湖北恩施沐撫辦事處：“層級調(diào)處”凝心聚力打造旅游名鎮(zhèn)

文/本刊記者 范楊文燦

2015年8月11日，記者隨“民族團結(jié)進步荊楚行”記者團赴恩施市沐撫辦事處營上村采訪。在該村法律服務(wù)中心，工作人員正忙著擺設(shè)宣傳展板。

“以前我們是接訪，現(xiàn)在我們是接待。”沐撫綜治維穩(wěn)中心負責(zé)人告訴記者。

沐撫古鎮(zhèn)地處鄂湘渝交界的恩施大峽谷，距離恩施州城60 公里，為“湖北旅游名鎮(zhèn)”。3年前，沐撫曾是上訪重災(zāi)區(qū)，村民“信訪不信法，信上不信下”，土地爭議、鄰里矛盾、家庭糾紛不斷，越級上訪不絕。面對如此窘境，沐撫辦事處的干部們無不感覺“壓力山大”。

問題倒逼基層治理創(chuàng)新，沐撫利用“鄉(xiāng)土力量”、行政手段和司法途徑，將法律顧問制度工作與層級調(diào)解相結(jié)合，找到了一套社會矛盾層級調(diào)處的好法子。

村民小組長發(fā)揮守法正能量

用好“鄉(xiāng)土力量”，發(fā)揮群眾作用。借助人民調(diào)解的力量，為村民們調(diào)解矛盾糾紛、宣傳法律常識、維護團結(jié)和諧的關(guān)系。

今年52 歲的向明生是營上村12 組村民，2012年被所在小組的近300 位村民“海選”為村民組長。

“大家投票選我出來，就是對我的信任和認可”，向明生自豪地說。平日，村里鄉(xiāng)鄰有困難，他都會“領(lǐng)頭”，組織大家你拼我湊捐款助資，提供力所能及的幫助。點滴小事慢慢匯聚，逐漸樹立起小組里大伙對他的信任和認同。2014年，他成功調(diào)解了4 件矛盾糾紛。

“我‘?dāng)[平’的矛盾糾紛，有些是家庭鄰里之間的瑣事，有些是常年積怨。”向明生說，“處理這些有個原則，就是要公平、不偏心，站得住理才能讓當(dāng)事雙方都‘服’。”

除了調(diào)解矛盾糾紛，向明生還為所在小組村民分發(fā)普法資料、講解法律常識。他將印有律師信息的“恩施市沐撫辦事處法律顧問團服務(wù)卡”一張張地發(fā)到自己服務(wù)小組的每家每戶，叮囑老者家屬念給他們聽，召集小組里不識字的老村民為他們讀法講法。

像向明生這樣的小組長在沐撫共有177 位。為了把普法工作做透做實，2013年，沐撫將原有的地名組（共計44 個，每個組平均管轄180 戶以上，人口在500人左右），恢復(fù)為以原生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的村民小組（共計177 個，每個組平均管轄40 戶，人口在150人左右），通過民主選舉產(chǎn)生小組長，由小組長兼任治安中心戶長。

沐撫綜治維穩(wěn)中心負責(zé)人介紹說，“小組長是連接政府、村委、村民之間最直接的紐帶，身兼‘政策宣傳員’‘村務(wù)監(jiān)督員’‘普查信息員’‘矛盾糾紛調(diào)解員’‘村組管理員’等5 個重要角色。”

小小服務(wù)卡變身權(quán)益保護的“護身符”

“以往遇事找‘麻煩’，如今遇事找律師。”這是采訪中記者在沐撫高臺村聽到的一句調(diào)侃，折射出了這個位于恩施大峽谷黃鶴樓生態(tài)走廊建設(shè)的核心村落的大變化。

沐撫高臺村村支書周甲芳說，“每家每戶都發(fā)有印著服務(wù)律師信息的 ‘恩施市沐撫辦事處法律顧問團服務(wù)卡’，計劃將它固定張貼在每家每戶。我們還制有如身份證大小的小服務(wù)卡，方便村民隨身攜帶。”

沐撫辦事處法律顧問團服務(wù)卡上，寫明了律師顧問的三大職責(zé)：免費提供法律咨詢、有償代理法律訴訟、參與矛盾糾紛調(diào)解。服務(wù)卡上還有顧問團7 名律師的照片、姓名、聯(lián)系方式及所擅長領(lǐng)域等信息。村民可根據(jù)自身訴求聯(lián)系律師。

“找律師管用！ 我們這里的好些人遇到不明白、想不通的事，聽他們答復(fù)才覺得放心、安心，有時跟律師通個次把（幾次）電話，就把我們的問題給解決了。”家住沐撫居委會附近的45 歲土家族村民周先福告訴記者，他是法律援助的受益者之一。

周先福是一名農(nóng)電工，2014年末，在給當(dāng)?shù)毓╇娝惩ǖ赖倪^程中，意外被樹砸傷腿部。本想著自認倒霉的他，經(jīng)人提醒找到法律援助中心。在了解具體情況后，依據(jù)他的工傷9 級傷殘等級鑒定和誤工、護理費用證明，中心全程介入，歷時半個月，促成當(dāng)事雙方達成和解。周先福通過合法有效的途徑，得到了5.5萬元的賠償金。

跳離以往遇到事情“吵聚鬧”的怪圈，在沐撫，律師顧問每月集中2次到村里為村民提供面對面法律咨詢服務(wù)，為村民解答法律訴求。

此外，沐撫的村民遇到法律上的困惑，撥通電話、用云視頻，就能輕松便捷地找到“律師顧問”，得到法律援助、解答疑難困惑。

五級基層調(diào)處守好“最后一公里”

“一根繩兩頭拴”，一頭“栓”在村民小組，一頭“栓”在沐撫辦事處，中間的繩是一張《沐撫辦事處矛盾糾紛層級調(diào)處意見表》。

在沐撫，就是這么小小一張表，發(fā)揮著將矛盾糾紛解決在村民小組里的大作用。

2013年，沐撫出臺了《矛盾糾紛層級調(diào)處管理實施辦法》，建立小組長、駐片干部、村委會調(diào)處、綜治維穩(wěn)中心、沐撫辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)的5 級矛盾糾紛調(diào)處機制。

在細化各級責(zé)任的同時，每年在當(dāng)?shù)厮痉ㄋO(shè)立5萬元的法律援助基金，幫助引導(dǎo)困難群眾走法律渠道維權(quán)。

通過“一表一卡兩辦法”（《沐撫辦事處矛盾糾紛層級調(diào)處意見表》、法律援助卡、《沐撫辦事處矛盾糾紛層級調(diào)處實施辦法》《沐撫辦事處引入法律渠道、實施法律援助解決矛盾糾紛實施辦法》），沐撫80%的矛盾糾紛被妥善地“消化”在了村民小組里。

在沐撫每位矛盾糾紛調(diào)解員（組長）都有一個工作包，里面裝著層級調(diào)處表、相關(guān)的政策資料，還有一個由組長自行保管的代章。在《矛盾糾紛層級處理意見表》上，當(dāng)事人只有首先得到組長的調(diào)解意見，由組長持有的代章蓋章才能生效。

“很多上訪問題源于在基層沒得到好的解決。”沐撫綜治維穩(wěn)中心負責(zé)人告訴記者，“我們力求‘小事不出組、大事不出村、疑難糾紛不出辦事處’，解決在村組，解決在基層，化解于‘無形’。”

金山銀山不如法律這座靠山。自2013年實施《矛盾糾紛層級調(diào)處管理實施辦法》以來，沐撫連續(xù)2年為無越級上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，2014年獲評為“荊楚最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。截至目前，沐撫辦事處共受理各類矛盾糾紛71 起，成功調(diào)處71 起，調(diào)解成功率達100%，無越級上訪事件發(fā)生。

用團結(jié)穩(wěn)定求發(fā)展，沐撫各族人民正滿懷沖勁、卯足干勁，為共同的新生活、新希望努力著。