并不遙遠的全球氣候治理過程

王邦中

并不遙遠的全球氣候治理過程

王邦中

按學習曲線的說法，第一階學習和第二階學習業已完成，問題是我們是否準備好第三階學習。

2014年劍橋大學出版社出版了阿姆斯特丹大學喬伊塔·古普塔教授的“The History of Global Climate Governance”（《全球氣候治理的歷史》）一書。之前在參加某次聯合國氣候變化框架公約會議時，曾讀到過該教授的另外一本書。聯想之前的想法，感到眼睛著實為之一亮，精神確實為之一振。于是趁2015年春節假期，將其逐行地通讀下來。

全書分為四大部分。第一部分導論，先講氣候變化問題的實質，再講應對氣候變化減緩、適應措施以及地球工程。第二部分介紹氣候談判的歷史，分階段敘述全球氣候治理特別是氣候變化談判的過程：第一階段（1990年前）設置舞臺，定義氣候問題；第二階段（1991—1996年）明確關鍵問題：氣候變化框架公約；第三階段（1997—2001年）挑戰下的進展：京都議定書形成及其之后；第四階段（2001—2007年）面臨挑戰的制度安排：領導力競爭的到來；第五階段（2008—2012年）做大談判的蛋糕。第三部分全球氣候治理的若干問題，分別介紹國家、聯盟及其他參與方與談判的挑戰，氣候變化訴訟和人權事項。第四部分未來展望，闡述氣候變化治理：陡峭的學習曲線。為此，聯合國氣候變化框架公約秘書處首任執行秘書米歇爾·庫塔亞評價到，喬伊塔·古普塔對四分之一世紀氣候變化談判所進行的分析式歷史考察，對氣候變化領域新人將提供入門的各方教育，對老手則將提供反思的最佳機會。前者，可以從她氣候科學和可持續性分析基礎收益，后者則可以從她宣講國際法和人權中激起好奇心。

本書讀下來有以下印象。

一是全。時間記載上是全覆蓋，從治理層面上，以1979年第一次世界氣候大會作為起點，一直到2012年多哈氣候大會。空間分布上還是全覆蓋，內容表述上，也是多方面的，有氣候變化科學的爭論與共識，有氣候變化政治以及經濟、社會的分析與判斷，如訴訟和人權相關進展都包括在內。

二是新。提供了30多年多角度、多角色全球氣候治理的信息。在相當程度上，方式非常新，每一階段全球氣候治理過程描述都基本給出主要事件表、治理結果、問題梳理和各方立場，同時最后給出每一階段主要特征及可能發展趨勢，如果是淺閱讀，就可以抓兩頭，來確定每一階段主要內容。新，還體現在最后一部分，從學習曲線理論層面上分析全球氣候治理過程并展望未來，即非結構性問題需要學習，第一階學習在于改進規程，第二階學習在于聚焦直接驅動因子和影響，第三階學習在于聚焦基礎驅動因子和影響。這樣一來，全球氣候治理，即可實現從特設到全面，并進一步從項目到雙贏再到試點示范經集成達到主流形成的預期目標。如果對新進行再補充的話，還可以加上本書從全球領導者角度，同時也是分階段地，對全球氣候治理問題進行審視。

三是細。全球氣候治理中各角色表現和作用，既從南北兩大集團層面分析，也從兩大集團內部聯盟敘述。發達陣營分別講美國、歐盟、東歐中央組、俄羅斯、日本，發展中陣營分別講“七十七加中國”集團、非洲、小島國聯盟、最不發達國家、石油輸出國、中國、印度。全球氣候治理中“共同但有區別責任”原則，也有較為深入的匯總分析。

讀書時，考慮到作者來自印度但多在荷蘭進行研究，可以期待書中或許有東西方的融合，或許會對南北問題有側重的表達，這需要思考和判斷。如聯合國氣候變化框架公約秘書處執行秘書（2006—2010年）德波爾在為本書作序時評價，無論你是否同意喬伊塔·古普塔對氣候治理歷史的闡述，本書就是簡潔而且令人信服地給出了國際談判過程業已發生過程的全球概貌，以及未來可能的走向分析。按學習曲線的說法，第一階學習和第二階學習業已完成，問題是我們是否準備好第三階學習。

（作者單位：中國氣象局氣象干部培訓學院）