中國現(xiàn)行煤炭定價機制存在問題研究

張剛?楊其錕

摘 要：煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中仍然占有重要地位，煤炭價格對于經(jīng)濟發(fā)展的影響也可謂是牽一發(fā)而動全身，合理的煤炭定價機制能夠穩(wěn)定住這一國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈。因此，本文以我國煤炭定價機制演變歷史為引，發(fā)掘現(xiàn)行煤炭定價機制存在的問題，為進(jìn)一步改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：煤炭價格；定價機制；煤炭成本

我國是世界上少數(shù)幾個以煤炭為主要能源的國家。在經(jīng)歷了數(shù)十年能源結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，截止到2014年，煤炭占能源消費總量比重仍然徘徊在70%左右?？梢哉f，在未來的幾十年之中，煤炭在我國的能源結(jié)構(gòu)中仍然占據(jù)非常重要的位置，煤炭作為工業(yè)糧食的地位仍然不可撼動。煤炭價格不僅影響著煤炭工業(yè)的發(fā)展，還影響著鋼鐵、電力等基礎(chǔ)性工業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)乎到國計民生的各個方面。因此，研究煤炭現(xiàn)行的定價機制，分析其存在的問題，具有非常強的實踐意義。

1 我國煤炭定價機制發(fā)展歷史

任何一種產(chǎn)品的價格形成都有一個非常復(fù)雜的過程和機制，煤炭價格的形成也不例外。拋開煤炭的定價機制研究煤炭價格是毫無意義的。我國特殊的經(jīng)濟體制又讓定價機制變得更加復(fù)雜。建國以來，我國的煤炭定價機制發(fā)展經(jīng)歷了計劃價格、多層次計劃價格、混合價格和市場價格四個階段，每個階段的機制都有其歷史必然性和優(yōu)缺點，下面我們將分開探討。

計劃價格階段大概是從建國到1986年左右。在這一時期，煤炭定價主要是國家根據(jù)發(fā)展需求和當(dāng)時的經(jīng)濟條件來確定，在很長的一段時期內(nèi)，價格相對來說比較穩(wěn)定，而且低廉。但是低價使煤炭企業(yè)長期虧損，不得不依靠國家補貼維持生存，難以進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，勞動生產(chǎn)力低下，技術(shù)落后，導(dǎo)致生產(chǎn)供應(yīng)難以跟上國家需求，政府不得不縱容“小煤窯”的存在來彌補產(chǎn)能，又留下了許多隱患。

在1986年前后，國家為了改進(jìn)計劃價格下的不足，鼓勵煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新和多生產(chǎn)，實行了多層次計劃價格。即將煤礦劃分為統(tǒng)配煤礦、重點煤礦和一般煤礦，統(tǒng)配和重點煤礦要按照國家制定的計劃價格銷售，但允許其超產(chǎn)的部分適當(dāng)加價銷售；對于煤炭緊缺的地區(qū)則收取地域差價；允許特種煤炭自由議價，由買賣雙方協(xié)商定價。這一定價機制持續(xù)到1992年，一定程度上改進(jìn)了原本機制的不足。

1993年以后，我國的煤炭定價實施雙軌制，國家逐步退出對于煤炭價格的計劃管制，煤炭價格在一定程度上實現(xiàn)了市場化，但電煤的價格仍然受到嚴(yán)格控制。雙軌制也引發(fā)了一系列的問題，即合同電煤的合同價格和市場價格的存在價格落差，每噸合同電煤的價格要比市場價低數(shù)十元甚至上百元，這就給煤炭企業(yè)掌權(quán)人以尋租的空間，導(dǎo)致國有資產(chǎn)白白流失。另一方面，國家對于電煤價格的強制干預(yù)使煤炭企業(yè)完全喪失議價能力，長期處于劣勢。

2009年，發(fā)改委下發(fā)關(guān)于煤炭銜接會的指導(dǎo)意見，明確表示不再召開一年一度的煤炭訂貨會，煤炭價格由買賣雙方自行商定，發(fā)改委不再從中干預(yù)。發(fā)改委取消煤炭銜接會，是煤炭價格市場化的重要一步，也是電煤邁向市場化的一個重要信號，可以說2010年是我國煤炭價格市場化的元年。但是，煤炭價格并非完全市場化，還有很多非市場的因素影響和干預(yù)煤炭的價格。煤炭價格的市場化還有很長的路要走。

2009年以后，表面上煤炭價格完全市場化，也被許多鼓吹市場化的經(jīng)濟學(xué)者們叫好，但是，煤炭價格的完全市場化真的那么完美嗎？

煤炭作為一種消費商品，按照經(jīng)濟學(xué)家們的觀點其價格決定于其所蘊含的勞動量或者實際效用，而供需、壟斷等其他因素只是影響因素。發(fā)改委取消煤炭銜接會以后，不再干預(yù)電企、煤炭企業(yè)的價格談判，對于煤炭價格的唯一掣肘就是國家仍然沒有放開電網(wǎng)限價，而這也僅僅是一個間接影響因素。2010年左右開始，煤炭企業(yè)的兼并重組力度非常之大，產(chǎn)業(yè)集中度程度越來越高，換言之煤炭企業(yè)的壟斷程度越來越高，地方政府為了自身利益對于煤炭價格的干預(yù)越來越明顯，如果真的完全市場化，必將引起市場的一片混亂，進(jìn)而影響到國計民生的各個方面。

2 現(xiàn)行煤炭定價機制存在的問題

1.缺少煤炭價格平衡機制

我國煤炭企業(yè)的開采成本差異十分巨大，這在一定程度上與煤炭的自然存在條件、距離消費者的運輸距離有關(guān)，另一方面還與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)。但是，在消費者市場上，相同質(zhì)量的煤炭價格是相同的，這就導(dǎo)致不同煤炭企業(yè)的利潤水平也存在很大差異，進(jìn)而煤炭企業(yè)為了追求利潤，主動放棄采礦成本高的煤礦，造成煤炭資源的極大浪費。我國目前也沒有建立煤炭價格平衡機制來杜絕這類現(xiàn)象。

煤炭價格平衡機制的核心就是建立煤炭價格調(diào)節(jié)基金，首先確定煤炭開采的平均成本和煤炭運輸?shù)钠骄嚯x。對于開采成本低于平均成本的煤炭企業(yè)征收煤炭開采成本調(diào)節(jié)基金，補償開采成本高于平均成本的企業(yè)；對于運輸成本低于平均運輸成本的企業(yè)征收煤炭運輸成本調(diào)節(jié)基金，補償高于平均運輸成本的企業(yè)。

構(gòu)建煤炭價格平衡機制的難點在于煤炭行業(yè)的平均開采成本、平均銷售運輸距離、各煤炭企業(yè)的煤炭開采成本和各煤炭企業(yè)的煤炭銷售運輸距離這幾個指標(biāo)的確定存在一定的困難，需要非常專業(yè)的人員運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)計、核算。

另外，為了減少資源浪費，還應(yīng)采取懲罰措施。對于煤炭資源的回采率低于某一水平的煤炭企業(yè)進(jìn)行通報批評并罰款。

2. 煤炭成本構(gòu)成不合理

原能源部在上世紀(jì)90年代初下發(fā)過《工業(yè)企業(yè)會計制度》，規(guī)定煤炭成本包括礦井生產(chǎn)成本、塊煤篩選成本、維修費用、安全費用、其他費用和期間費用。但是經(jīng)過二十多年的發(fā)展顯然這一制度已不再適用。有學(xué)者提出煤炭成本應(yīng)包括：資源成本（采礦權(quán)、資源稅、資源補償費）、生產(chǎn)及加工成本（工人工資、固定資產(chǎn)折舊、維修費用、安全費、土地坍塌費、水電及材料費）、環(huán)境成本（可持續(xù)發(fā)展基金、企業(yè)工人轉(zhuǎn)產(chǎn)費、環(huán)境恢復(fù)費），開創(chuàng)性的將環(huán)境成本劃分到煤炭成本當(dāng)中。現(xiàn)行的煤炭成本基本繼承了《工業(yè)企業(yè)會計制度》，這就導(dǎo)致成本構(gòu)成不完整，缺少資源成本、工人健康成本、企業(yè)退出成本、企業(yè)發(fā)展成本、價格調(diào)節(jié)成本等；二是成本構(gòu)成比例不合適，安全和環(huán)境成本比例偏低；三是成本分類不合理，安全成本不應(yīng)計入生產(chǎn)及加工科目，應(yīng)該單獨列支，或是與環(huán)境和健康等同計入同一科目——煤炭HSE科目。

3. 煤炭流通成本分布不合理

煤炭物流各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一，不合理收費多，稅費重復(fù)征收，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。中國煤炭運銷協(xié)會理事長王戰(zhàn)軍曾表示，煤炭坑口價僅占煤炭港口平倉價的49%，尚不足一半。而在煤炭從煤礦運到秦皇島等主要煤炭集散港口的中間環(huán)節(jié)成本中，短途汽運占比為8%、鐵路運輸占比20%、港口費用5%、各種收費20%。運輸費用、稅金、各環(huán)節(jié)加價等非煤費用的總和，已經(jīng)占到了終端用戶支付價格的55%-60%。鐵路運煤費用由托運方交付，或是貿(mào)易和代理商，或是電廠。 這就導(dǎo)致本該屬于國家的財富卻集中到了少數(shù)煤炭企業(yè)高管和煤炭經(jīng)銷商手里。

3 結(jié)語

目前我國現(xiàn)行的煤炭定價機制雖較以前有了長足的進(jìn)步，但是還存在較大改進(jìn)的空間，在執(zhí)行過程中暴露出的問題也將會越來越多，這就需要國家在發(fā)展中不斷修正，建立煤炭價格平衡制度來減少資源浪費，提高資源使用效率；更新會計制度，更加合理的核算煤炭成本，同時也將以人為本的精神體現(xiàn)其中；規(guī)范流通市場，真正做到人民的財富最終流到人民手中。

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