認識檔案管理改革相關問題探究

楊良

摘 要：在新形勢下，為適應改革開放發展的需要，檔案管理必須進行大膽的改革和創新。我國社會主義市場經濟體系不斷完善，檔案管理工作也面臨著巨大的挑戰和機遇，因此，必須對檔案管理工作進行改革和創新以應對。本文主要針對檔案管理改革的思路對所存在的問題進行了分析，并對檔案管理工作的改革建議進行了探討。

關鍵詞：檔案管理；改革；市場經濟

1 檔案管理的形成與發展

古代最早的檔案管理機構誕生于奴隸社會，我國古代檔案管理機構最早誕生于奴隸社會，其演化過程從無到有、從簡單到復雜一步步發展而來。從檔案管理的歷史發展來看，檔案管理是統治者為了服務其統治，成立了檔案管理機構。這個時期的檔案管理，還沒有對文書和檔案進行區分，它們的管理機構也不存在任何界限，國家性質的檔案管理還沒形成。

近代國家制度建立以后，檔案管理機構開始逐漸向近代化發展，并逐漸向著國家層面的檔案管理發展，各級部門與機關的檔案管理也開始向集中化靠攏，進一步形成了國家行政檔案機構和檔案資料庫?？偟膩碚f，近代的檔案管理機構相對來說依然落后分散，各級機關的檔案管理工作因為缺少有利環境，難以形成統一的檔案管理體系，各謀其政，相互不隸屬，也沒有任何聯系。

當代，自新中國成立以后，檔案管理工作開始逐漸明確各級檔案機構的具體職責，通過不斷改革和發展，初步已經形成了集中統一的檔案管理體系，并頒布了檔案法，使檔案管理更加靈活、科學、民主。各級檔案管理機構根據自己的行政范圍履行其對應的檔案管理責任。

2 檔案管理改革的基本思路

（一）適應政府職能轉變

市場經濟不斷占主導，政府的萬能角色也在不斷變化，職能也在逐漸弱化，社會和市場對其獨立管理的職能已經進行了部分分割，社會和企業也需要屬于自己的那一部分管理權力，所以，政府也在逐漸放開部分管理權。

（二）適應公共行政形式轉變

過去的行政管理是為了利用國家行政機關來執行其管理職能，所以不斷在擴大其行政功能。而現代的行政機構正在向公共行政機構轉變，更加注重分權管理。

（三）適應政府觀念轉變

市場經濟的發展使納稅人認識到，國家進行管理利用的是納稅人的錢，必須對其負責，進行有效率的服務。

3 檔案管理改革存在的問題

（一）檔案管理機構隸屬關系不明確

國家檔案局成立以后，檔案行政機構仍然存在著隸屬關系不明確的問題，造成了檔案機構在職能、設置、規模上的隨意性，給檔案管理事業的發展帶來了不利。

（二）檔案管理機構職能不清楚

現在的檔案管理體制實行的是“局館合一”，這樣很容易錯誤認識檔案館的文化機構性質定位，導致對檔案局的行政職能含混不清，無法給檔案行政管理機構確定法律地位，使檔案館嚴重向行政化傾斜，給檔案事業的發展帶來影響。

（三）統一與分級管理之間存在沖突

我國檔案管理長期以來一直實行的是統一領導和分級管理，但統一和分級管理的集中性和協調性，地方檔案管理部門與專業管理和指導部門之間存在矛盾，地方檔案管理中存在“碎片化”現象。

（四）文件和檔案分別進行管理的問題

雖然我國檔案部門和辦公廳與檔案機構有更為緊密的關系，但它具有一定的“指導性”，但對檔案管理系統的有效管理卻局限于檔案館的檔案館。因此，檔案工作與檔案工作有著協調的關系。

4 造成上述這些問題的主要原因在于

（一）黨政合一

在檔案管理的職能上，黨不需要對檔案的領導，不應該將其等同于國家對檔案工作的直接管理。長期以來一直強調，檔案工作在黨委、政府的直接領導下，社會公眾的幻想和神秘，缺乏對社會工作和社會公眾的其他方面的影響。

（二）政事不分

“一個機構，兩塊牌子”制度實際上是政府和企業管理模式相結合的方式，在計劃經濟時代，以促進我國事業的發展發揮了不可或缺的作用，但今天，造成包括檔案，包括機構體制不順，沉重的負擔，資源操作，隨意浪費，越位和服務等嚴重不足的弊端。

（三）過度集權

“統一領導、分級管理”作為社會資源的一種配置方式，是一種用行政命令手段統管一切的管理體制，在認識與執行中常常帶有單調性、封閉性而必然會在一定程度上束縛人們的思想。

（四）改革滯后

作為社會上層建筑的檔案管理系統，經濟體制改革的推進作用往往是在一定時間內變得明顯，這就決定了檔案管理體制改革滯后，導致了簡化的組織目標辦公亭相結合、辦公亭的劃分、撤銷局離開博物館等實踐，在一定程度上造成了體制混亂。

5 檔案管理改革的建議

（一）整合檔案資源進行統一管理

我國檔案管理工作的主要指導思想是實現統一以便集中化管理。實踐表明，加強檔案資源整合的統一管理，有效地解決了的檔案工作在我國特定的歷史條件下，分散存儲等問題，有一個積極的角色在促進我國企業發展的文件。必須遵守的原則統一的經營理念，因此，進一步加強檔案工作的統一規劃，領導，確保檔案的完整和安全在我國，繼續加強檔案資源的開發和管理。同時，加強檔案資源的有效整合，構建“大檔案”，形成真正的全面的檔案，打破發展的過程中，使用，接收時間和區域的限制。通過合理的集成，實現組織的目標簡化和統一，打破傳統機構一般粗，等等等等，上下逐漸科學檔案資源的優化配置，以更好地適應檔案信息資源的社會化共享。

（二）政、事分開管理

借鑒國家其他部門的改革方法，應該在檔案管理改革中將行政和事情分開，分立局、館。將檔案館和行政管理機構的職能分開；將檔案館和行政管理機構的財務人事等進行明確劃分。活動管理檔案，依照勞動行政部門分工的原則應當管理規則。歸檔文件的集中管理業務機構，主要負責檔案收集、存儲、接收和提供利用等有關政策和法規的指導下，從政府機構運行機制和管理模式使用不同的檔案管理工作。檔案行政管理部門作為國家行政機構，主要負責文件管理統一協調，組織，計劃，監督和指導的總體安排，使用法律和制度等，在檔案管理單位。

（三）文檔一體化管理

實現文檔管理的集成可以解決系統的問題，也可以解決業務問題。文件管理文檔管理的基礎上，發展和擴展，如果兩者結合，有利于文檔管理工作。從統一的工作方法和系統的角度，控制文件管理的整個過程，提高勞動效率，減少工作的程度，以確保在庫文件的質量。在檔案管理體制改革，首先，檔案和文件的部門應統一，建立科學合理的文件系統，建立內部文檔管理平臺。其次，結合每個地區檔案管理的實際情況，揚長避短，節約成本，積極探索新思路，在原系統的基礎上完善、創新和發展。

（四）促進檔案管理多樣化發展

檔案所有權是為市場所推動，也促進了檔案管理朝著多樣化發展。國家檔案館是一個集中管理，以滿足文件所有權，也確保國家檔案的完整和安全。非國有企業和投資企業檔案，管理應該基于實際問題具體分析，允許企業遵守有關法律、法規的要求，生產企業檔案管理，選擇合適的模型與企業管理形式，采用集中管理、分銷管理、濃度和分布，如管理模式的結合。

6 結語

綜上所述，檔案管理改革的發展，要緊密與現代公共行政改革相結合，并跟隨政府的職能角色和現代公共行政管理形式的轉變而變化，創新檔案管理改革，建立與社會主義市場經濟體制發展相適應的檔案管理體制。

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