淺論如何提高紀檢監察辦案人員的辦案能力

張潔

摘 要：查辦案件是紀檢監察的一項重要工作職能，也是紀檢監察的中心環節，而在國有企業中，紀檢監察工作人員的能力水平如何，將直接影響到整個企業紀檢監察作用的發揮，如何能夠更好地讓紀檢監察工作人員與時俱進，值得我們研究。下面，筆者就如何提高紀檢監察辦案人員的辦案能力，淺談一下自己的觀點。

關鍵詞：紀檢監察；辦案人員；辦案能力

嚴格依法依紀查辦違紀違規案件，是實現黨中央、國務院確定反腐敗目標的有效措施，也是確保企業生產經營規范有序進行和構建具有特色懲治和預防腐敗體系的重要目標。在當今客觀形勢不斷發生巨變的情況下，如何能夠更好地讓紀檢監察工作人員與時俱進，已成為國有企業迫在眉睫的一個重大而又亟待解決的問題。

1 紀檢監察工作人員辦案能力不足的表現

當前，紀檢監察工作人員辦案能力存在一定不足，主要表現在以下幾個方面：

1.工作人員主動性不強，責任心不高

以本人所在企業為例，企業有十余個二級單位，所有二級單位的紀檢監察部門都是與黨群業務合署辦公，且多數紀檢監察干部均為兼職。在這種情況下，紀檢監察人員在工作中就會產生工作的輕重主次之分，隨時會出現因有其它事務纏身，對兼管工作的主動性不強、責任心不高的情況，導致工作推廣不到位、落實不到底，從而很難做到面面俱到、細致入微。加之檢監察兼職人員工作能力的差異，個別紀檢監察工作人員難免會把紀監工作當成附帶工作、額外的任務，最終致使對工作的認真度、責任心及工作質量等出現打折現象。

2.認識不足，定位不準

一些辦案人員包括少數領導對依紀依法辦案認識不到位。有些單位的領導，認為加強紀檢監察工作只會讓自己“礙手礙腳”，不利于業務工作的開展，影響目標任務的完成，甚者出現抵觸情緒。有的紀檢監察人員擔心自己查辦案件得罪了人，在當下考評群眾打分機制中處于不利地位，并影響其績效考核乃至職級晉升。有的認為基層辦案主要看領導，領導怎么說就怎么辦，忽視辦案的獨立性和責任感。有的辦案人員片面強調辦案工作的特殊性，忽略辦案行為的合法性，因而導致辦案行為的隨意性。以上種種原因，都會影響辦案工作的順利開展。

定位不準確也會影響紀檢監察作用的發揮。主要存在以下兩點：一是處理方式過于簡單。部分紀檢監察工作人員認為自己的工作就是“管人整人”，從而在實際工作中出現不注意工作方法的現象，對出問題的干部職工，不是嚴肅批評、耐心教育，而是粗暴行事，沒有真誠地幫助他們認清問題所在，常常使對方口服心不服①。二是紀檢監察組織的權限不明。國家現行的法律法規沒有對國有企業紀檢監察組織的職能及其權限作出明確界定，實際工作中它只能是參照國家機關紀檢監察機構的相關權限執行，并不明確具備或不完全具備這種權限。他們執法執紀的手段不多，措施不夠有力，不足以具備獨立依法依規行使職責并在職責范圍內量紀定性、追究責任的能力。

3.人員變動頻繁，流動性大

因紀檢監察工作性質的特殊性，在客觀上要求紀檢監察工作人員要有較高的政治素養和業務水平。然而，在企業實際工作中，由于企業性質導致人員流動性較大，紀檢監察工作人員變動較多，不但造成工作斷檔，而且很容易讓紀檢監察工作人員產生“干紀檢監察只是暫時“的消極思想，也讓業務難以達到精益求精的目地。

4.缺少經常性的業務培訓

由于紀檢監察工作多是一些保密且獨立的工作，也就不像其他業務崗可以隨時請教“老人”。其次，在實際工作中，只要有人員變動，就很容易出現不培訓直接上崗的情況，理論水平、工作思路和工作方法隨之便會出現滯后甚至斷檔。

5.對法律法規及公司制度掌握不徹底

全面掌握法律法規及公司制度是做好紀檢監察工作的必備條件之一。但是，由于公司是石油石化專業公司，多數紀檢監察干部不是法律專業出身，且由于兼職，自身時間、精力劃分有限，企業很少定期對規定的知識進行測試，紀檢監察工作人員業務知識常常得不到有效補充，存在知識面窄、內容過時的現象，制約著紀檢監察工作質量的提高。

2 創新紀檢監察工作方法新途徑

（一）優化企業紀檢監察人員配置

科學配置紀檢監察人員，建設一支專兼職相結合的高素質紀檢監察干部隊伍。企業紀檢監察工作內容多，專業性強，同時，由于當前企業管理扁平化的需求，不可能配置一支數量較多的專職紀檢監察隊伍，因此，要更加重視建立一支專兼職相結合，高素質的紀檢監察干部隊伍，同時要為紀檢監察人員的職業發展創造更好通道，為其提供與其作用發揮相匹配的經濟報酬，確保紀檢監察隊伍的穩定。

（二）不斷強化紀檢監察辦案人員的綜合素質

1.進一步加強紀檢監察人員對黨風廉政建設和反腐敗斗爭理論的學習，不斷提高業務素質、政策水平，不斷提升綜合素質，尤其是要不斷加強對專兼職紀檢監察人員的業務培訓，不斷提升業務能力，要經常組織專兼職紀檢監察人員學習上級紀委有關文件會議精神，吸取他們對紀檢監察工作的意見或建議，充分發揮他們的作用，要不斷加強對紀檢監察人員的職業道德及廉政建設教育，引導紀檢監察人員嚴格執法，依法、依規辦事。

2.堅持不斷學習，努力提高自身素質。隊伍素質是做好紀檢監察工作的基礎。必須通過多種方式，切實加強對紀檢監察工作人員的教育培訓，盡快提高綜合素質。因此，首先要對辦案人員進行經常性的業務培訓，請有一定專業理論知識和豐富實踐經驗的同志講課，從案件的初核到案件調查、審理結案，都要進行系統的培訓，使每個辦案人員都能掌握查辦案件的基本方法、程序以及材料的寫作方法，提高辦案能力。其次要實戰傳授，搞好“傳幫帶”。由辦案能手在具體辦案實踐中傳授辦案知識和技巧。第三要堅持學習和考試、驗收相結合。定期對規定的階段性學習內容進行測試，達不到合格成績的予以補學補考，直至合格為止。第四要聘請各方面專家講授有關領域的專業知識，提高辦案人員的知識覆蓋面。最后，要加強學習交流，總結經驗教訓，解決重點難點問題。

3.要不斷規范職業操守，筑牢反腐思想防線。紀檢監察工作人員是黨紀條規的執行者，這就決定了必須嚴格規范紀檢監察工作人員的職業操守，做到知實情、講實話、辦實事、求實效。在調查取證時，要有公道正派的品德，做到堅持原則，公正地對待每一個被調查對象，按照黨紀條規和國家法律法規及企業章程辦事，不辦人情案。在匯報案情時，不截留不失真；在處理問題時不枉不縱、寬嚴適度。要有廉潔奉公的品質，自覺抵制來自權力、金錢、人情等方面的誘惑，筑牢反腐倡廉思想防線，堂堂正正做人，踏踏實實辦案②。

4.爭取領導重視，爭取干部職工理解支持。首先，要擺正紀檢監察工作的位置，在制訂一項制度、推出一項措施時，緊緊圍繞促進企業銷售到位、促進全局中心工作而展開；要及時向領導匯報工作思路和目的，從而爭取領導在通盤考慮、統籌安排各項工作的基礎上，給予紀檢監察工作最大的支持。在具體工作中，要破除簡單灌輸、空洞說教方式，運用多種載體，寓教于樂，潛移默化；在內容上，要結合違紀案例進行警示教育；在對象上，要以人為本，針對不同層次的干部思想實際，分類施教，不搞“一刀切”。其次，在對待一般違紀干部的問題上，應本著“治病救人”的宗旨，通過批評與自我批評的教育方式，幫助引導他們深入剖析原因，認清問題所在，提出整改辦法，讓他們真切感受到紀檢監察不是“借機整人”，而是真心實意幫助他們改正錯誤，共同進步，增強紀檢監察工作在干部中的親和力，贏得干部職工的理解支持③。

3 創新辦案工作機制，不斷提高辦案人員的辦案能力

（一）建立健全查辦案件管理制度

要實行主辦責任制，查辦案件前，要確定案件主辦部門和協辦部門，明確具體負責人及工作職責和權力，調動積極性和主動性，增強責任感和緊迫感，確保案件質量。嚴格執行辦案過錯責任追究制，對不認真履行職責，瞞案不報、壓案不查，因工作失職使案件主要事實失實、證據缺失造成嚴重后果，或以案謀私、辦人情案、關系案的，嚴格實行責任追究。

（二）要建立健全查辦案件監督制約機制

在監督方式上要加強辦案人員之間的相互監督、審理環節對檢查環節的監督。在監督的內容上要堅持實體和程序并重的原則，嚴格執行實體性規定，強化程序的合法、合規性審核，確保辦案工作的各項程序前后相繼、職責明確，形成科學合理的有機整體。

（三）要不斷完善獎懲制度

對政治強、業務精、辦案有突出貢獻的，該嘉獎的要嘉獎，工作成績顯著的，要大膽提拔使用，以調動辦案人員的積極性。要嚴肅辦案工作紀律，對個別徇私舞弊、貪贓枉法以及泄露案件機密的，要嚴肅處理。

國有企業紀檢監察部門在深化企業改革、促進企業發展、維護企業穩定、加強企業廉政建設，確保國有資產保值增值等方面責任重大，我們有理由相信，只要每一位從事紀檢監察工作的同志，都能以想干事的姿態去開展紀檢監察工作，不斷提升自身干好紀檢監察工作這件事的能力，就一定能把國有企業紀檢監察這件事給干好，最終確保國有資產保值增值不出事，黨員干部廉政從業不出事。

參考文獻

[1]劉偉華，《淺談新形勢下人民法院紀檢監察工作的方向》，中國法院網，2013.1.6。

[2]劉德軍，《玉屏四個加強練就依法執紀辦案本領》，黨風廉政建設網，2014.12.05。

[3]俞凌楓，《淺談對基層紀檢監察工作常見問題的思考》，思政探討，2010。