致短時間內憋壓的情況，主要操作失誤在電氣方面，特別是倒閘操作以及電氣設備元件的檢查與維護過程中的操作失誤容易造成事故的發生，如果不存在質量問題及其他安全隱患機械設備方面的操作失誤往往造成生產的停止。這就要求管理單位要及時建立并健全運營管理制度并推廣執行，加強新入職人員的現場作業指導及培訓，提高老職工思想認識，杜絕經驗主義。

3 如何做好長輸天然氣管道項目建設管理

（1）加強監管部門的監管力度。工程監理制吸收國際項目管理的先進經驗，具有鮮明的中國特色，它的實施，提高工程建設管理水平，建設管理體制已成為一項基本制度。在天然氣建設開始之前，承建公司應該結合油田建設當中存在的實際特點，委托監理公司為該工程進行安全監督管理工作，加強監理在施工過程當中的作用，監理部門不僅要把工程建設時的進度、質量、投資工作做好，而且更要把施工過程中的安全管理工作做到位，及時有效地監督整個企業施工過程，真正起到安全管理監督的作用。

（2）加強對天然氣管道項目的檢查和整改。項目建設單位的專業機構定期和不定期的進行監督規劃，實施工作行為，如應急準備和響應施工承包商勘查方面的檢查，嚴格監理單位的組織工作活動相關的存在負責現場監督，項目建設單位及時進行現場監督檢查專用材料管理人員；施工承包商進行整改應該怎樣做才能舉一反三，事故發生后，處理事故要嚴格按照“四不放過”的原則，確保再次防止類似的現象，加強監督檢查的有效性的問題。

[1]趙新偉，李鶴林，羅金恒，霍春勇，馮耀榮.油氣管道完整性管理技術及其進展[J].中國安全科學學報，2010（01）：100-101.

[2]嚴大凡，翁永基，董少華.油氣長輸管道風險評價與完整性管理[M].北京：化學工業出版社，2005：125-128.