我國無障礙環境建設的發展歷程

張倩昕　蘇志豪　蔡若佳

[提 要]無障礙環境建設一直是我國殘疾人權益保障的重要項目，是保障殘疾人等特殊需要群體生活出行、教育就業、信息交流的基礎。本文從法律法規、城市設施建設、信息無障礙建設三個維度梳理我國無障礙環境建設的發展歷程，并借鑒國外優秀經驗，對現階段我國無障礙環境建設發展情況進行反思討論，以促進社會各界對無障礙環境的認識，對后續研究具有一定的啟發性作用。

[關鍵詞]無障礙環境；殘疾人；發展歷程

[作者簡介]張倩昕（1992—），女，華南農業大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為殘疾人社會工作，社會管理；蘇志豪（1991—），男，華南農業大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為農村社會工作，社會管理；蔡若佳（1991—），女，華南農業大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為農村社會工作，社會管理。（廣東廣州 51000）

[基金項目]2015年度廣東大學生科技創新培育專項資金一般項目“農村殘疾人無障礙建設的探索與實踐——以廣州市ZX鎮為例”。

殘疾是社會發展進程中的一種社會代價，我國8000多萬殘疾人正面臨著觀念排斥、制度排斥、教育排斥等困境，他們的生活出行、教育就業、信息接收等需求還沒有得到很好的滿足。無障礙環境建設是為便于殘疾人等社會成員自主安全地通行道路、出入相關建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區服務所進行的建設活動，能促進殘疾人平等、廣泛、充分地享受社會服務，是殘疾人參與社會生活、分享人類文明發展成果的基礎保障。本文將著重于梳理國內外無障礙環境建設的歷程，發展和現狀，促進社會各界對無障礙環境的認識，對后續研究具有一定的啟發性作用。

一、“無障礙”概念的源起及其在國外的發展

國際上，關于“無障礙”的概念最早源于20世紀30年代，當時歐洲一些國家開始關注因一戰致殘的殘疾人群體，到1959年，歐洲議會通過了第一個“方便殘疾人使用的公共建設的設計與建設”的決議。60年代初，國際社會受美國民權運動的影響，殘疾人聯合起來抗議社會歧視和受到的不公平待遇，在國際社會團體的推動下，“無障礙”概念逐步形成。

世界上第一個《無降礙標準》1961年出現在美國，1976年，國際標準機構ISO成立殘疾者設計小組，計劃制訂“殘疾人在建筑物中的需要”的設計指導，將殘疾人的問題納入ISO的一般規格的標準系列，同時為地方行政機關提供基本操作指南，無障礙環境建設自此進入標準化階段。

20世紀后期，全球經濟的飛速發展為各國在無障礙環境的普及中提供了物質基礎，使得投入大量的人力和財力進行無障礙環境建設成為可能。世界各國陸續出臺有關殘疾人的法律并制定相關的無障礙技術法規與技術標準。美國通過立法確保所有公共場所要建設無障礙設施，提出無障礙環境建設存在需要和可能、一般和個別的需求理念，并提倡為殘疾人提供門對門服務。歐洲則在無障礙環境建設推廣中強調政府和公眾的共同參與，尊重公眾的主體地位。而新加坡是城市交通空間無障礙設計領域的領導者，以合理性和適應性為基本原則，完善交通樞紐和城市道路無障礙設施，方便殘疾人出行。此外，日本的無障礙環境設計則真正做到了以人為本和體現人文關懷，從使用者角度出發并兼顧藝術性，設施安全并且美觀，無論是設計理念還是技術手段都是國際領先水平。發達國家和地區對無障礙環境建設的實踐，為我國無障礙環境建設提供了重要的借鑒經驗。

二、我國無障礙環境建設發展

無障礙概念在我國的首次出現是1985年“殘疾人與社會環境”研討會上，其后，北京市政府將西單至西四等四條街道作為無障礙城市改造試點，我國的第一部《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范（試行）》于1989年4月1日正式實施。這是我國第一次以法律形式提及殘疾人無障礙環境建設的相關內容，標志著無障礙環境建設工作正式納入政府工作職責。

1.無障礙設施建設的法律法規及規范標準

1990年12月的《中華人民共和國殘疾人保障法》規定，“國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設計規范，采取無障礙措施”。國務院批準執行的中國殘疾人事業五年工作綱要，從“八五”計劃開始，每個五年計劃也都規定了建設無障礙設施的任務與措施。2008年，《殘疾人保障法》修訂，其中第七章無障礙環境對無障礙環境建設作出了更詳盡規定，值得注意的是，關于無障礙環境的規定，從原來的一條擴充到一個獨立的章節，進一步明確政府在無障礙環境建設中的責任，除了建筑設施外，還包括信息無障礙、公共服務無障礙等內容。此外，依據國家的法律指示文件，各地方、省市陸續對無障礙環境建設作出相應的規定及規范（詳見表1）。

在無障礙設計規范標準體系方面，我國亦是不斷規范完善。規范實施10年后，在總結88規范實施經驗和問題的基礎上，建設部、民政部、中殘聯組織開展《規范》的修訂工作，增加城市橋梁立體交叉設計、學校和居住建筑及居住小區無障礙設計的內容，2001年8月1日《城市道路和建筑物無障礙設計規范》（JGJ50—2001）正式實施。而2012年9月1日起實施的《無障礙設計規范》（GB50763-2012）是第三次修訂，將規范提升為國家標準，其約束力大大提升，并增加了城市綠地、歷史文物保護建筑、信息交流無障礙、公共服務無障礙等新內容，更加全面而規范。

2.城市環境無障礙建設

2002—2004年，建設部、民政部、中國殘聯、全國老齡辦在北京、上海、廣州等12個城市試點創建無障礙建設示范城市，探索中國城市推進無障礙環境建設的經驗。“十一五”期間，全國100個城市開展創建無障礙建設城市活動，這些城市的無障礙環境建設初見成效，同時帶動其他城市逐步開始進行無障礙環境建設，初步形成了中國城市無障礙化的基本格局。

殘奧會、特奧會、世博會、亞殘運會等大型國際活動的舉辦，成為北京、青島、上海、廣州等城市無障礙環境改造更新、完善公共服務無障礙的契機。迎奧運期間，北京市開展無障礙改造項目多達1.4萬項，申奧成功后至2008年的無障礙設施建設總量相當于申奧前20年的總和。

經過十多年的實踐與發展，我國各主要大中城市的無障礙環境建設取得顯著的成效，無障礙公共服務水平不斷提升，極大地方便了殘疾人的生活，保障了殘疾人參與社會生活的權利。

3.信息無障礙建設

2003年，《建設數字大連——殘疾人信息無障礙論壇》拉開了我國信息無障礙建設的帷幕。從2004年起，一年一度的“信息無障礙論壇”，對信息無障礙的宣傳和推廣起到了極大的推動作用，各領域的專家與殘疾人使用者之間的對話使得信息無障礙的理論研究與技術開發更具實用性，促進了信息無障礙建設的持續發展。

2008年，我國發布《網站設計無障礙技術要求》，政府門戶網站和一些公共服務行業的網站均按照規定實現網站設計無障礙，保障殘疾人平等獲取網絡信息的權利。目前，我國盲人有聲數字圖書館已投入服務；各地公共圖書館也開設視障人士閱覽室，為盲人提供有聲讀物、電子圖書及盲文書籍等，有些地區的圖書館還為盲人提供“送書上門”服務。讀屏軟件、聽書機、語音智能手機等盲人專用的輔助器具正漸漸成為盲人信息獲取的新途徑；互聯網的普及更是讓盲人走進了新的信息世界；這些新的技術產品為盲人的信息交流提供了重要保障，極大地幫助了盲人消除學習、工作中的信息障礙。

三、總結與反思

無障礙環境可以幫助殘疾人獨立自主地生活，提高自立自強的信心；對于老年人，則可以預防意外傷害，提高其生活質量；而對于婦女、兒童和其他社會成員而言同樣具有十分重要的預防障礙及提升便利的功能。因此，無障礙環境是殘疾人參與社會生活的基本條件，亦是方便全社會成員的重要措施。

1.學習國際經驗與發揮中國特色相結合

我國的無障礙環境建設工作經過十多年的發展，成效顯著，但與發達國家相比，還存在很大差距，在設施的建設規范、整體規劃、日常管理等方面還存在較多問題。因此，需進一步借鑒國際經驗，結合我國的實際情況，挖掘人們的本土性需求，開展具有中國特色的無障礙環境建設工作，以切實維護殘疾人、老年人等特殊需求人群的利益，促進他們平等參與社會生活。

每個地區都有特殊性，由于生活方式與生活環境的差異，無障礙環境建設也應該具有地區特性，因此，我國的無障礙環境建設絕不能單單照搬國際經驗的模式與標準。我國的無障礙環境建設起步較晚，由于現實因素的制約也難以在短期內普及完善，筆者認為應當根據現實需求與現有資源，分步有序開展，因此，當前首要工作是進一步弄清殘疾人等有特殊需求人群的需求，并進一步將其需求與現有資源對接，以便利其日常生活及社會參與。

2.將無障礙環境建設視野從城市進一步擴散到農村

在我國城鄉二元政策的背景下，城鄉無障礙環境建設進度差異也值得關注。我國無障礙環境建設起步于城市，當前研究和實踐都集中在城市地區，由于基礎條件的不允許，農村無障礙環境建設進程遠遠落后于城市。然而，面對廣大殘疾人生活在農村的現實，開展村鎮無障礙環境建設，日漸成為實現全面建成小康社會目標的必然要求，也是推進社會主義新農村建設的重要內容。隨著經濟條件的進步，農村地區的各項基礎設施均有了較大的改善，農村殘疾人應同樣享有與城市殘疾人一樣的基本權利，其中就應該包括無障礙環境。

近兩年，北京、廣東、廣西、河北等地部分農村地區無障礙建設陸續鋪開，受制于我國農村地域廣闊，農村殘疾人文化水平偏低，無障礙建設成本過高等因素，現階段在農村推廣無障礙建設仍是一項嚴峻的挑戰。

3.無障礙環境建設工作的推進需要全社會的共同努力

在無障礙觀念意識方面，有一種社會誤區一直存在：殘疾人是社會的“小眾”，無障礙建設的投入和產出不成比例。其實，無障礙建設的使用者除殘疾人外，還應包括老年人、婦女、兒童等其他社會成員，如坡度不僅能方便坐輪椅的殘疾人，還能方便推著嬰兒車的人。所以說，無障礙環境建設是必要的，它是社會對于人類多元化的基本尊重。無障礙環境建設是一個系統工程，需要政府、社會組織、研究機構以及公民的多方努力，同時無障礙環境也將是社會全體公民所享有的共同福利。

[參考文獻]

[1]繆小龍.超越環境障礙共享社會文明——美加城市無障礙設施建設考察與思考[J].福建建設科技，2004，（2）.

[2]張誼.中美無障礙環境建設問題比較研究[J].華中科技大學學報（城市科學版），2003，（3）.

[3]曹敏娜，劉榮增.英國城市的無障礙環境建設[J].城市問題，2003，（1）.

[4]張曉，李朝陽，陳啟寧.新加坡城市交通無障礙設計及啟示[J].現代城市研究，2012，（8）.

[5]趙立志，楊戈，周慶等.中外城市環境無障礙建設的比較與反思[J].城市發展研究，2014，（4）.

[6]吳小鋼.我國城市無障礙設施建設的思維誤區[J]. 宏觀管理，2005，（2）.

[7]薄紹曄.我國無障礙建設概況[J].北京規劃建設， 2007，（6）.

[8]張東旺.中國無障礙環境建設現狀、問題及發展對策[J].河北學刊，2014，（1）.

[責任編輯：程文燕]