淺談公路管理及發展問題

徐 競

（江蘇江都路橋工程有限公司，江蘇 揚州 225200）

1 我國公路管理體制現狀

公路管理即國家公路管理機構對公路進行的一系列計劃性活動，例如協調、組織、監管等，其目的旨在保證資源的優化配置，完成既定目標。同西方發達國家對比來說，國內在公路管理過程中仍然面臨一系列的問題。尤其突出的差距是中國的執行能力、管理能力、經濟技術水平以及科技水平等方面的差距。公路特別是國家主干線公路，要想保持交通的順暢，發揮其整體效益，就必須統一實施管理。但是當前的公路管理以及國家運輸事業的發展在很大程度上受制于公路管理上的弊端，這對于我國交通運輸事業的發展帶來不利影響。

1.1 公路管理機構重疊、效率不高

中國公路部門主要是以縱向模式進行管理，上級部門負責管理下級部門。公路部門主要對公路布局的建設、管理等工作負責。實質而言，其一方面具有一定的行政職能，另一方面還肩負著后期的設計、施工等工作，直到后期的養護管理等任務。起初我國的地方政府以及主管部門（交通局）對縣級公路管理機構及其養護組織、人員予以領導、監督管理，負責公路的管理建設工作；但是此后的一段時間逐步改革，相應的地方都設置了專門的公路管理部門，開始進行體制改革，大大減少了相關部門的負擔，避免其在充當裁判員的同時又兼任運動員，傳統的那種模式無疑給公路管理職能的正常行駛帶來重重壓力，充分調動了干部員工的積極性。

1.2 公路法律法規體系尚不健全

改革開放以來，我國相繼頒布出臺了一系列的法律法規以及地方規章制度，例如由《公路法》、《公路管理條例》、《交通行政處罰程序規定》等諸多相關法律，它們共同構建起中國的公路法規體系。然而，與發達國家對比來說，國內在公路立法方面明顯落后，發展相對較晚，法律建設工作者嚴重落后。唯有構建起完善的公路行業法規才能做好公路管理工作，對相應行為進行管理，實現依法治路，然而，現階段，中國頒布實施的相關律法，只是單純的來處理公路管理中的突出問題。因此，雖然中國的形成了較為齊全的公路法律體系，仍然，仍然不能為交通主管機構認真行使自己的權利、履行自己的義務提供完整的法律依據，其中具有較少的可操作性規定、強行性、授權性的規范，所以，公路管理中一些政策、執法等很貫徹落實，這對于我國公路事業的發展絕對是極為不利的因素。

1.3 重建輕養，公路管理缺乏市場機制

從20世紀80年的開始，中國開始注重基礎設施建設，不斷加大投入力度，我國政府公路事業實施扶持，正是由于這一個方面的原因，使得我國的公路等級逐漸提升，路網逐漸優化升級。然而，公路建設中，重建輕養這一問題逐步暴露出來，各級地方為片面的追求地方政績，開始在國內推行公路建設計劃，這項工作并非經濟化、國營化，其運行機制效率非常低，無法跟上市場的發展步伐。其對于公路養護管理工作并未有正確的認識，這種把政績作為至高無上的意識形態，認為建設內容是政績的集中體現，但是對于建設項目的日常養護管理卻加以漠視，無法激勵養護工作人員的工作熱情，導致養護人才大量流失、甚至轉行，日常的養護管理根本不能得到有效落實。

2 公路管理體制的幾點思考

2.1 應用信息化手段，推進電子政務化、數字化公路管理

公路管理系統朝著多樣化、綜合化的方向發展，道路使用者對于道路的交通流量以及相關的服務信息有著強烈的需求，公路管理部門能夠借助信息資源實施調度指揮、安全管理，公路交通管理部門強大的路網管理能力，提供道路的通行效率，為公眾提供可靠的服務信息。首先是借助信息技術手段，大力推進電子政務建設。根據具體的狀況，推行信息化管理模式，落實相關的公路技術標準。其次，借助數字化技術，實現高效能的公路信息調控系統。構建起由信息采集、信息公開、信息輸送、區域交通控制中心這4 個部分組成數字化公路建設系統。

2.2 明確職責分工，公路管理體制改革

西方發達國家實行的是三級管理體制，自上而下包括交通部、公路局以及地方行政管理部門。交通部的職責是制定干線公路網政策，制定公路局的發展戰略與專項資金利用方案，公路局處于交通部的下一級，負責對干線公路實施管理，并同地方行政管理部門一道，對干線公路網絡實施建設、養護，完善管理體系。我國可參考其管理體制，實施四級管理體制的構建，在國內公路管理主要涉及到干線、高速、縣鄉公路三級管理系統。交通部門可作為下級政府的建設養護公路的減監督主體，層層實施監督，促使公路管理體系走可持續化發展模式。

2.3 引入競爭機制，完善的公路管理養護市場化體系

日常管理機制中一定要盡可能的發揮出市場資源的配置作用。在此方面發達國家在實踐中取得很大的進展，借助科學合理的市場化模式，將地區、部門的界限打破，堅持公開、公平、公正原則，實現了向全社會開放的公路建養工程市場的構建。這對我國具有非常重要的借鑒意義，在公路建設、養護等環節，我國一定要嚴格執行項目法人制、招投標制與監理制，充分確保有關程序的合法可行，進一步規范投標報價行為，做好相關的監督管理工作，有效的維護市場秩序，一旦發現不認真履行相關合同同規定的單位，將向全社會公開透明，充分發揮輿論監督作用，各級相關公路的管理機構不=部門相互協作，相互配合，促使公路管理機構逐步由傳統的建設型朝著管理型的方向轉變發展。

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