清末立憲運動的研究

摘 要：本文介紹了清末立憲運動的歷史背景，闡述了清末立憲運動的主要內容，并針對清末立憲運動對我國憲政建設的影響提出幾點個人看法，以供參考。

關鍵詞：清朝末期；立憲運動；內容；歷史背景；啟示

1 清末立憲運動的歷史背景

自清朝建立到鴉片戰爭，200年的時間把中國的政治經濟社會推向了世界的前列，其中康熙乾隆盛世更是盛極一時。然而，強盛的國勢使中國產生了停滯不前的封閉心態，對于中國的發展有著十分長遠的不良影響。

1840年，鴉片戰爭以清政府的失敗告終，清朝長期的封閉思想完全限制了其對世界的認知以及自身的發展，相比于西方列強的堅船利炮，清政府完全無力招架。隨后，第二次鴉片戰爭、中法戰爭、甲午戰爭、八國聯軍入侵等更是加深了中國半殖民地半封建的社會性質，在此期間簽訂了一系列喪權辱國的不平等條約，包括《南京條約》、《北京條約》、《天津條約》、《馬關條約》、《辛丑條約》等，天朝上國的門戶顯得破爛不堪。西方列強的入侵對中國人民造成了重大的傷害。

在這一背景下，許多有識之士為了使中國落后挨打的現實得以改變，開始提出“師夷長技以制夷”的主張，而清政府為了維護自身利益與統治地位，也不得不開始研究鎮壓國內反抗與反抗西方列強入侵的方法。部分大臣站在使用的角度，提出只學習西方先進技術以抵御列強入侵的戰略，于是洋務運動就拉開了帷幕。洋務運動強調的是西方先進技術的學習以增強國力，而沒有考慮中國現有封建君主政治體制的改變。然而洋務運動對于中國半殖民地半封建社會的改變這并沒有實質意義，僅僅對中國早期工業化的形成起到了一定的作用。如果沒改變中國現有的封建君主政治體制，那么就無法真正實現民族的崛起與復興。這一“中學為體，西學為用”的形式屬于近代中國與西方交流結合的產物，其封建性質與買辦性質仍沒有得到根除，因此在現實實踐中并沒有發揮實質作用。之后中日甲午戰爭更是徹底推翻了中國洋務運動，對于清政府施以了沉重的打擊，自此之后，部分人認識到只有對中國傳統的政治體制入手，才能真正拯救國家與民族。

2 清末立憲的主要內容

2.1 中央與地方官制改革

立憲運動的展開首先就是中央官制的改革。1906年，清政府派遣考察日本的大臣回國之后，提出援引日本先例，開展立憲運動的主張，他們認為日本明治維新前的社會形勢與中國目前形勢十分相似，而官制的改革是日本預備立憲的首要工作，這才促使立憲運動最終的成功推行。因此，官制改革成為了學習日本憲政改革經驗的首先任務。官制改革之初，清政府以君主立憲體制為參照目標，對中央官制進行重新厘定，以此廓清積弊，明定責成。其具體內容大致為以下三個方面：第一，實行三權分立，確定各部權限；第二，精簡政府部門，厘清各部職責；第三，統一職權設定，提高行政效能。這一政治改革方案相比于君主專制政體，顯然具有非常重要的實質意義，同時在調整封建官僚制度框架方面也觸碰到了專制集權的體制，對于中國立憲運動的開展有著非凡的意義。

2.2 地方官制的改革

關于地方官制的改革，清末地方官署級數設有四級，級數較多，事務傳達效率極低，上下情形極不通暢。并且地方衙署輔佐機構欠缺，盡管中國疆域遼闊，人口眾多，然而清政府的管轄能力卻十分堪憂，地方官員貪污腐敗現象嚴重，地方治理呈現一個混亂的狀態。在官制改革之后，西方、日本等國家的地方行政成為了憲政編查館的參考依據，進而實現了新地方官制的制定，將行政級別劃分為了省、府、州、縣等四個級別，并設置輔佐機構與人員于地方各級衙署。然而地方官制的改革與中央官制改革沒有實質區別，都是流于形式，缺乏實際意義與效果。在1907年地方官制改革之初，盡管對地方管理做出了相應規定，然而清政府以“清理財政”為名，將各省財政權力集中于度支部；盡管清政府中央的軍機大臣不乏地方直隸總督，例如張之洞、袁世凱等，但是其目的也是為了避免中央實權的削弱以及地方官員擁兵自重的情況，進而政府管理呈現一個持續的中央集權與地方官權此消彼長的狀態。由此可見，清末官制改革在形式上不僅存在一定的局限性，同時實質意義也十分欠缺，根本沒有以憲政的實施為目標，只是為了維護統治者自身的封建統治地位。

2.3 資政院與咨議局的籌設

在地方各省咨議局的籌建方面，其對于地方憲政的改革有著十分重要的意義。1908年，清政府制定并公布了《咨議局章程》，對咨議局的功能與人員安排進行了規定與安排。相比于以往清政府設置的機構，咨議局這一機構是由地方士紳選舉而得，具有各類章法，其人員組成包括了大部分立憲派以及小部分著名工商界代表。咨議局是地方的代議機構，其工作職能是本地區預決算、地方公益、征收地方稅收等的審議，其與資本主義國家的議會有著較強的相似性，同時其立法程序也相對完備嚴格，具有一定的規范性，由此可見地方咨議局還是屬于具有民主性的機構。

2.4 中央資政院的設立

在清政府宣布預備立憲之后，并沒有積極的落實立憲的重要思想，而是將“大權統于朝廷”作為重點實施目標。針對庶政輿論機關的建立清政府持一個消極的態度，這使其受到了革命黨人的抨擊，并且也沒有失去了立憲派人士的支持，甚至地方督撫以及朝中大臣也紛紛上奏，反映開設議院的強烈要求，以此滿足維護封建統治的需要。1907年9月，慈禧太后借光緒帝之名，下達了資政院設立的諭旨，然而針對下達的諭旨，清政府卻沒有實際的行動，直到1908年7月，才開始資政院的相關籌設，同時擬定資政院議程。

3 關于對清末立憲運動的思考

關于清末立憲運動的進步意義，主要分為一下四個方面：

首先是傳播了憲政意識，清末立憲運動是思想解放運動發展的代表，對于中國人民的法治思想起到了啟蒙作用。隨著清末預備立憲的進程不斷推進，憲政意識得以有效傳播，民主意識與憲政理念也因此深入人心，為我國培養出一批具有初步憲政意識的知識分子，推動了我國近代現憲政運動的發展。

其次是弱化了皇權，盡管在一定程度上清末立憲運動的起源是西方列強的侵略以及人民革命運動進程的推動，然而立憲是清政府自主選擇的結果，其性質使皇權弱化的重要表現。清末立憲運動是一次限制君主權力的嘗試，其對于我國憲法的形成起到了十分關鍵的作用，是君權限制從有到無，憲法的權威也逐漸弱化了君主的權威性。清末立憲運動使民主憲政思想深入人心，而違背歷史發展規律的行為必然會以失敗而告終，例如袁世凱的復辟，僅僅經歷了83天就失敗了；又比如張勛的復辟，也是曇花一現。如此種種都告誡世人，封建專制已經消失在歷史的舞臺之上。清末立憲運動沖擊了中國幾千年的封建專制社會，使封建專制的合理性逐漸被推翻。

再者是民權的確認，清政府通過法律限制皇權的同時也在一定程度上對民權予以認可，并將民權作為了預備立憲的重要議程?！稓J定憲法大綱》中的部分條款以及咨議局與資政院的開設都充分說明了這一點。使人們逐步對民權有了一個正確的認識，并促進了民眾民主政治素質的提升。

4 結束語

綜上所述，盡管清末立憲運動缺乏成熟的體制，然而與封建君主專制相比卻已經有了很大的改變，對于近代中國憲政建設有著十分重要的意義。同時這場憲政啟蒙教育也引發了我們的反思，在我國當今中國特色社會主義發展建設的過程中還是有很多值得借鑒與思考的東西。

參考文獻

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[2] 彭立峰.財政民主主義的中國萌芽——以清末立憲運動為中心的考察[J].貴州財經學院學報，2011，（1）：68-71.

作者簡介

陳澗泉（1970-），男，湖南益陽，碩士，講師，中國近現代史與思想政治教育。