工程量清單計價模式下竣工結算審計應注意的問題

芮紅華

摘 要：由投標人制訂工程量清單計價后，交至招標人制作工程量清單和預算工程所需費用，工程費用包括分項工程費、措施項目費、規費和稅金。由于清單計價與定額模式計價有本質區別，所以，為了防止在清單招標后按照定額計價的情況發生，探討了在清單計價模式下竣工結算審計中要注意的問題。

關鍵詞：工程量；工程造價；施工圖紙；招標文件

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.24.061

2008年，我國發布的《建設工程工程量清單計價規范》已成為我國工程量清單計價依據之一。隨著我國政府宏觀調控政策的深入，多數企業都開始自主報價，打破了建筑市場的傳統競爭模式。目前，建筑計價方式多變，具有多樣性、強制性和競爭性。在這樣的模式下發展，消除了工程造價定額計價中的不少弊端，解決了工程招標中的部分問題，不僅促進了建筑市場的可持續發展，還使其發展更加公平、有序。

1 結算審計的重要依據

使用清單模式報價審計時要查看合同中是否存在投標報價、工程量清單、施工圖紙、招標文件、施工組織設計等內容。招標文件中要具備建筑施工范圍規劃的相關措施，在承包合同中要明確合同價格屬于相關的項目內容，并設計合理的計價方式和施工工期。工程的實體內容要標記在工程量清單中，包括施工單位的具體施工方案。投標書的主要內容為工程報價，包括承包商對工程價格的控制和承諾，尤其應嚴格控制清單綜合單價方面的內容。

在工程建設中，工程施工措施費要根據施工組織設計制訂，并根據施工組織的設計要求采取有計劃、合理的施工方式。在招標內容不變的情況下，施工單位不得以任何理由擅自更改施工措施和報價。此外，在工程竣工和驗收時，要對比施工圖紙與工程的實際建設情況，查看工程質量是否符合設計要求、施工過程中有無擅自更改施工項目的行為。

2 變更項目的管理費、利率費和清單漏項

在工程建設中，當出現項目變更時，其管理費、利率費、清單漏項要與承包商的報價、項目保持一致。在清單報價時，投標人已經受到了高限價和招標控制價的限制。對于剩余的工程管理費用、工程利率，可采取市場競爭的方式，這是因為承包商在報價過程中可能下調費率，最終導致清單出現項目遺漏、項目變更等情況，但項目管理費和利率費均應保持一致。比如，在某項工程管理費率的預算中，結算定額建筑管理費的方法是將收取的直接費用作為基礎費用。其中，費率為4.85%，其他基礎費用包括建筑裝修費、人工建設費，二者總和費率為15%，施工單位在勘察現場后，應根據實際情況調整建設管理費。因此，在工程審計時，建設單位要參考承包商的工程報價，并結合施工現場的情況制訂具體的管理費和利潤率。

3 減少、增加項目審計

在建設過程中，常發生工程項目變更的情況。在施工過程中，無論工程項目是減少還是增加，所有的變動資費都要體現在合同中。如果承包商的工程報價在施工過程中超出了合同中的約定變動范圍，則必須更改單價，且要嚴格按照合同中規定的方式更改單價。

4 措施項目審查

實施措施項目審查時，要根據清單計價中的相關規定執行，施工項目中要按照招標人提供的措施項目清單和投標人設計的施工方案嚴格審查。比如，根據清單計價設計實施措施項目審查，措施項目審查中要按照招標人所提供的措施項目清單和投標人設計的施工方案審查；在措施項目費用計取方面，要結合招標文件中的規定，采用計算工程量綜合單價的方式報價。

措施項目費用與施工單位所使用的施工方案、施工組織有著密不可分的關系。在投標時，投標人要勘查施工地點的情況，比如氣候條件、地質環境、施工環境等，從而策劃合理的施工方案，并根據施工現場的情況和施工企業人員的專業技能水平制訂措施項目費；要在施工圖紙和相關項目資料都完備的情況下報價，如果投標文件中遺漏了相關措施項目費用，則應加入到總報價中。因此，在施工過程中，應嚴格檢查施工新增費用；施工圖紙無較大變更時，業主方有權要求施工單位改變施工方案，但投標報價的措施項目不能改變；在工程清單中，已有且在工程中沒有任何增加或減少的項目是不允許簽證的；在工程建設中，計算建設費時要考慮是否已將承包商的出價納入計算范圍中，從而防止施工企業在投標時采取低報價的方式，進而在中標后使用多簽證的方法彌補損失。

5 計日工審計

計日工主要是在工程建設時發生的。計日工屬于合約以外的工作，計日工的費用要根據發包人實際簽證的數量加上合約中的綜合單價計算。但在審計計日工的過程中，需要注意承包人實際完成施工的時間，且要以發包人簽證的數量為準。一般情況下，合理的計日工單價水平往往高于工程量清單中的價格水平，因為計日工多數是用于工程中的一些突發性工作，之前并未計劃。但承包人在調整施工項目方案時，一定會影響之前設計好的施工方案，進而造成施工生產資源使用效率降低，最終導致建設資金投入超額。此外，在一般的計日工清單中，常忽視暫停中的過程量，在這期間的資源消耗未納入計算成本中，導致計日工的單價水平偏高。因此，在審計時要注意，計日工的全部費用要根據發包人的實際簽證數量加上合約中的綜合單價計算，并要區分定額計價與計時計價的差別。

6 風險審計

多數工程建設中都存在著一定的市場風險。為了使招標工程更具合理性和體現清單的公平性，在招標文件和合同中，提前預知的風險處于實際風險預算中時，不可采用無限制風險的方式，且所有相關的風險都要有相關的范圍變動；具體操作要表現在招標控制和防范風險中；招標人在策劃招標控制價時，要將分部和分項工程、技術措施、綜合單價一并計入風險費用中，使用直接費用為計費基礎，以工程費用的2%作為風險費；將人工費與機械費之和作為計費的基礎，風險費率為6%.

承包商在報價時，要按照實際情況制訂相關的風險費用。對于因市場價格變動而造成的價格風險，承包商可承擔10%的材料風險費用，發包人額外提供10%的材料基礎費作為風險費。因此，定額模式與清單模式間的工程審計是無法統一執行的。對于不同的工程審計，要區分計算方式，不能使用清單模式來計算定額模式的內容，并了解報價的基本情況。

7 結束語

由于工程量清單計價模式發生了本質改變，所以，施工企業在管理過中也要改變以往的管理模式，在投標過程中要求項目經理參與其中，從而制訂出詳細、明確的施工方案。上述方式直接關系著整個項目部門的利益和公司的可持續發展，可消除工程造價定額計價中的不少弊端，解決工程招標中存在的問題。

參考文獻

[1]平霞.基于工程量清單計價模式下的建設工程造價審計研究[J].商場現代化，2013，12（5）：222-223.

[2]紅濤，邱忠毅，姚新宇.建設項目工程造價跟蹤審計運行模式研究[J].施工技術，2011，2（11）：371-372.

[3]偉青.工程量清單計價模式下工程造價審計的變化[J].山西建筑，2012，9（10）：45-47.

[4]李興懷，岳文志.工程量清單計價模式下竣工結算審計應注意的問題[J].經營與管理，2010，11（2）：80-82.

〔編輯：張思楠〕