四川發力鼓起農民“錢袋子”

本刊記者 車文斌

四川發力鼓起農民“錢袋子”

本刊記者 車文斌

規模化不足制約科技含量提升，進而影響農業現代化，惟以創新破解之

小康不小康,關鍵看老鄉。一句俗語，道盡了當前全面建設小康社會的核心問題：農民以及農民增收。

農民增收，事關農村民生大計，2013年，四川省在全國首創農民增收書記縣長負責制，今年7月，省委、省政府又進一步調整完善該考核辦法，對全省除成都市五城區和攀枝花市東區、西區外的176個縣（市、區）黨政負責人進行考核，墊底“縣官”要述職。

在經濟新常態下，面臨“三期疊加”和全面建成小康社會的重任，四川176縣將如何作為，以切實提高農民收入呢？為此，《當代縣域經濟》記者對成都、涼山、雅安等地縣域經濟和農業新業態進行了采訪。專家認為，破解農民增收難題，需要大力創新，推進規模化，提高科技含量，進而實現農業的現代化。

Part1 現狀規模化集約化不足制約科技含量提高

“發達國家，3%的農業人口供給全國的糧食需求，而中國60%的農業人口卻解決不了糧食的自給自足。”2015年9月27日，在中國(廊坊)農產品交易會，面對中國農大等高校和科研機構的專家學者，全國工商聯農業產業商會會長陳澤民說，他認為，提高科技投入是解決中國農業問題的唯一途徑。

小農經濟、粗放經營、過度開發等，是四川乃至全國農村面臨的根本問題，種子的培育、種苗的優化、機械化的種植、收割到后期的深加工，及開拓新的流通銷售渠道，都與四川農民相去甚遠。

今年上半年，四川對全省農民增收和農村經濟做了一份形勢分析報告認為，雖然四川農民收入保持較快增長，農業生產穩定，勞務經濟穩步提升，新村建議成效明顯，扶貧攻堅大力推進，但農民收入的增速已經放緩，農業效益低下，農村資產盤活利用不足。

涼山州總結出當前農民增收面臨的5個問題：舊有模式“亮紅燈”，地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高；種田增收“空間變窄”，農業生產成本上升與大宗農產品價格低迷；村集體經濟“空殼化”；區域發展“兩重天”，2014年，大涼山彝區和木里藏區農民人均純收入僅5925元，而安寧河谷六縣市為10818元，差距拉大等。

即是在平原地區的成都崇州市，土地流轉也出現了新問題：流轉不暢。崇州市農發局副局長劉波說，曾有一家公司在隆興鎮楊柳村流轉土地搞現代農業，但因經營狀況不佳，出現毀約退租情況。 崇州榿泉鎮的土地流轉曾經熱鬧一時，有30多家業主匯聚那里種植蔬菜，如今僅剩1家還在堅持。

提高農業種植的科技含量，其首要條件就是規模化、集約化種植。沒有土地的規模化和集約化，科技含量無從談起。

《當代縣域經濟》記者注意到，目前，成都、雅安、綿陽等市正著力于農業的規模化種植。如雅安市打造“千里特色產業經濟走廊”促農民增收，提升基地建設標準化、規模化、產業化水平，并加大對龍頭企業、農民專合組織、家庭農場等新型農業經營主體的培育和扶持力度。綿陽市加快培育新型農業經營主體，培育專合組織、家庭農場、專業大戶，培育農業產業化龍頭企業等。

在促農增收方面，四川省發改委針對規模化和加大農業的科技投入，也提出了對策：盤活農村生產要素，統籌農村各類產權“多權同確”，推進農村產權交易平臺體系建設，完善農村產權流轉交易管理辦法；推進現代農業發展和技術進步，提高農產品產出效益；大力培育農業專業合作社、家庭農場和農業職業經理人，提升農業產業化水平等。

如何探路農業的規模化經營，加大科技投入，從而提質增效促農增收呢？這成為擺在全省176縣“當家人”面前的一道課題。

崇州市依靠這種農村內生動力，推動了農業適度規模經營，實現了經營主體、經營收益、經營目標“共營多贏”的局面。目前入社土地面積21.33萬畝，占全市耕地面積的44%，耕地適度規模經營率達60%、農民組織化率達69%、農機化率達70%。

Part2 破解以〖 共營〗 走向 〖共贏〗

丹棱水果大又甜，農民增收有奔頭 圖/盧錦根

如何破解這道難題，四川不少區市縣正展開多方探索，不少縣域的經驗成果可圈可點。

破解農民增收難題的，成都崇州市的經驗可謂經典探索。農民的最大財富是什么？是土地。崇州市正是從土地著力，破解農民增收之道。

如何做到土地的規模化、集約化經營，從而實現農業的科技化與現代化，最終促成農民增收？在不改變土地用途的情況下，最初，崇州像全國許多地方一樣，推行的正是土地流轉。

土地流轉期間，新問題產生了：土地流轉費每畝每年1000元左右，如果流轉公司經營不善，收益微薄，經營難以為繼。目前，高企的勞動力成本、難以預料的市場風險和土地流轉費用，致使公司化的農業經營難以持續，一些公司不得不約退租。

崇隆興鎮楊柳村曾有一家公司流轉土地地搞現代農業，最終因經營不佳而毀約；榿泉鎮的土地流轉也曾熱鬧一時，有30多家業主匯聚那里種植蔬菜，最后僅剩1家還在堅持。

土地流轉的出路在哪里，崇州市的“當家人”在苦苦思索。在農民不愿收回被退的承包地的情況下，崇州當地農技中心一位工作人員“臨危受命”，接手退回土地，但商定的流轉費用變更為“當年收益按一定比例分成”這一新思路，誰知，這一新型方式竟成為崇州市土地股份合作社經營模式的雛形。

這種新型模式，經營者與土地承包權人都能接受，共享收益，共擔風險，很快就順利鋪開。這種模式，正是一種在全國具有引領示范作用的新的農業經營體系——共營制。

在共營制下，農民參股方式，把土地交給土地股份合作社，由合作社出面聘請農業職業經理人管理田間大小事，形成“土地股份合作社+農業職業經理人+現代農業服務體系”的新型農業經營體系。模式中，農民“入社自愿、退社自由”，對耕種不失“話語權”“收益權”；受聘的職業經理人通過利益聯結，與農民“利益共享”“風險共擔”，成為目標一致的共同體。

依靠這種農村內生動力，崇州市推動了農業適度規模經營，實現了經營主體、經營收益、經營目標“共營多贏”的局面。

目前，崇州市入社土地面積21.33萬畝，占全市耕地面積的44%，耕地適度規模經營率達60%、農民組織化率達69%、農機化率達70%。

作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，成都市交出了一份清楚的答卷。可以說，沒有創新型發展的探路試錯的勇氣，沒有敢闖敢試的試驗區精神，就沒有“共營制”的誕生。2015年7月24日，全國加快轉變農業發展方式現場會在成都市舉行，“共營制”這一農業現代化路徑受到肯定，或將向全國推廣。

Part3 出路以創新化解低效無序

攀枝花仁和區芒果豐收

小農經濟，粗放經營，農業現代的推進，必然要化解當前一些農村依然存在的低效無序的現狀。那么，當如何化解呢？

四川省社科院副院長、農業經濟研究專家郭曉鳴一直以來關注著崇州“共營模式”，他認為，“共營制”的成功，正是創新因子起著極大作用。郭曉鳴說，要抓關鍵環節促農增收，創新機制深化農村改革。

創業創新，是當前從中央到地方省市大力推進的戰略決策，創新驅動發展，也是四川省委省政府的“三大發展戰略”之一。郭曉鳴說，農村改革，可著力于“四個創新”。

其一是創新培育新型經營主體。由于勞動力大量離開農村，老齡化日益嚴重，農業經營有倒退跡象。因而，必須培育新型職業農民，培養種養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業，以替代發展動力不足的小農戶生產方式，逐步實現農業生產方式的轉變。

其二是創新建設投入機制。現在探索多元化改革方式，探索農民自建、財政資金入股等多種投資方式，讓財政投資效益顯著提升。財政需要瞄準新型經營主體，給予重點扶持。這是財政投入改革的重要方向，并撬動金融資金進入農業，實現金融創新，使農民的承包地、宅基地、農業大棚、圈舍等，都具備抵押融資功能。

其三是創新社會服務機制。現代農業的規模化發展，必然要依賴于產前、產中、產后的社會化服務的支持。要創新改革，不單是經營性的要扶持，公益性的也要支持，創造更好的發展空間。

其四是創新鄉村治理機制。在農村越來越空心化的背景之下，社會結構在發生很大變化，必須要創新性的社會治理，適應新變化，從而實現農村的穩定，來支撐農村的發展。

目前，四川農民收入仍保持較快增長，2015年上半年，農村居民人均可支配收入5318.5元，增長10.3%，高出城鎮居民2.2個百分點，高出全國平均水平0.8個百分點。

同時，農村的新村建設也快速推進，成效明顯，上半年，新建和改造新村聚居點1017個，新完成“建改保” 的村 2480個，改造提升和保護傳統村落涉及農戶22.3萬戶，并培育新型農業經營主體，種糧大戶發展到13105戶、家庭農場發展到17873家、農民合作社52273個、農業產業化龍頭企業8703戶。

可是，新問題不容忽視。今年，四川省的一份調研發現，農民收入增速進一步放緩，產能過剩行業吸納就業能力減弱，低技能農民工省外就業難度增大；農業比較效益仍然低，價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓，農業規模擴張難度大；農村資產資源盤活利用不夠，“多權同確”仍在積極推進，農村產權抵押擔保、流轉交易等仍在探索試點，通過產權制度改革盤活農村資產資源還有待更大力度激活等。因而，促農增收仍是一項艱巨的任務，擺在縣官們的面前。

涼山州會東縣農民養蠶增收

昔格達新農村聚居點，風格古樸的農舍整齊排列

Part4 發力加速培育農民增收新業態

鹽邊縣的萬畝茶園

“十三五”期間是實現全面小康的攻堅期、突破期和完成期，經濟新常態下，一方面農民增收傳統渠道受到擠壓，一方面新興產業新型業態又帶來新的契機。把握城鄉產業新變化，引領農村產業升級和農民持續增收，進而促成城鄉全面實現小康，作為促農增收的主戰場，縣域經濟又將如何發力呢？

2015年4月15日至5月30日，四川省委農工委、省發改委、財政廳、農業廳、國家統計局四川調查總隊等12個部門組成專題調研組，對農民增收新業態進行了專題調研。專題調研組認為，四川農村的新業態，表現突出的有鄉村旅游、農產品產地初加工、農村電子商務、農村社會養老、農村文化創意等5個產業。

在“四化同步”的大背景下，隨著城鄉經濟社會結構的深刻變化，消費水平的不斷提升，實現農民收入的產業形態不斷豐富，新業態加速涌現、競相迸發，成為農村經濟和農民收入新的增長源。

鄉村旅游業方面，正從傳統“農家樂”模式向度假養生創意等新的模式轉變。2014年，全省農民旅游業人均純收入704.5元，同比增長13.3%。不過，鄉村旅游業還處于粗放式經營、排浪式消費、低層次發展的階段，消費方式以傳統的“喝茶+打牌+洗肺”為主，“留得住、住得下”的度假型、康養型消費少。

農產品產地初加工方面，個性化、多樣性消費趨勢明顯，強化了“市場端”的導向作用，倒逼提升了專業化、集約化、組織化生產，但總體覆蓋面不大，農產品初加工率很低，初加工設施設備造價高、普及率較低、人才支撐不夠等問題突出，綜合效益不高。

農村電子商務方面，以“互聯網+三農”為主要特征的農村電子商務，正在改寫農村商品流通模式和農民生產生活方式，起步雖晚，但勢頭迅猛。2014年，全省農副產品通過網絡銷售260萬噸，銷售額超過126.2億元。但因居住分散、運距長、公路交通條件差，物流配送“最后一公里”瓶頸突出。

農村養老服務業方面，公益性養老服務難以滿足需求，社會資本投入養老服務業悄然興起，農村養老服務業已經起步，產業業態的形成和經營主體的出現，還處于“星星之火”的初始階段。

農村文化創意產業方面，主要表現在農民演藝、農村傳統手工藝、古鎮古村營運、文化創意產業園等方面，對農民增收帶動作用很大。但整體處在初始階段，文化資源沒有得到有效整合，產業分散零亂、聚集度低。

調研表明，這5個產業形態已經形成、產業發展已成氣候、產業趨勢已經顯現。抓住這5個產業，就能夠抓住農民增收新業態的關鍵，就能夠在開辟農民經營性增收路徑上邁出新步子。