中國國際貿易法律法規建設

何晨

摘 要：當前，隨著經濟全球化的縱深發展，如何順應好貿易全球化這一潮流也已經成為各國在發展壯大自身所關注的熱點話題和戰略考量。在這一日益加深的貿易聯系中，各國由于自身的意識形態、政治制度、經濟體系、文化歷史等因素，必然會盡可能制定適應本國需要的法律法規，以實現利益的最大化，中國也不例外。自從改革開放以來，我國日益融入全球經濟浪潮中，不斷地建立完善國際貿易中的法律法規體系，其分水嶺應該以正式加入WTO為準，本文也將從前后兩個階段回顧，重點厘清、分析其間存在的問題以及對今后如何進一步完善我國的國際貿易法律法規提出相應的看法。

關鍵詞：改革開放；國際貿易；法律法規；加入WTO

改革開放無疑拉開了一次中國社會主義制度的改良，對外的國際貿易由此進入新的發展期。但由于當時社會主義市場經濟并沒有完全建立起來，國際金融體系尚未完全同國際接軌，思想上的“余毒”并未除清，國際貿易領域的法律體系的建立存在各種問題和漏洞。1992年鄧小平同志提出建設中國特色社會主義市場經濟并發表“南方談話”以后，舉國受到了思想的大解放，改革開放的步子愈邁愈開，中國最終于2001年11月10日正式加入WTO，接受國際上的貿易體系法規，由此進入嶄新的歷史發展時期，可以稱得上是“第二次改革開放”。這是機遇也是挑戰，當前，世界貿易格局仍然是以西方發達資本主義國家為主導的，這些國家制定了國際貿易的游戲規則，左右著國際貿易條件，中國要想在今后的貿易舞臺上逐步掌握主動權，占據有利地勢，必須不斷完善上層建筑，反作用于經濟基礎，更好地發揮出口這駕馬車的作用，這對新形勢下全面深化改革也具有重要的反饋意義。

1.前WTO時代下貿易法律體系建設

1.1 體系建設的背景

十一屆三中全會做出改革開放這一具有劃時代意義的戰略決定后，中國正式吹響“走出去”的號角，這是吸取教訓、面向未來、順應自身和時代發展潮流的舉措，但由于當時剛從文化大革命的十年浩劫中走出，掌政班子思想上仍然不能開放，步子邁得就像“小腳女人”一樣，這對當時的國際貿易法律體系建設起到一定程度的阻礙作用。同時，由于開放初期，建設經驗的不足，以及西方敵對勢力的阻撓，實際建設中也困難重重。

1.2 體系建設面面觀

貿易的法律體系建設可以從立法、司法兩大塊來看。立法層面上，主要是1994年的1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過的《中華人民共和國對外貿易法》，1987年1月22日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《中華人民共和國海關法》，1992年11月7日第七屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過的《中華人民共和國海商法》等等，這標志著我國對外貿易的法律體系建設逐步邁向法制化、規范化，也一定程度上對市場經濟的發展起到了良好的刺激作用，為加入世貿提供了一定條件，奠定了現今我國國際貿易法律體系建設的基礎。但從司法上來看，這一階段，現實中的阻力依舊很大，很多法律條款并未得到完整的解釋和運用，間接導致本國企業難以進入西方世界，同樣，外企也未能大量涌入中國。

2 后WTO時代法律體系建設情況

2.1 體系建設的背景

正式加入WTO可以看做是中國從“市場開放階段”轉型到“制度開放階段”的重要戰略舉措，這一點倒是在某種程度上，類似于近代中國由效仿西方器物到學習制度層面上的過程。加入世貿也就意味著必須遵守西方制定的游戲規則，這種壓力也就轉移到了中國對外貿易法律體系的建設上面，倒逼這一領域的上層建筑進行改革。加入世貿總體來說是利大于弊的，有利于引用西方先進技術和管理經驗，有利于進一步擴大出口和吸收外資，有利于全方位參與國際合作與競爭，更好的適應經濟全球化，國際環境明顯改善，同時也有利于完善市場經濟，對促進兩岸三地的貿易維護國家主權等起到積極促進作用。當然，其帶來的風險和壓力也是不容忽視的。對本國產業帶來強烈外來的沖擊，對本國政府的外貿管理產生無形的干預，由此產生的國際爭端也屢見不鮮【1】。

2.2 體系建設面面觀

隨著入世大幕拉開后，據統計，在2007年到2010年間，政府對2500余項涉外的經濟、社會法律法規進行了修改，地方政府也清理了19萬多件地方性法規、地方政府規章和政策。國務院先后分3批取消和調整行政審批項目1806項，各地政府取消了數以千計的行政審批項目。《行政許可法》更為設置行政許可設定了嚴格的審查程序。政府的辦事程序更為透明了，內部文件也終于能為管制對象事前知曉【2】。這樣，中國在海外上市的條件大大改善了，按近年的火爆程度來看，阿里巴巴在紐交所正式掛牌引發舉世矚目，同時，亞洲基礎設施投資銀行（簡稱“亞投行”）的成立，“一帶一路”等新事物已經反映出當前新一代領導集體在國際貿易法律體系建設中的創新與改革。這里需要重點強調亞投行和“一帶一路”的推廣以及包括上海、天津、廣東、福建在內的自貿區的實踐，將加強區域間的資源優勢互補和共同發展，都在表明政府高層對未來的外貿戰略的傾向性和深謀遠慮。不過，貿易爭端也逐漸引發關注，西方國家對正在強大的中國產生了一定的恐懼和憂慮。就拿入世后第一起貿易爭端來說，2004年，美國指控中國對進口集成電路產品征收增值稅，這側面體現出中國的體系建設存在漏洞。

3 “新常態”下的建設思考

從以上的大致回顧和分析中，我們可以發現中國國際貿易的法律法規與行業規范存在不協調性，立法過程中也有與實際脫離的情況，針對這些不足，自然是要依據黨的十八大精神，“全面深化改革開放，全面依法治國”的指示，調動協調好商務部、海關總署、外管局等相關部門的體制建設工作，加強全國人大的立法工作，增強法律法規的透明度[3]，積極發展培養新型國際貿易人才，為進一步的體系完善提供智力基礎和思想儲備。目前的中國對外貿易立法體系結構大致可以用圖1描述，應當把握好整體與部分的聯系，立足于整體性，優化體系結構，使得國際貿易法律法規體系更好地更充分地為中國特色社會主義市場經濟而服務。

自新一屆領導班子執政以來，社會各界對以習近平主席為首的反腐運動表示高度關注，這“只有進行時”的官場整頓運動從政治層面上來講，為我國的對外貿易法律法規的建設提供了良好健康的環境。同時，宏觀經濟層面上來看，雖然GDP增速放緩，甚至在國家統計局最新公布的數據中，中國第三季度增速跌破7%的大關，定格于6.9%的六年以來的最低值，但實際上，內部經濟體制和產業結構的調整已經逐步釋放出積極信號，基礎設施投資增速雖有波動，但勢頭趨強，過剩產能處置力度加大，股市風險得以控制。外交活動中，國家主席習近平相繼于九月下旬和十月下旬對美國和英國進行國事訪問，并簽訂各項引人注目的大單，訪問成果顯著，這對多邊外交關系的進一步調整和改善提供了有利的因素。在中央即將討論制定的“十三五”規劃中，對于外貿的規則性制度性建設將給予充分關注與支持。這讓人聯想到不久前美國敲定了跨太平洋伙伴關系協定（簡稱“TPP”，Trans-Pacific Partnership Agreement），中國媒體對此進行大篇幅報道，一時間“滿城盡說TPP”。

竊以為，這對于我們發展外貿，健全法制法規是一個重要的契機。之所以，TPP得以實現，一部分令人關注的原因是中國自身法律法規的建設落后。據WTO的一份調查顯示，中國與其他國家發生貿易爭端與摩擦的一半以上的原因是中國進出口商破壞國際貿易的“游戲規則”，這讓其他國家，尤其是美國，相當的不滿。因此，美國想要在WTO之外制定另一個被人們戲稱“誰都行，唯有中國不行”的貿易協定的意愿更加強烈。但是，中國也不必陷于“TPP憂慮癥”的漩渦，實際上，上海自貿區、亞投行和“一帶一路”等建設能起到一定程度上的對沖效果。目前，只有進一步深化體制改革，健全外貿法規，加快對外貿易的規范化、法制化，在國際事務中，將相關的政策法律放在“透明的玻璃中”，這場入世后的貿易游戲才能繼續更好地玩下去。

作者簡介

何 晨，南昌大學國貿系，2013級國際經濟與貿易專業。