基于公共產(chǎn)品理論的村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)研究

韓智宇，孫正林(東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150040)

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行各項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)的行業(yè)準(zhǔn)則和技術(shù)參照，是政府利用技術(shù)手段實(shí)施對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控、對(duì)科技進(jìn)步的推動(dòng)以及促進(jìn)建設(shè)水平提高的重要途徑［1］。村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)的發(fā)展起著重要的支撐作用，滲透在村鎮(zhèn)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，其能否準(zhǔn)確、有效的實(shí)施直接影響到村鎮(zhèn)居民的日常生活和生產(chǎn)。科學(xué)、合理的村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系在提高市場(chǎng)效率、促進(jìn)資源有效利用的同時(shí)還可以更好的保障村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化改革的深入，村鎮(zhèn)工程建設(shè)的項(xiàng)目也逐漸增多，規(guī)模也越來(lái)越大，這就對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修正提出了更高層次的要求。

目前我國(guó)在村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)上尚未形成一套完整的體系，評(píng)價(jià)方法也不甚成熟。然而，村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)對(duì)于村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施又有著十分重要的引導(dǎo)作用，科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)有助于適時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果，規(guī)范村鎮(zhèn)工程建設(shè)中的各類活動(dòng)，更好為政府部門的決策提供支持和依據(jù)。

1 相關(guān)理論概念

1．1 村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指的是，為了在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)得到最佳的秩序，經(jīng)過(guò)一致的協(xié)商制定后又獲得一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)活動(dòng)或者其活動(dòng)結(jié)果規(guī)定的一種共同的且可重復(fù)使用的規(guī)范性的文件［2］。該文件的基礎(chǔ)是科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐的綜合成果，其目的是促進(jìn)最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的實(shí)現(xiàn)并從中取得最佳的資源、能源使用效率。

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了工程建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)方面，標(biāo)準(zhǔn)的種類數(shù)量繁多、內(nèi)容綜合性較強(qiáng)且相互之間都有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)和補(bǔ)充關(guān)系。從不同的角度看，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類方法，其中較為常見(jiàn)的有:依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，可劃分為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等;根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性，可劃分為推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);按照工程建設(shè)的內(nèi)容來(lái)分，主要有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)兩大類［3］。雖然類似的分類還有很多，但是每種分類之間并不是相互隔離的，而是有著很強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系，這也是由工程建設(shè)的復(fù)雜性以及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的綜合性所決定的。

我國(guó)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范圍十分廣泛，不僅包括市政工程、房屋建筑、電力、石化等各類建筑工程，還涉及到不同地域各種建設(shè)工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收、維護(hù)加固、拆除以及使用管理、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)和相關(guān)產(chǎn)品的使用［4］。村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就是為村鎮(zhèn)工程在勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收以及使用、維護(hù)、加固等各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)制定的依據(jù)和準(zhǔn)則。

1．2 公共產(chǎn)品理論 經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展到今天，衍生出來(lái)各式各樣的流派和分支，其不變的核心問(wèn)題之一就是“市場(chǎng)自由”和“政府干預(yù)”的關(guān)系問(wèn)題，公共產(chǎn)品理論則提供了系統(tǒng)的分析方法來(lái)解釋“市場(chǎng)自由”與“政府干預(yù)”兩者的關(guān)系問(wèn)題。

薩繆爾森在1954年給出了對(duì)于公共產(chǎn)品的“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”的經(jīng)典解釋，這為公共產(chǎn)品理論的建立奠定了現(xiàn)代基礎(chǔ)［5］。這里的“非排他性”，既包括在技術(shù)上可以排它，但由于排它成本太過(guò)昂貴而導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)上難以接受;又包括即便個(gè)體沒(méi)有消費(fèi)該產(chǎn)品的意愿，也沒(méi)有辦法排它，這是因?yàn)閺募夹g(shù)上很難做到將不為該產(chǎn)品消費(fèi)的個(gè)體全部排除。“非競(jìng)爭(zhēng)性”又被稱為公共產(chǎn)品消費(fèi)時(shí)的合作性，也有兩個(gè)方面的內(nèi)涵，一是供給者并不會(huì)因?yàn)樵黾右粋€(gè)公共產(chǎn)品的消費(fèi)者而增加其生產(chǎn)成本，相反對(duì)于私人提供的大多數(shù)商品來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)商品的邊際成本則是正的，我們稱之為邊際生產(chǎn)成本為0，二是在公共產(chǎn)品消費(fèi)中，每一個(gè)消費(fèi)者的個(gè)體消費(fèi)都不會(huì)對(duì)其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量產(chǎn)生影響，這被稱為邊際擁擠成本為0。

以上論述表明，公共產(chǎn)品理論對(duì)公共產(chǎn)品的特性做出研究，并關(guān)注由此引出的外部效應(yīng)和市場(chǎng)失靈等問(wèn)題。某些產(chǎn)品或服務(wù)由于自身存在的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排它性，這就導(dǎo)致了盡管社會(huì)對(duì)這些產(chǎn)品和服務(wù)處于極度需求的狀態(tài)，但是市場(chǎng)卻沒(méi)有相應(yīng)的能力提供，所以，對(duì)于這些產(chǎn)品和服務(wù)而言，政府介入便成了唯一的選擇［6］。在村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的評(píng)價(jià)過(guò)程中尚未形成完善的體系，這就要求結(jié)合理論用適當(dāng)?shù)姆椒?gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而完善村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系這一公共產(chǎn)品并提高其實(shí)際的使用價(jià)值。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2．1 指標(biāo)選取的原則 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和使用一般都要遵循一定的原則，通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)并結(jié)合村鎮(zhèn)工程建設(shè)的概念以及評(píng)價(jià)過(guò)程中的實(shí)際需要，概括出以下4條原則。

2．1．1 指標(biāo)選取的目的性。選取的村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是為了能夠科學(xué)客觀的衡量現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，找出標(biāo)準(zhǔn)中存在的不足、加以改進(jìn)并不斷優(yōu)化，使其能夠滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，同時(shí)，為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、改進(jìn)和實(shí)施提供依據(jù)。

2．1．2 分析方法的科學(xué)性。在保證指標(biāo)選取科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)上，還需要選擇科學(xué)合理的分析評(píng)價(jià)方法，做到定量方法與定性方法相結(jié)合，盡可能的減少個(gè)人主觀因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果造成的影響，力求全面客觀的反映出評(píng)價(jià)對(duì)象的本質(zhì)。

2．1．3 因素考察的系統(tǒng)性。村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)綜合性的概念，在對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，既要考慮到標(biāo)準(zhǔn)自身的內(nèi)部因素，如標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容安排、結(jié)構(gòu)設(shè)置等，又要考慮到標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施帶來(lái)的外部效果，如對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的影響等。因此，在選取指標(biāo)和進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，必須綜合平衡、全面系統(tǒng)的進(jìn)行考慮。

2．1．4 實(shí)際的可操作性。村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)該具有可度量性，并且有一定的數(shù)據(jù)支持，對(duì)于不易量化的指標(biāo)要進(jìn)行必要的量化處理，使體系中的各個(gè)指標(biāo)都能夠清晰明了，為后面的分析打下基礎(chǔ)。

2．2 指標(biāo)體系的構(gòu)建 按照以上的設(shè)計(jì)原則，根據(jù)公共產(chǎn)品理論，可以將村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為四個(gè)層次。第一層為村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體評(píng)價(jià)。第二層為構(gòu)成村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的子系統(tǒng)層(即一級(jí)指標(biāo))，分為投入型指標(biāo)和產(chǎn)出型指標(biāo)。第三層為主題層(即二級(jí)指標(biāo))，為所隸屬的子系統(tǒng)提供支持。其中，投入型指標(biāo)主要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中的理論性和內(nèi)容性做出考察，而產(chǎn)出型指標(biāo)主要考慮標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。第四層為指標(biāo)層(即三級(jí)指標(biāo))，選取具有代表性和概括性的定量及定性指標(biāo)。村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架如圖1所示。

在上述框架的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研習(xí)和對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系的參考，結(jié)合專家團(tuán)的評(píng)審意見(jiàn)(專家團(tuán)包括標(biāo)準(zhǔn)編制管理人員4人、城鄉(xiāng)建設(shè)部人員3人、工程管理學(xué)教授2人以及村鎮(zhèn)工程建設(shè)工作人員2人共計(jì)11人，所有專家團(tuán)成員或有深厚的理論基礎(chǔ)，或有豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，可以較好的把握村鎮(zhèn)工程建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際需求)。最后得到包含2個(gè)一級(jí)指標(biāo)、5個(gè)二級(jí)指標(biāo)、22個(gè)三級(jí)指標(biāo)的村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系終稿，見(jiàn)表 1［7］。

表1 村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

由于主客觀賦權(quán)法各有優(yōu)劣，為了使評(píng)價(jià)結(jié)果更加的科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確，本文以主觀賦權(quán)法的層次分析法和客觀賦權(quán)法的熵值法輸出指標(biāo)權(quán)重為基礎(chǔ)，并應(yīng)用最小二乘法，來(lái)計(jì)算村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重［8］。

3．1 構(gòu)建權(quán)重決策矩陣 假設(shè)調(diào)查問(wèn)卷樣本數(shù)為m，記作X={x1，x2，…，xm}，需要評(píng)價(jià)的指標(biāo)數(shù)為 n，記作 Y={y1，y2，…，ym}，aij(i=1，2，…，m;j=1，2，…，n)表示問(wèn)卷中專家團(tuán)中的xi對(duì)于指標(biāo)yj的打分結(jié)果，故指標(biāo)權(quán)重決策矩陣為:

將矩陣A進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理得到標(biāo)準(zhǔn)決策矩陣B:

3．2 主觀權(quán)重的確定 常見(jiàn)的主觀權(quán)重確定方法有專家調(diào)查法、層次分析法、序關(guān)系分析法等，筆者選用5級(jí)標(biāo)度賦值法，設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)sj對(duì)sk的5級(jí)標(biāo)度賦值為cjk，可以得到賦值矩陣為:

3．3 客觀權(quán)重的確定 常見(jiàn)的客觀權(quán)重計(jì)算方法有主成分分析法、多目標(biāo)規(guī)劃法、熵值法等，這里采用熵值法，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化矩陣 B=(bij)m×n，假設(shè):

根據(jù)信息論的相關(guān)原理，指標(biāo)yj輸出的信息熵為:

當(dāng)pij=0時(shí)，規(guī)定pijlnpij=0，則:

作為評(píng)價(jià)指標(biāo)yj的客觀權(quán)重，由此所有評(píng)價(jià)指標(biāo)的客觀權(quán)重向量為 μ =(μ1，μ2，…，μn)T。

3．4 最小二乘法優(yōu)化決策 假設(shè)村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)的綜合權(quán)重為:W=(w1，w2，…，wn)T，綜合評(píng)價(jià)主體的主觀意愿和決策的客觀科學(xué)性，確保主觀、客觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使主、客觀賦權(quán)法之間存在的偏差盡可能的減小，因此，構(gòu)建出最小二乘法的權(quán)重決策模型。

得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重為:

4 村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)模型

村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)不僅需要構(gòu)建科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，還需要選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法，來(lái)保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、客觀性和準(zhǔn)確性。筆者在物元分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合模糊數(shù)學(xué)的相關(guān)理論，最終建立村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)模型［9］。

表2 評(píng)價(jià)等級(jí)劃分

4．1 建立各類物元

4．1．1 建立模糊復(fù)合物元。在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)一般包括a個(gè)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)b個(gè)次要評(píng)價(jià)指標(biāo)，Cij表示第i項(xiàng)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)所屬的第j項(xiàng)次要評(píng)價(jià)指標(biāo)，與其對(duì)應(yīng)的模糊量用 xij(i=1，2，…，a，j=1，2，…，b)表示，構(gòu)成了村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的n維復(fù)合物元Rn，將村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)分為4個(gè)等級(jí)(表2)，用μsij表示xij對(duì)第s等級(jí)的隸屬度(s=1，2，3，4)，則可以得到4個(gè)等級(jí)的n維模糊復(fù)合物元R4n。

4．1．2 建立權(quán)重復(fù)合物元在(4－1)式中，每個(gè)等級(jí)的各主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度較為分散，故有必要將其集中為一個(gè)值，這就需要建立次要評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重復(fù)合物元，記為Rωij，ωij表示每一個(gè)等級(jí)第i項(xiàng)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)所屬的第j項(xiàng)次要評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

為了進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，還需要建立各主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重復(fù)合物元，記為Rωi，ωi表示每一個(gè)等級(jí)第i項(xiàng)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

4．1．3 建立集中模糊復(fù)合物元。在確定集中模糊復(fù)合物元時(shí)，需要進(jìn)行加權(quán)平均，令集中模糊復(fù)合物元Rb=R4n*Rωij，則

bsi表示第s等級(jí)第i項(xiàng)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度的集中值。

4．2 建立綜合評(píng)價(jià)模型

4．2．1 單項(xiàng)評(píng)價(jià)模糊復(fù)合物元Rx的確定。

4．2．2 綜合評(píng)價(jià)模糊復(fù)合物元Ry的確定。為了克服評(píng)價(jià)的片面性，將各主要指標(biāo)權(quán)重下對(duì)應(yīng)模糊量的最大值、最小值和平均值一同作為評(píng)價(jià)的指標(biāo)，分別記為ys1，ys2，ys3，有:

進(jìn)而得到評(píng)價(jià)模糊復(fù)合物元Ry:

設(shè)RY為綜合評(píng)價(jià)模糊復(fù)合物元，則有:

式中，ys表示第s等級(jí)的綜合評(píng)價(jià)值，它的最大值ymax所對(duì)應(yīng)的等級(jí)M(優(yōu)、良、中、差)就是要評(píng)價(jià)的村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)所屬的等級(jí)。

5 結(jié)語(yǔ)

村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)對(duì)于指導(dǎo)村鎮(zhèn)工程建設(shè)具有非常積極的意義。筆者提供的由最小二乘法來(lái)確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，以及用模糊物元法構(gòu)建的村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)模型都具有一定的參考價(jià)值。但是，考慮到整體的村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究尚在進(jìn)行之中，待這一研究完成之后，通過(guò)具體的實(shí)證分析來(lái)對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善，將是下一步研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

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［9］張靜．村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)研究［D］．哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué)，2013．