TPP,對中國意味著什么

高榮偉

TPP,對中國意味著什么

高榮偉

跨太平洋伙伴關系協議（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），也被人稱作“經濟北約”。TPP參與國12個，是一份就貨物、服務、知識產權貿易和投資等相關領域給予互惠的經濟合作協定。該協定中所有參與國國內生產總值（GDP）的總和占全球GDP的40%，被視為有史以來規模最大的區域貿易協定。

10月5日，美國等12國經貿部長發表聯合聲明，宣布跨太平洋伙伴關系協議（TPP）取得實質性突破，美國等12國就TPP達成一致。此消息一出，引發境內外輿論高度關注和熱議。

TPP協議由美國主導，最早于5年之前啟動，然而，作為太平洋沿岸重要國家，中國被有意排除在跨太平洋伙伴關系協定談判體系之外。

美國主導的TPP，對中國意味什么？

在TPP的各項規定中，最為引人注目的條款是“零關稅”——TPP原則上要求成員國之間進行貿易時，取消所有商品的進口關稅。從這個意義上來說，TPP協議達成，對中國并非利好。以紡織品為例，根據TPP規定，紡織產品“從紗開始”之后的所有工序和原料，都要在TPP成員國內進行，如此才能享受12國內零關稅的待遇。國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平指出：“由于關稅降低，在美國市場上，越南紡織和服裝產品可能會比中國產品更有競爭力，而馬來西亞和日本的電子產品和機械產品可能會替代中國產品。”總的來說，TPP對中國的貿易和出口、國民收入會有負面影響，可能會帶來就業減少和產業流失。

TPP從2010年開始正式啟動談判，中國曾表示將密切關注TPP的進程。中國當時的研判是，TPP是針對中國訂立的規則，因此中國選擇不進入。

WTO格局之外另起爐灶?

理論上說，任何環太平洋國家都可以申請加入TPP，但“TPP是一個只禁止中國人加入的俱樂部”，而這也正是一直反對TPP的美國經濟學家斯蒂格利茨批評的：“TPP是政治驅動而非經濟”。為了限制中國加入，TPP設置了很多“壁壘”，“從而讓中國夠不著”。對WTO而言，這個同樣由美國等發達國家張羅起來的全球貿易體系，如果美國私拉一伙人搞“單干”—— TPP協議的簽訂及其運行，而且其條件明顯優于WTO——前者主張降低關稅，后者則是致力于達成零關稅，其結局不言而喻。有分析認為，“如果TPP被各參加方國內獲批，加上接下來的TIPP（跨大西洋貿易與投資伙伴協議）被美國拿下，那WTO就名存實亡了。”“TPP一旦最終達成，第一受害者是中國，第二受害者就是WTO。”

所以，有評論指出，“TPP無疑是想在現有WTO格局之外另起爐灶，若最終敲定，它將在亞太范圍內建立以美國為主導的貿易圈。”可以預料，這個“團團伙伙”對現有的貿易體系將形成巨大的沖擊。果真如此嗎？從內心深處來講，美國當然希望以此“遏制中國”，而且挑明了中國應被排除在“團團伙伙”的圈外，但是，客觀現實往往不隨人愿——美國從WTO的全球布局縮小到了跨太平洋的TPP和跨大西洋的TIPP，本身就說明了其力量和相對實力的下降。

有專業人士分析，“這次TPP只是12個談判國部長級的共識，各國部長們還得將達成的協議帶回各自的國家交由議會審批。”有關專家普遍預期，“在明年年初之前，TPP協議在美國國會表決的機會可能為零”。其他如日本、加拿大，在接下來的一個相當長的時間內，TPP也會成為其國內輿論關注的熱點，其博弈時間相信也會很長。

以平常心看待TPP協議

有觀點認為，TPP是美國限制中國在亞洲影響力日益上升的手段之一，談判的完成是美國與中國爭奪全球貿易新規則主導權的一次勝利。對此，中國商務部部長高虎城表示，中方和TPP主要成員一直就各自進行的自貿談判保持著順暢的信息溝通。美官方和TPP成員也曾多次表示，TPP不針對中國，不是為了遏制中國，也無意排斥中國。

TPP對于中國究竟意味著什么？中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生有不同的看法。他用“打牌”來形容TPP協定：“出牌的時候，希望把對方拿住。TPP是一張牌，確實會對中國產生嚴重影響。同時，中國手中也有牌，應對TPP。”

中國手中確實有一張重要的牌，就是積極與其他國家商簽自由貿易協定（FTA）。在12個TPP國家中，與中國達成FTA的國家包括澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯和新加坡5個國家，幾乎占了TPP國家的半壁江山。文萊和馬來西亞雖然沒有與中國直接簽訂FTA，但是其所在的東盟早已與中國簽訂了FTA。目前，中日韓FTA和中加FTA正在談判中。中美之間也正在進行雙邊投資協定（BIT）的談判。分析人士認為，加快FTA談判，可以對沖TPP帶來的邊緣化效應，一旦達成這樣的協定，就可以達到“你中有我，我中有你”之效果；雙邊或者多邊經濟關系密不可分，形成命運共同體，就完全可以化解來自TPP，抑或是TIPP的沖擊，且不說它們是否對中國經濟與對外貿易構成壓力。

目前，中國已與包括東盟、智利、瑞士、新西蘭、韓國、澳大利亞等22個國家和地區達成14個自貿協定，還在與有關國家共同推進《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），逐步打造覆蓋全球的高水平自貿區網絡。以RCEP為例，其談成后，將成為世界上涵蓋人口最多、成員構成最多元、經濟發展水平差異最大、發展最具活力的自貿區。

除了積極商簽自由貿易協定，中國近年來的發展，也為應對TPP做了準備。中國積極參與由東盟發起的區域全面經濟伙伴關系（RCEP）、倡議互聯互通、成立亞投行，提出金磚銀行、建立上海自貿區等，都在盤活周邊和區域合作。去年，國家主席習近平表示，中國要加快實施自由貿易區戰略，逐步構建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易網絡。所有這一切，都為成功化解TPP以及未來的TIPP做足了功夫。