關于推進農(nóng)村垃圾治理的探索
——以江西省贛州市崇義縣為例

劉 揚

關于推進農(nóng)村垃圾治理的探索
——以江西省贛州市崇義縣為例

劉 揚

崇義縣抓住蘇區(qū)振興的機遇，以環(huán)境保護部對口支援為契機，大力實施以治理生活垃圾為重點的農(nóng)村環(huán)境整治，從山區(qū)實際和農(nóng)戶意愿出發(fā)，借鑒外地成功經(jīng)驗，初步建立起了一套“城鄉(xiāng)一體、購買服務、管干分開”的農(nóng)村垃圾處理模式，實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，即從亂扔垃圾到分類減量的轉(zhuǎn)變，從簡單填埋（下河）到集中無害處理轉(zhuǎn)變，從粗放作業(yè)到精細管理轉(zhuǎn)變，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善，和諧秀美崇義更加彰顯魅力。

機遇；模式；轉(zhuǎn)變

一、參與主體廣泛化，聚焦一個中心

結(jié)合崇義實際，將改善農(nóng)村環(huán)境、提高環(huán)保意識作為中心貫穿工作始終，充分動員，統(tǒng)籌資源，形成強大合力。社會廣泛參與，四級聯(lián)動貫穿整治工作。一是群眾積極參與，推行“門前三包、分類減量、主動繳費、互相監(jiān)督”，確保生活垃圾入桶，環(huán)保意識入心；二是村級有效監(jiān)督，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督理事會作用，開展了“垃圾分類減量，庭院清潔衛(wèi)生”樣板戶等評比活動，以家庭日用品為獎勵，有效提高群眾參與度和積極性，促進工作深化；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)新管理，強化對保潔公司的管理，及時收集和清運農(nóng)村垃圾，并以整治效果為依據(jù)，設立環(huán)境曝光臺，每月對保潔公司、村（社區(qū)）、個人進行考評和通報；四是縣級無害處理，在分類減量后采取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收集壓縮、縣環(huán)衛(wèi)所轉(zhuǎn)運填埋的垃圾處理方式，集中運至縣城垃圾填埋場進行無害化處理。注重從教育入手，形成以小帶大的良好氛圍。在全縣中小學廣泛開展“小手拉大手”進社區(qū)進村組活動、“保護環(huán)境，愛我家園”征文活動、“環(huán)境小衛(wèi)士”活動、“變廢為寶”手工創(chuàng)作活動、校園“光盤行動”等五項活動，充分發(fā)揮學生的示范作用，營造“環(huán)境衛(wèi)生保護從小做起、從我做起”的良好氛圍，影響家庭其他成員積極參與，形成更深更廣的社會效益。

二、城鄉(xiāng)整治一體化，實現(xiàn)兩個覆蓋

堅持高位推動，以兩個覆蓋做到環(huán)境整治城鄉(xiāng)一盤棋。一是實施范圍實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。推動城鄉(xiāng)聯(lián)動，實行城區(qū)、鄉(xiāng)村垃圾處理統(tǒng)籌考慮，分區(qū)域新建垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建新型自燃式焚燒爐，采取“農(nóng)戶自行處理、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中處理、縣集中處理”等模式，嚴格末端控制，實現(xiàn)無害化處理。二是硬件建設實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。構建全縣城鄉(xiāng)垃圾無害化處理大平臺，通過硬件設施建設對接城鄉(xiāng)生活垃圾處理系統(tǒng)。縣環(huán)衛(wèi)所依據(jù)垃圾清運量采購壓縮車從各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）壓縮中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運垃圾；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備鉤臂車、掛桶車或電瓶車從垃圾桶清運至壓縮中轉(zhuǎn)站或焚燒爐，并依據(jù)垃圾日產(chǎn)量、清運頻率和農(nóng)戶傾倒垃圾習慣，合理足量配置公共垃圾桶。同時全面取締露天垃圾池等非密閉式垃圾收集設施，全部改為密閉式垃圾桶（箱），運輸全程改用密閉式車輛。截止目前，全縣已新建無害化垃圾填埋場1個，垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站9個，新型自燃式垃圾焚燒爐7個，采購壓縮轉(zhuǎn)運車3輛、鉤臂車4輛、掛桶車16輛、電瓶車50輛、鉤臂箱15個、公共垃圾桶6800個。

三、整治工作常態(tài)化，完善三項機制

進一步完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，形成長效機制，將整治工作引向深入。

一是購買服務，推行市場化運作機制。為轉(zhuǎn)變以往鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接聘請保潔員而產(chǎn)生的保潔工資低、管理不到位的情況和保潔員嫌臟、嫌累、嫌待遇低，保證不了工作時間，保潔范圍也有限等現(xiàn)象，積極采取“發(fā)包處理”模式，實現(xiàn)市場化運作，使保潔工作走上了一條職業(yè)化、專業(yè)化、常態(tài)化之路。“發(fā)包處理”即根據(jù)當?shù)貙嶋H，按照“公開、公平、公正”的原則，采取購買服務，通過市場詢價、公開招標等方式，組織專業(yè)化保潔公司參標，由保潔公司來承攬整個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圩鎮(zhèn)、道路、村莊保潔任務。

二是科學管理，形成精細化保潔機制。實行合同制管理，嚴格日常性管理，明確保潔公司職責、服務范圍、服務內(nèi)容，制定保潔流程、標準和要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)衛(wèi)所與保潔公司實現(xiàn)合署辦公。要求公司加強內(nèi)部管理，規(guī)范管理細則，實現(xiàn)工作制度化、規(guī)范化、精細化。實行保潔員基礎工資和獎勵工資相結(jié)合的管理辦法，日常作業(yè)嚴格著裝上崗，推行網(wǎng)格化作業(yè)，堅持圩鎮(zhèn)一天兩掃、公路沿線一天一掃、垃圾日產(chǎn)日清，做到垃圾不溢桶、無裸露垃圾。

三是完善監(jiān)督，強化日常化監(jiān)督機制。積極探索村民自治與政府支持相結(jié)合的管理和監(jiān)督機制，將農(nóng)村環(huán)境整治納入各級領導干部目標責任。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成效的督查考核，實行“不定期督查，年度評先評優(yōu)，既扣分又扣錢”，做到獎罰分明，每發(fā)現(xiàn)一處臟亂差進行拍攝，按一定標準扣發(fā)獎勵資金。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強對保潔公司的管理考核，相應制定了獎懲措施，實現(xiàn)了縣環(huán)衛(wèi)所、村組衛(wèi)生監(jiān)督理事會、農(nóng)戶對保潔公司（保潔員）全方位的監(jiān)督。村組衛(wèi)生監(jiān)督理事會與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，做到理事會監(jiān)督農(nóng)戶，鄰里互相監(jiān)督。事實證明，只有建立了管用的機制，才能保障常態(tài)化、長效性。

［責任編輯：程文燕］

劉揚（1991—），男，贛州市崇義縣政府辦公室。（江西贛州341300）