高職學生實習與就業中的法律問題探析

姜楠

摘 要：我國就業形勢日趨嚴峻的背景下，高校畢業生在實習與就業過程中面臨的法律問題較多，其合法權益易受侵害，本文主要圍繞高職學生在實習期間的權益保障、在求職就業過程中遭遇的就業歧視問題進行探討，以利于有效保障畢業生和用人單位的合法權益。

關鍵詞：實習；就業；權益保障；就業歧視

近年來高校畢業生連續攀升，2014年全國大學生畢業人數達727萬，2015年再創歷史新高至749萬。隨著我國高校畢業生就業形勢的日趨嚴峻，大學生實習與就業過程中的法律問題也頻繁出現。尤其是高職院校特別重視實習與就業工作，諸如“學、崗、就”三態遞進工學結合人才培養模式的實施，校企合作的深度融合等探索，都將大批高職院校的學生推向了就業市場的峰頂浪尖。因此，深入研究高職院校實習與就業中的法律問題，對于指導畢業生順利實習和就業、減少實習和就業糾紛、維護畢業生和用人單位雙方的合法權益具有重要的意義。筆者主要圍繞高職學生在實習期間的權益保障、在求職就業過程中遭遇的就業歧視問題進行探討。

1 大學生在實習期間的權益保障問題

大學生在實習期間由于種種原因常常面臨合法權益遭受侵害的現象，主要情形如下：一是人身損害賠償缺乏有力保障。學生在實習期間發生事故傷殘、職業病或其他意外傷亡，往往索賠困難。目前我國的《教育法》、《高等教育法》、《民法通則》、《勞動合同法》等都未對學生實習期間發生傷亡事故的賠償問題做出明確規定，由于沒有專門性法律法規保障，實習生在與實習單位的利益關系中始終處于劣勢，其合法權益很容易受到侵犯。二是實習條件和待遇得不到保障。具體表現為：以實習名義強制學生從事無償或廉價的勞動；不提供其足夠的工作安全和職業衛生條件；故意延長工作時間；學生在實習時生活補助費或報酬不按約定發放等等。三是陷入各種騙局。例如有些學生自行聯系實習單位時極易誤入各種騙局，有些單位進行非法經營、提供虛假證明文件等，讓不明真相、涉世未深的學生參與其中從而陷入困境。

造成這種現狀的原因很多，主要還是缺乏法律的明確規定，高職院校、實習單位和學生相互間的權利和義務沒有形成社會共識，高職學生法律意識淡薄等等。筆者認為可以通過以下途徑來有效地保護實習學生的合法權益。

（一）完善相關法律法規，明確各方權責利

應當修改現行的勞動法律法規，或在條件成熟時出臺關于大學生實習權益保護的專門法律法規。當然，由于法律的制定和修改需要較長時間的醞釀和準備，而且各地的實習狀況存在差異，可以先由地方人大及政府相關部門，根據本地實際狀況制定地方性法規或辦法，積極探索實習保障制度的可行性，為全國人大立法提供實踐經驗。這些法規中應當明確學校、學生、實習單位各方的權利和責任，使學校和實習單位能夠依法開展實習工作；還應詳細規定大學生實習的組織、實習管理、實習時間、勞動條件、勞動保護、生活補貼、工傷認定、違約責任以及實習的解除、變更與終止等，要求學校、學生、實習單位依法簽訂具體的實習協議，使學生實習權益保障有法可依，落到實處。

（二）推廣新型保險機制，促進責任社會化

雖然大學生可以參加學生團體意外傷害保險，但因其賠償額較低，不能滿足重大傷亡事故中學生的賠償要求。2012年5月，教育部下發了《關于實施全國職業院校學生實習責任保險統保示范項目的通知》，該項目保障范圍既包括學生實習中類似工傷事故等常見風險，也包括實習生對生產規程不熟悉以及往返學校和實習單位途中的特殊風險等11種情形。這種新型保險機制的建立實現了事故責任承擔的社會化，減輕了高職院校和實習單位的壓力；同時又引入保險機構進行責任認定，避免學校、學生和實習單位在責任認定和賠償數額等方面的紛爭，必然有利于實習工作的開展。目前該“統保示范項目”的推進效果還未可知，需要更好地宣傳和完善，需要各級教育行政部門加強管理和監督。

（三）拓寬法制教育渠道，提高學生法律意識

學校應當加強相關的法律教育，增強學生在實習期間依法維護自身權益的意識。如在開展就業指導時可以引導學生加強對《勞動法》、《勞動合同法》等的學習，讓實習生了解勞動者和用人單位的權利及義務的范圍。在進行學生實習動員時，要幫助學生了解簽訂實習協議的要求和實習期間的權益及義務。還可以對實習生進行針對性的培訓，包括如何避免受騙，總結實習生中一些權益受損害的典型事件，盡可能地避免實習中傷害事故的發生。

2 大學生在求職就業過程中遭遇的就業歧視問題

目前大學生在求職過程中不同程度地遭遇了性別、外貌、健康、學歷、畢業院校、地域、工作經驗等方面的歧視。而造成就業歧視現象的原因復雜多變，主要表現為以下因素：一是禁止就業歧視立法不完善。目前我國還沒有針對禁止就業歧視進行統一的立法，只是在《勞動法》、《就業促進法》等相關的法律法規中涉及到平等就業權和就業歧視問題，而且這些規定過于片面性、概括性，就業歧視的范圍界定過窄，對就業歧視法律責任的規定很模糊。法律規定的缺失導致就業歧視行為難以得到有效遏制。二是大學生就業市場結構性不平衡。與大學生就業人數年年增多相比，我國能夠提供給大學生就業的崗位卻沒有相應增加，高校專業的調整又沒能跟上社會發展的需要，大學生就業存在著結構性的供求矛盾，這些客觀上給用人單位創造了就業歧視的條件。且多數學生就業意愿多集中在經濟發達地區、待遇好薪酬高的單位，這就造成了就業意向的結構失衡。三是高校的管理和教育不足、學生素質不能滿足社會需求。部分普通院校師資數量不夠、素質較低、硬件設施簡陋，使得學生在專業學習上受到一定限制。有些高校在專業的設置和人才培養方案方面，沒有及時根據社會需求變化進行調整，導致學生學不能致用，學非所用。

筆者認為可以采取多項措施來逐步減少、消除就業歧視的現象。

（一）推進就業歧視立法，完善相關法律規定

制定反就業歧視基本法，拓寬就業歧視范圍，明確法律責任。現有的法律法規難以兼顧所有的歧視行為，而且缺乏可操作性，應當盡快出臺《反就業歧視法》，有針對性地處理歧視行為。應將我國現實生活中大量存在的法律遺漏的歧視現象，如經驗歧視、學歷歧視、地域歧視、身份歧視、年齡歧視等納入反就業歧視法的調整范圍。將法律保護范圍拓寬到所有合法勞動的勞動者，且涉及就業過程的各個階段。應當明確歧視者承擔停止侵權、損害賠償等民事責任或相應的行政責任。從而有效威懾用人單位，切實保護大學生及其他勞動者的合法權益。

（二）促進就業增長，完善就業政策，明確政府職能

刺激經濟發展，促進就業增長。只有社會經濟的發展才能提供更多的就業機會，可以使國內外市場聯系密切，生產和勞動規模擴大，吸納更多的人就業。可以加快城市化進程，進一步縮小城鄉差距、地區差距，使勞動力資源得到重新配置，迫使招聘單位減少就業歧視。同時政府和一些部門需要轉變勞動就業的政策和觀念，如消除地方保護主義政策，防止行業性壟斷等。出臺對用人單位的激勵政策和補貼政策，例如針對女性、應屆畢業生、殘疾人用工的補貼，鼓勵用人單位消除就業歧視的行為。進一步明確政府監督部門對就業市場歧視行為的監管職責。

（三）深化高校改革，提升學生素質，滿足社會需求。

首先，高校應當科學制訂招生計劃，調整院校專業設置和招生規模，專業設置要和當地的社會經濟發展的需求相適應。更新人才培養體系，優化人才培養結構，結合用人單位的用人標準來進行課程設置，建立就業狀況反饋機制，實現人才培養、社會需求與就業的良性互動。其次，加強學校硬件和軟件設施建設，為培養人才提供更優質的條件；不斷深化教學管理，以提高大學生的就業競爭力為目標，積極探索多方位多層次教學改革。再次，加強學生就業指導工作，提高就業指導和服務能力。教師要幫助學生樹立科學的就業觀，引導大學生根據自己的實力來選擇適合自己的工作崗位。

參考文獻

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