談TPP對中國對外貿易的影響與應對措施

謝曉軍

湖南省社科院中國馬克思主義研究所 湖南長沙 410003

談TPP對中國對外貿易的影響與應對措施

謝曉軍

湖南省社科院中國馬克思主義研究所 湖南長沙 410003

文章通過分析跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）的主要內容及其特點，闡述TPP對中國外貿的影響，對中國的應對措施展開探討，以期為如何應對TPP對中國外貿的影響，維持中國對外貿易的健康有序運行提供一些建議。

TPP；對外貿易；影響；措施

引言

自美國加入TPP以來，日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家也陸陸續(xù)續(xù)加入TPP隊列之中。TPP儼然轉變?yōu)橛兄咭?guī)則、高標準的區(qū)域性自由貿易協(xié)議。然而，中國卻被排除其中。TPP協(xié)議的達成將使其區(qū)域內貿易量增加，使區(qū)域外國家對TPP成員國的部分出口轉移至成員國之間進行，中國的進出口貿易勢必會受到一些影響[1]。

一、TPP的主要內容及其特點

1、TPP的主要內容

作為TPP的前身，跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定（P4）是由新加坡、新西蘭、智利、文萊發(fā)起的，最初是基于《新西蘭—新加坡自由貿易協(xié)議》而制定。協(xié)定內容較為全面，不僅包括傳統(tǒng)商品、服務貿易，還涵蓋了關稅手續(xù)、原產地規(guī)則、競爭政策、技術貿易壁壘以及自身產權等。伴隨TPP逐步發(fā)展，及各國積極談判推動下，TPP內容變得越來越多樣、豐富。歷盡多次談判，于2011年亞太經濟合作組織工商領導人峰會上，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布，TPP綱要文件已有9個成員國達成共識，協(xié)議相關文件會迅速產生。截至2015年4月，TPP協(xié)議的12個成員國已經先后進行了20多次談判。TPP協(xié)議談判所涉及的議題非常廣泛，而且比其它貿易協(xié)定更加深入。2015年10月4日，來自12個TPP國家的部長們宣布結束有關談判，談判形成了一份標準高、目標高、全面且平衡的協(xié)議，其宗旨是在締約國促進經濟增長，支持工作崗位的創(chuàng)造和維持，增進創(chuàng)新、生產力和競爭力，提高生活水平，減少貧困，進而促進透明度、良好治理以及勞動和環(huán)境保護。TPP綱要文件主要內容，見表1。

表1 TPP綱要文件主要內容

資料來源：《跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）研究前沿與架構》

2、TPP的基本特點

（1）標準高。TPP標準高這一基本特點，一定程度反映了美國自由貿易理念及其戰(zhàn)略利益訴求。在貨物貿易方面，需要盡可能達成所有貿易品零關稅；在服務貿易方面，對全部服務部門都提供準入前國民待遇+最惠國待遇，而對少部分非常規(guī)服務業(yè)采取例外條款。同時，在服務貿易、投資及金融等相關領域都推行“負面清單”模式。此外，TPP還增設了勞工、環(huán)境條款，同時與貿易掛鉤，通過強加于別國較高的勞工和環(huán)境標準等，將有助于美國借此對其他成員國特別是發(fā)展中國家出口產品實施貿易制裁，以達到維護其自身利益的目的。

（2）覆蓋廣。TPP12個創(chuàng)始成員國遍布三個大洲，橫跨太平洋。相關數(shù)據(jù)顯示，2014年，12個創(chuàng)始成員國的經濟總量占世界近40%。12個成員國中，不僅有美國、澳大利亞等資本主義國家，還有越南等社會主義國家；不僅有日本、墨西哥等人口眾多的國家，還有文萊、新加坡等人口稀少的國家；不僅有加拿大、新西蘭等發(fā)達國家，還有秘魯?shù)劝l(fā)展中國家。

（3）領域寬。相較于過去無論哪一種自由貿易協(xié)定，TPP都呈現(xiàn)出一定超過的姿態(tài)。不僅包括貨物貿易、投資、服務貿易、原產地規(guī)則等一系列傳統(tǒng)FTA條款，還涵蓋了知識產權、環(huán)境、勞工、金融、國有企業(yè)、政府采購等亞太地區(qū)大部分FTA所沒有涉及的條款。

二、TPP對中國外貿的影響

TPP實行之后，中國外貿宏觀數(shù)據(jù)遭受一定程度的影響，以下將從TPP全面零關稅、原產地規(guī)則、勞工保護規(guī)則及環(huán)境保護規(guī)則對中國外貿的影響展開分析。

1、全面零關稅對中國外貿的影響。

自全面零關稅靜態(tài)角度出發(fā)，可發(fā)現(xiàn)全面零關稅對中國外貿會造成不利影響。但即便TPP提出要實現(xiàn)全面零關稅，但這并不能即刻展開，而要進行分階段實行，也就是短時間內不會對中國外貿構成太大的影響。再加上，現(xiàn)階段TPP成員國中，一些東南亞國家同樣式東盟成員國，早先中國與東盟相互達成了中國—東盟自由貿易區(qū)，現(xiàn)階段超過90%的商品同樣實行零關稅，伴隨相互合作的逐步深入，中國東盟相互實現(xiàn)全面零關稅同樣可能實現(xiàn)[2]。

自全面零關稅動態(tài)角度出發(fā)，可發(fā)現(xiàn)未來全面零關稅將會對中國外貿造成極大影響。在全球市場上中國與TPP新興經濟體相互屬于競爭關系，中國憑借自身產業(yè)規(guī)模、勞動力等優(yōu)勢，在國際市場競爭中占據(jù)了有利位置。TPP的全面零關稅將促進TPP新興經濟體展開產業(yè)結構優(yōu)化調整，強化對優(yōu)勢產業(yè)投資力度，如此在未來勢必會降低中國的市場競爭優(yōu)勢。

2、原產地規(guī)則對中國外貿的影響

原產地規(guī)則，又可稱之為貨物原產地規(guī)則，指的是某個國家結合自身國家的法律法規(guī)或者國際規(guī)則對原產地特點予以規(guī)定，并確定貨物生產或者制造的國家、地區(qū)的原則。推行原產地規(guī)則視為避免第三國產品獲取自由貿易協(xié)定中的相關待遇，因此，產品的原產地被認為是產品的“經濟國籍”，原產地規(guī)則在自由貿易協(xié)定中扮演著十分重要的角色，無論是哪一種自由貿易協(xié)定中均存在原產地規(guī)則的相關規(guī)定[3]。現(xiàn)如今，TPP擁有12個創(chuàng)始成員國，有著標準高、覆蓋廣、領域寬的基本特點，再加上內部推行零關稅策略。使得TPP原產地規(guī)則無法避免地會造成投資、貿易轉移。現(xiàn)階段，全新一輪國際產業(yè)轉移儼然展開，伴隨TPP成員國新興經濟體的經濟進步，此部分成員國勢必會得到越來越多的國家前往投資。鑒于此，自長遠角度而言，原產地規(guī)則對中國外貿會產生深遠的影響。

3、勞工保護規(guī)則對中國外貿的影響

在與TPP締約國進行競爭期間，為了提升競爭優(yōu)勢，一些企業(yè)勢必會盡可能縮減涵蓋勞動用工在內的一系列成本，如此將直接會對中國勞動條件保護及勞動者一系列權益構成影響，引發(fā)“逐底競爭”的局面，進一步可能導致中國勞資關系變得緊張，出現(xiàn)各式各樣的勞動爭議案件。一旦企業(yè)難以在中國境內通過競爭獲取貿易優(yōu)勢，便會將生產經營地轉移到TPP締約國境內，如此便會使得中國境內資產外流，對中國相關產業(yè)發(fā)展造成不利影響，此外還可能導致大規(guī)模轉出的工人下崗，降低社會全面收入，影響社會經濟健康發(fā)展。就中國對TPP締約國投資來說，其勞動保護規(guī)則推行除去可提升中國海外企業(yè)投資成本以外，相對嚴苛、復雜的環(huán)境保護規(guī)則一定程度上還會加大中國企業(yè)勞動管理壓力[4]。

4、環(huán)境保護規(guī)則對中國外貿的影響

作為發(fā)展中國家，中國經濟、技術發(fā)展水平仍舊不是很高，在工業(yè)化期間所存在的高消耗、高污染問題一時間很難得到迅速消除。然而，TPP推行的環(huán)境保護規(guī)則涉及到產品自生產到銷售每個流程的監(jiān)督、監(jiān)測。出口產品要接受諸多復雜的檢驗、認證、鑒定等手續(xù)，如此，出口產品各項成本必然極大提高，出口企業(yè)在產品生產、制造期間由于增添了環(huán)保因素提升了自身直接成本投入。伴隨TPP成員國新興經濟體的經濟進步，中國將難以避免的與該區(qū)域性經濟組織由于環(huán)境保護規(guī)則行程雙邊或者多邊的貿易摩擦。

三、中國的應對措施

1、優(yōu)化調整外貿結構，推動外貿產業(yè)升級

進一步鞏固和強化服裝、玩具、紡織、家具、箱包等勞動密集型產品在國際市場的外貿傳統(tǒng)優(yōu)勢；改善農產品精深加工、特色發(fā)展水平；提升通信設備、軌道交通、工程機械及航空航天等大規(guī)模成套設備和裝備制造業(yè)出口的全面競爭力，積極加大投資類商品出口規(guī)模。深入強化新型信息技術、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)國際競爭優(yōu)勢；加大高科技技術設施設備、核心零部件等進口規(guī)模，為外貿結構調整和外貿產業(yè)升級奠定良好的基礎。提升能源資源類產品進出口穩(wěn)定性，健全戰(zhàn)略儲備機制[5]。科學加大一般消費品進口規(guī)模，促進境外消費回流。為了實現(xiàn)對外貿易平衡，應當進一步對發(fā)展中國家給予相應產品零關稅的待遇。

2、鞏固外貿傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢

鞏固外貿傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展壯大一般貿易規(guī)模，提高一般貿易出口產品附加值，加大品牌產品出口，顯現(xiàn)品牌增值效應，獲取良好的外貿效益。開創(chuàng)全新的加工貿易模式，加快發(fā)達地區(qū)加工貿易模式升級，朝分撥、研發(fā)及品牌等產業(yè)鏈高端方向發(fā)展，產生產業(yè)集群，建設外貿發(fā)展新格局。全面強化跨境電子商務發(fā)展，大力推行跨境電子商務系統(tǒng)革新試點工作，盡快專研提出實現(xiàn)跨境電子商務全面發(fā)展的有效策略。構筑一批跨境電子商務渠道、企業(yè)，鼓勵企業(yè)借助跨境電子商務拓展全球市場領悟。引導跨境電子商務企業(yè)借鑒科學合理的相關運作模式，很好地融入境外零售機制。推動市場采購貿易發(fā)展，構筑一批內外貿有機融合的市場，并于該市場中開展市場采購貿易，為商品出口提供重要保障。

3、改進外貿體制和營商環(huán)境，積極主動適應TPP

健全一系列外貿政策協(xié)調制度，強化財稅、金融、外貿及產業(yè)等政策相互的溝通、互動。結合社會責任，安全、環(huán)保標準等相關要求，科學健全商品出口管理。對退稅、通關及外匯管理方式等予以優(yōu)化調整，規(guī)范海關特殊監(jiān)督管理轄區(qū)工作流程，給予跨境電子商務、市場采購貿易及外貿綜合服務平臺等各式各樣全新貿易方式開展充分的支持。結合實際情況修訂、調整產業(yè)框架，及調整外商投資產業(yè)指導目錄。強化具備深遠價值的新興產業(yè)全球發(fā)展，緊密關注全球科學技術、產業(yè)發(fā)展動態(tài)，掌握各項核心重點技術，抓緊建設先導性、支柱性產業(yè)[6]。強化產業(yè)、外貿政策相互往來，引導優(yōu)勢產業(yè)、產能逐步朝全球市場開拓發(fā)展。抓緊調整產業(yè)布局，促進區(qū)域和諧、健康發(fā)展。進一步深化國際產業(yè)合作，積極主動適應TPP。

4、優(yōu)化周邊經貿發(fā)展格局，提升國際經貿規(guī)則話語權

強化光纜通信、電力輸送等往來，盡可能快速構筑涵蓋中亞、東南亞、新歐亞大陸橋以及俄蒙等區(qū)域的全球通道。將關鍵經濟貿易產業(yè)園區(qū)作為合作渠道，促進深化建設境外經濟貿易合作區(qū)、邊境經濟合作區(qū)以及跨境經濟合作區(qū)，一同培育一批全球經濟合作走廊。穩(wěn)步開展孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊建設工作，鼓勵扶持國內企業(yè)積極投身建設工作。有序開展國際經濟治理機制革新工作，制訂出符合國際實情的雙邊、多邊、區(qū)域國際經濟貿易規(guī)則。進一步強化參與多邊貿易規(guī)則發(fā)展，積極參與制訂出口管制國際規(guī)則、管制清單。進一步強化參與國際價值鏈互動，強化貿易增加值核算機制構建，構建完善的國際價值鏈規(guī)則制訂、利益分享機制[7]。

5、加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，構建互利共贏的國際合作新格局

進一步保持多邊貿易體制在全球貿易發(fā)展中的核心位置，秉承開放的理念提升自由貿易區(qū)戰(zhàn)略推行速率，在自由貿易區(qū)促進下實現(xiàn)貿易投資的有序開展。加快速度達成并推行中國—澳大利亞、中國—韓國自貿協(xié)議，全力提升中國—東盟自由貿易區(qū)談判升級，加快中國—日本—韓國、中國—海灣國家合作委員會、中國—斯里蘭卡、中國—以色列等自由貿易達成、建設腳步，有序推動亞太自由貿易區(qū)發(fā)展，結合實際情況展開與以外經貿伙伴自由貿易協(xié)定的談判。強化頂層建設，主動出擊與“一帶一路”周邊國家、地區(qū)構建自由貿易區(qū)，及時建設起覆蓋“一帶一路”、面向國際的高規(guī)格自由貿易區(qū)網絡布局，構建互利共贏的國際合作新格局[8]。

四、結束語

總而言之，TPP協(xié)議的達成將使其區(qū)域內貿易量增加，使區(qū)域外國家對TPP成員國的部分出口轉移至成員國之間進行，中國的進出口貿易勢必會受到一些影響。鑒于此，相關人員務必要不斷專心研究、總結經驗，清楚認識TPP的主要內容及其特點，全面分析TPP對中國外貿的影響，優(yōu)化調整外貿結構，推動外貿產業(yè)升級、鞏固外貿傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢、改進外貿體制和營商環(huán)境，積極主動適應TPP、優(yōu)化周邊經貿發(fā)展格局，提升國際經貿規(guī)則話語權、加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，構建互利共贏的國際合作新格局，積極促進中國對外貿易有序健康發(fā)展。

[1]盛斌.美國視角下的亞太區(qū)域一體化新戰(zhàn)略與中國的對策選擇——透視“泛太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)議”的發(fā)展[J].南開學報(哲學社會科學版)，2010，(04)：70－80.

[2]Ranald，Patricia.The Trans—Pacific Partnership Agreement：contradictions in Australia and in the Asia Pacific region[J].The Economic and Labour Relations Review，2011，(2)：107－116.

[3]呂娟.論美國主導下的跨太平洋伙伴關系協(xié)議及其對中國的影響[J].東南大學學報(哲學社會科學版)，2012，(12)：89－92.

[4]J. D. Kenneth Boutin.Balancing Act：Competition and Cooperation in US Asia—Pacific Regionalism[J]. Japanese Journal of Political Science，2012，(2)：179－194.

[5]鞏勝利.21世紀：美國新戰(zhàn)略“三大”規(guī)則——TPP、TTIP、PSA之后的全球貿易新規(guī)則[J].宏觀經濟與市場，2013，(05)：30－33.

[6]湯碧，林桂軍.跨太平洋伙伴關系協(xié)定對中國戰(zhàn)略的影響與中國的對策[J].社會科學研究，2012，(6)：16－20.

[7]薛榮久，楊風鳴.跨太平洋伙伴關系協(xié)定的特點、困境與結局[J].國際貿易，2013，(5)：49－53.

[8]趙娜.跨太平洋伙伴關系協(xié)議對中國出口產業(yè)的影響[J].經濟問題探索，2014，(5)：139－144.

本文系2014年度湖南省美國問題研究中心課題委托項目“TPP談判的最新進展及美國與其他談判方存在的分歧與矛盾”（項目編號：14MGWYBD12）的成果之一。

謝曉軍（1979年11月），男，漢族，湖南省桂陽縣人，碩士，助理研究員，主要從事公共外交、國外馬克思主義研究。