空中交通管制服務(wù)風險管理與防范對策探討

李昕

摘 要：我國經(jīng)濟實力的不斷提高帶動了民航事業(yè)的發(fā)展。在空中交通管理中，風險的管理和防范一直是重要任務(wù)之一。因此，探討了空中交通管制服務(wù)風險管理的方法和風險防范對策。

關(guān)鍵詞：空中交通管制；風險管理；運行理念；管理原則

中圖分類號：V355 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.24.045

1 空中交通管制服務(wù)風險概述

空中交通風險是指在某些特殊情況下，發(fā)生意外不安全事件的可能性和造成不同程度的損失。航空飛行會受到各種因素的影響，主要包括交通管制員的影響、環(huán)境的影響、機器設(shè)備的影響、管理制度的影響。在航空飛行中，可能遇到不可預(yù)測的情況，也可能遇到可提前避免的情況。民航事業(yè)應(yīng)在保障航空人員安全的基礎(chǔ)上，充分利用安全管理體系。空中交通管理是一項復(fù)雜的工作，每一名航空人員都肩負重大的責任，應(yīng)做到團結(jié)合作，從而使空中交通管制工作更加完善。

2 空中交通管制服務(wù)風險管理的方法

2.1 以“人”為中心

空中交通風險管理應(yīng)以“人”為中心。空中交通的出現(xiàn)是為了方便人們的出行，因此，不能僅將其作為獲利的途徑，更應(yīng)該在運營中將人的安全放在首要位置。應(yīng)構(gòu)建“以人為本”的運行理念，高層管理者應(yīng)與員工平等溝通，為員工提供好的福利待遇和晉升機會，員工在工作中出現(xiàn)差錯時要公平對待，從而使他們在舒適的工作環(huán)境中認真遵守工作準則，并遵循“安全第一，預(yù)防為主”的管理原則，將安全保障工作放在空管工作的核心位置。

2.2 注重風險評估

風險評估在風險管理中占有重要地位，而風險評估本身是一項技術(shù)性強、專業(yè)性要求高的工作。由專業(yè)人員評估得出的結(jié)論才可能符合實際，具有可信度，才能為風險決策提供可靠的數(shù)據(jù)結(jié)果。因此，需要由具備多學科專業(yè)知識的人員與有實際工作經(jīng)驗的人員共同從事該工作。資料表明，我國的風險管理人才匱乏，可采取向高等學校招聘、對在職管理者進行強化教育、將有潛質(zhì)的人才送去高等院校進修的方式培養(yǎng)管理人才。

3 空中交通管制服務(wù)風險防范對策

3.1 應(yīng)用風險識別技術(shù)

風險識別是風險管理中的第一步。只有建立風險識別機制，及時、準確地掌握風險問題，并進一步記錄、分析，才能找到對策，防止可能發(fā)生的風險變?yōu)檎嬲奈ｋU。由于風險來源很廣，所以，如果只依靠一線報告人員和監(jiān)督檢測人員是不夠的，還應(yīng)鼓勵每一名員工在實際工作中發(fā)現(xiàn)自己或他人工作中存在的差錯、隱患，從而阻止危險發(fā)生。自我國的航空安全自愿報告系統(tǒng)SCASS開通后，收集的信息非常少，這是因為有些員工害怕自身的問題被上級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，或指出他人的問題時被他人記恨，而不敢向上級報告發(fā)現(xiàn)的問題。因此，航空公司應(yīng)實行“無懲罰”制度，即被指出的問題為無意識差錯時，只要存在該問題的員工積極改正，便不會受到懲罰，這樣員工在自我糾錯或指出他人錯誤時就不會有太多顧慮，從而充分利用SCASS識別風險。

3.2 運用緩解風險技術(shù)

風險評估確認的風險后果是人們不期望發(fā)生或無法接受的情況時，采取風險防范措施的過程即風險緩解。民航局下發(fā)的《中國民用航空安全管理體系建設(shè)總體實施方案》中，包含了風險管理等18個要素。其中，風險管理部分包含風險識別、風險評估與風險緩解、內(nèi)部時間調(diào)查三方面。風險緩解策略有以下3種：①減少損失。針對一些不需要避險，但又無法完全保證不發(fā)生危險的情況，可采取措一定的風險緩解措施來降低不安全事件的發(fā)生概率。②避險。如果某事項具有的風險性比利益性大時，則應(yīng)停止執(zhí)行。③隔離風險。是指采取一定的措施隔離風險造成的影響，從而減少風險造成的損失。

3.3 實行嚴格的監(jiān)督策略

為了保障上述工作順利進行，需要建立完善的監(jiān)督體系，監(jiān)督風險管理的工作情況。監(jiān)督可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指空中交通管理內(nèi)部相關(guān)監(jiān)督部門定期或不定期地檢查風險管理的工作情況，外部監(jiān)督是指國家相關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門對空中交通管理機制的設(shè)計和安全監(jiān)督。此兩者必須同時進行，相互補充、合作，內(nèi)部監(jiān)督查到的結(jié)果要上報至有關(guān)部門，從而將風險降至人們可接受的程度以下。“十一五”期間，我國開展了一系列空管系統(tǒng)的重大科研項目，ADS-B、MDS、RNP等新技術(shù)都得到了廣泛應(yīng)用，而我們可利用這些技術(shù)做好監(jiān)督工作。

3.4 建立安全風險管理體系

應(yīng)制訂完善、科學的安全風險管理制度，進而形成安全風險管理體系。因此，需要航空公司及時更新、完善規(guī)章制度，且只有員工嚴格遵守工作制度，才能盡可能地消除風險，減少因人為因素而造成的風險問題。正因為風險管理是SMS（安全管理體系）的關(guān)鍵部分，所以，它已成為了空中交通管理的核心。SMS是民航局明確提出的要在整個民航系統(tǒng)建立并實施的任務(wù)。空管在建立實施SMS的過程中，應(yīng)準確理解、把握風險管理的核心，風險管理如何在SMS的框架中運行等問題，這是實施空管風險管理的重點和難點。此外，航空公司還應(yīng)以SMS為指導(dǎo)綱領(lǐng)，完善內(nèi)部風險管理制度。

4 結(jié)束語

根據(jù)上述分析，當前航空公司的主要任務(wù)是建立完備的風險管理機制，并以SMS為核心有效控制風險；堅持從實際工作出發(fā)，嚴格要求每一個環(huán)節(jié)，不可掉以輕心，不輕視問題，發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)及時解決，各盡其職，從而保障空中交通安全，降低飛行事故的發(fā)生率。

參考文獻

[1]李延.中國民航空中交通管理問題研究[D].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2013.

〔編輯：張思楠〕