專家開方：山區縣域須政策傾斜大力扶持

專家開方：山區縣域須政策傾斜大力扶持

四川山區資源富聚，除了礦產資源、水能資源外，還有豐饒的物種，生物多樣化，風光秀美，景色綺麗。然而，長期以來投入的不足，交通、用地等發展要素的制約，現行行政管理體系，權責失衡的財稅體制，以及不合理的區域發展政策等，影響著山區縣域經濟的發展。如交通設施方面，地處邊遠的山區縣長期缺乏便捷的外聯內通的交通體系，富集的特色資源難以得到有效開發。以四川省沐川縣制漿產業為例，全縣竹片潛在供應量為90萬噸，由于受縣內交通條件限制，每年實際供應量僅為30萬噸。

經濟的發展存在地區差異和地帶差異，對山區而言，同樣存在東西部間的差異，而中國西部的山區，是貧困中的貧困。建設全面小康社會，攻堅區域集中在西部，最終的難點就在西部山區。

通過對峨邊、沐川、寶興等縣的深入了解發現，山區縣域在“十三五”面臨比較嚴峻的問題，很大的挑戰在產業結構調整上。這些縣的產業結構，恰恰是產能過剩的行業。如果大力淘汰過剩產能，經濟會更加困難，山區縣會承受更大的壓力。

因而，到2020年，要全面建成小康社會，山區縣域經濟除了要破除發展瓶頸，切實解決制約其發展的各類因素外，還要充分發揮其資源富集的優勢，加大中央和地方政府的政策傾斜力度，構建適合區域功能定位的科學發展機制。

面對四川山區縣域經濟在發展進程中的一些特殊問題，《當代縣域經濟》特邀相關專家探討，以期找到山區縣域在最后一個五年計劃時期，全面建成小康社會的發展之策。

規?；瘔汛笊锾厣a業

中科院成都山地災害與環境研究所學術委員會主任、研究員 陳國階

“十三五”期間，四川山區縣域經濟該從哪些方面努力，從而與全省同步建成全面小康社會呢？我認為，山區縣域一定要在比較優勢上下工夫。山區有很多優勢，是平原地區所不具備的。

第一，對落后產能，不能一刀切地關停，而應爭取政策優惠，盡量保留現有的工業企業。山區縣的產業很多是煤炭、水泥、建材、鋼鐵、多晶硅等，目前，山區的工業占當地財政收入的70-80%，農業僅占很少比例，如果關掉這些企業，山區經濟發展會更加落后，會影響到全面小康的建成。只要產品能找到出路，有市場，就不應過多干預，允許通過市場競爭的方式優勝劣汰，落實到對產品質量的優化上去。

山區移民怡和新城全景圖 圖/唐健

經濟危機催生新的技術，通過競爭的方式進行落后產能的淘汰。目前，很多山區縣也搞工業園區，這些園區很多在大山里面，遠離居民區，對環境的污染和居民生活造成的影響較小。

第二，立足優勢發展生物產業，健康養老產業，大力進行生物產業的招商引資。山區資源富聚，環境很優美，綠色生物產業方興未艾。如寶興縣的綠色產業，除了旅游業之外，工業方面有木頭的精加工。金口河區也進了一些新廠，引進了先進的生產線。

西部山區，生物的多樣性賦予其發展生物藥材得天獨厚的自然條件，杜仲做中藥，銀杏從果到葉到皮，都可提取元素制成藥品，紅豆杉可提取抗癌成分制成抗癌藥。不過，目前很多地方的經營方式還比較粗放。

在生物產業方面，四川的地奧集團正向山區挺進，100多人的企業，一年的產值就是20億元。除提取植物中的有益成分外，山區的藥材可制藥酒，這里面的技術就是成功的關鍵。生物產業潛力無限，關鍵就是技術。利用生物資源，山區有很大的優勢，這是一個很好的發展趨勢。目前，金口河區種植的紅豆杉就已上萬畝。沐川縣搞魔芋粉加工，很有規模，前途很大。這就是產品結構調整。

所以，對山區而言，從產業方面來看，發展生物工程有其獨特優勢，種植與加工基地結合起來優勢大。再加上健康養老產業，山區的優勢越來越明顯。

第三，農業向規?；⒓庸I化方向發展。四川、貴州、云南的山區，農業出現了一些好的苗頭，就是發展規模經濟，養雞、養豬，一座山一座山的開發，很少的人就可管理，甚至一家人就可以管理一座山。我曾經問過一個農戶，通過規?；N養殖，家庭收入一年達到幾十萬甚至上百萬元。規模化實際上也是培養技術人才、管理人才、經營人才，不僅僅是培養農民企業家。

搞規?；B殖，當地農民或以承包方式經營，或以打工方式進入農業公司或專業合作社，這可以提高收入，實現小康。另外，山區的茶葉經濟、反季節蔬菜等也已進入發展階段，但還不普遍。

第四，大力改善基礎設施，發展交通、物流。目前，很多山區縣一年的財政收入僅1-2億元，其財力根本不能獨力發展交通，這需要國家財政大力支持，投入交通基礎設施建設。要從國家統籌的角度來考慮，要加大投放，單靠地方縣域財政是難以達成的。目前，有的政策規定一個項目需要當地政府投入一部分配套資金，可是，對山區縣而言，有限的財力連配套資金也提供不了，很多項目就只能眼睜睜地放棄。因而，山區的扶持發展應該統籌規劃，不應一刀切地像平原、丘陵地區一樣加很多限制條件，而應該降低條件進行扶持。

山區縣最落后的還是商貿區，因為山區交通物流不暢，高速公路很多地方還沒有通達，同時，居民的購買力較低，這都影響當地經濟的發展。改善交通、物流，加大政策扶持和資金傾斜，這些都是“十三五”期間需要著力的方向。

第五，實施精準扶貧。山區更多的是發展不平衡，貧富差異較大。貧困人口很多集中在山區，特別是西部深山區。如果僅看人均GDP、人均收入水平，從縣級來看，到2020年達到小康水平沒什么問題。所以，山區的全面小康，尤其需要精準扶貧，把有限的扶貧資金精準地用到真正貧困的人身上。

第六，建立科學的回報補償機制。很多山區縣是生態保護區、自然保護區，屬于限制保護區域，這影響了山區的發展。幾十年來，山區農民一直在付出，現在是該向山區進行回報的時候了。其一，在生態補償方面，加大補償力度，該補償的一定要補償到位。其二，國家對山區農業的補貼要加大。因為農業的效益很低，比如沐川縣，一個壯實農民砍竹子出售，不算成本，一天僅能賣120元。而采茶，一個姑娘一天只能采60元。從事農業的人越來越少，而城里的物價卻漲得很高。

第七，山區縣的新型城鎮化建設也面臨較大壓力，很多山區縣城鎮化的水平較低，目前約20%左右。為提高山區縣的城鎮化水平，可以從兩個方面著力。其一，山區縣的人口還應該減少，山區人口減少應是趨勢，不過，在減少人口的同時，要大力引進人才，引進有能力的人才到山區進行開發。同時，隨著農業規模化的發展，可以騰出很多勞動力。山區需要的是資金和技術。其二，要達到全面小康，對山區縣的城鎮化考核指標需要做一些調整。山區縣的公共服務困難很大，勞動力缺乏，有不少老弱病殘，看病難、上學難、養老難等問題非常嚴重。如上學，很多山區孩子上課困難，特別是小學應該靠近居民點，方便解決飲水、通電、教育、衛生等難題。同時，居民點也應以場鎮為基礎來投入設施，不應貪多，防止出現新的“鬼村”。從以上方面而言，不解決公共服務問題，山區的全面小康比較難，靠當地政府的財力難以實現，需要國家財政大力支持。

讓精準扶貧成為主攻方向

四川省社會科學院農村發展研究所所長、研究員 張克俊

四川山區農村住房難、行路難、飲水難、用電難、就醫難、增收難等問題仍然存在，因病、因殘、因災返貧現象十分明顯。四川山區地質災害頻繁，自然條件惡劣，是四川省扶貧攻堅的難點地區之一，也是新階段扶貧攻堅的主攻方向之一。

扶貧的另一個主攻方向是精準扶貧，就是要瞄準真正的貧困人口，精準施策，精準幫扶，精準考評。

為什么要實施精準扶貧？從區域扶貧開發來看，山區扶貧開發主要解決的是山區發展條件，如交通等基礎設施、生態治理、特色產業發展和公共服務等，區域扶貧開發可以使所有人都受益，其中包括處在貧困地區但不是貧困人口的那部分人群，但是如果只進行區域整體扶貧開發，可能只解決“大水漫灌”的問題，很難做到“精確滴灌”“精準發力”，往往造成分布在貧困地區中的真正貧困人口，其受益程度并不高。

山區要實現全面小康，除了需要精準扶貧外，還可以大力發展新村、扶持產業、完善基礎設施、改善生態環境等等。其中，生態旅游是產業發展的一種，這是四川扶貧的亮點和最有特色之處。貧困山區發展生態旅游業具有很大優勢，到基層調研的時候，發現有的山區縣旅游業發展非?？?，生態農業、文化與旅游相結合，搞得有聲有色。這個產業在未來增長是非常大的，每家農戶都可以參與，非常廣泛。

強化山區生態文明建設的支撐體系

四川大學社會發展與西部開發研究院教授 李錦

全面建設小康社會依然不得不面對發展對自然利用要求的巨大壓力。為此，必須進一步強化四川山區生態文明的支撐體系。一是要發揮群眾保護生態環境的自覺性，樹立綠色發展、循環發展、低碳發展的理念，實現經濟社會發展與生態環境保護的共贏。二是要充分認識自然資源開發對生態環境的中長期影響，合理確定資源開發的順序和開發方式。三是要建立生態環境保護的長效機制。優化整合各部門分別在四川山區實施的保護項目，及時調整保護目標和保護方式，提高保護項目的效率。第四，要建立一個長效的資金籌措和補償機制，及時介入環境保護的關鍵環節，避免保護行為的短期化。

在四川山區生態系統對經濟社會發展承載能力不斷減弱，經濟發展與生態建設面臨兩難抉擇的背景下，強化生態文明建設的支撐體系，保證生態文明建設的可持續性，是四川山區全面建成小康社會戰略目標的重要保障。