交通路政案卷制作與歸檔管理

葉凌

摘 要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)表現(xiàn)形式與結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化。與此同時(shí)，生活水平持續(xù)上升，生活條件有效改善。在這樣一種情況下，交通道路發(fā)展速度越來(lái)越快。制作和歸檔管理交通路政案卷在其中具有非常重要的意義。本文就對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

關(guān)鍵詞：交通路政；案卷制作；歸檔管理

當(dāng)前路政檔案主要包括的是公路路產(chǎn)、路政裝備、路政復(fù)議、路政處罰、路政許可、文書資料、人員檔案與公路街道化治理等多種內(nèi)容。通過(guò)路政案卷，可以將執(zhí)法人員的工作情況，真實(shí)、清晰的反應(yīng)出來(lái)，并將執(zhí)法人員對(duì)案件的判斷、分析與處理結(jié)果記錄下來(lái)，將整個(gè)路政案件的基本情況、執(zhí)法環(huán)節(jié)與執(zhí)法程序顯現(xiàn)出來(lái)。可以說(shuō)，路政案卷是路政管理部門評(píng)價(jià)、分析和評(píng)估執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量的重要材料。規(guī)范化制作交通路政案件，并加強(qiáng)對(duì)路政案件的管理，將有助于提高路政執(zhí)法管理水平，提高路政依法行政的行政效率具有重要的意義。

1 交通路政案卷制作存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查和分析各地路政案卷制作的實(shí)際情況，很明顯的可以發(fā)現(xiàn)各地路政案卷通常都比較符合法律的規(guī)范性，案卷制作相對(duì)較為齊全，總體較為規(guī)范，質(zhì)量較高。但是不可否認(rèn)的是其中仍舊存在不可忽視的問(wèn)題。

1.1 內(nèi)容存有不實(shí)之處

縱觀所有的路政案卷，其中仍舊存在著極個(gè)別法律適用不準(zhǔn)確、引用的法律、法規(guī)不全，所使用的法律并沒(méi)有注明條、項(xiàng)、款、執(zhí)法依據(jù)指引不明確[1]。同時(shí)在收集案卷證據(jù)方面存有明顯的瑕疵，導(dǎo)致證明案卷的材料表述不清，證據(jù)效力受到非常明顯的影響。即便案卷制作方面這種情況并不多，但是其所造成的影響不可忽視。

1.2 文書缺乏完整性

不同地方路政執(zhí)法單位在執(zhí)法的時(shí)候，其中“重實(shí)體、輕程序”的問(wèn)題表現(xiàn)比較突出。部分案件并沒(méi)有立案程序，使得案件程序不全。同時(shí)還有小部分單位在調(diào)查案卷的筆錄中，執(zhí)法人員的提問(wèn)針對(duì)性不強(qiáng)，內(nèi)容記載非常簡(jiǎn)單，在文字表述方面存在瑕疵，表述的不具體。而在許可文書中，有的并沒(méi)有當(dāng)事人的許可申請(qǐng)書，有的沒(méi)有許可決定書，有的是對(duì)許可決定的表述并不明確。

1.3 案卷裝訂不具規(guī)范性

其實(shí)在案卷裝訂與歸檔的時(shí)候都是需要根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)行。而事實(shí)上只有少數(shù)單位裝訂和歸檔的時(shí)候按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)行。部分單位在裝訂行政執(zhí)法案卷的時(shí)候沒(méi)有制成卷宗，而有的單位即便制成卷宗后，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的編號(hào)。事實(shí)上路政案卷裝訂的時(shí)候這種不具規(guī)范性的方式，導(dǎo)致在案卷集中管理的時(shí)候面臨較多的困難，并且案卷的功能與作用很難充分的發(fā)揮出來(lái)。

2 加強(qiáng)交通道路案卷規(guī)范管理的措施

從專業(yè)的角度來(lái)看，公路路政管理人所面對(duì)和處理的案卷主要是路政處罰案卷、路政許可案卷、常見的法律文書等等。不同案卷種類，功能并不相同，同時(shí)在制作案卷的時(shí)候要求也不相同。因此，在制作和管理這些案卷的時(shí)候需要針對(duì)其中的薄弱環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)路政管理規(guī)范化與法制化。

2.1 常見法律文書需要嚴(yán)謹(jǐn)

路政管理人如果規(guī)范化管理常見法律文書，就需要從兩方面著手，即制作法律文書的時(shí)候應(yīng)當(dāng)使用電腦打印和制作案卷單位或者是開具材料的時(shí)候，需要加蓋“此件與原件無(wú)誤”章印[2]。如果有復(fù)印件則必須按照這樣的處理方法。還有就是在開具罰沒(méi)款收據(jù)的時(shí)候，需要核對(duì)相應(yīng)的信息，保證被處罰者和當(dāng)事人的住址應(yīng)當(dāng)保持一致。另外案卷目錄與備考表需要根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行裝訂和歸檔，但是無(wú)需編號(hào)，同時(shí)也無(wú)需再目錄上填寫名稱。與此同時(shí)，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢問(wèn)筆錄、許可申請(qǐng)等法律文書中涉及的地點(diǎn)、位置需要統(tǒng)一使用“公路線路名稱+K（）+（）左則、右側(cè)、中間或者是整幅路面。最后在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄或者筆錄文書中，要保證當(dāng)事人沒(méi)有異議，在此期間需要指導(dǎo)當(dāng)事人統(tǒng)一簽署”筆錄無(wú)誤“，并簽署姓名。針對(duì)不同日期送達(dá)的法律文書，需要分開制作并要求送達(dá)回證。但是如果法律文書已經(jīng)有當(dāng)事人簽署名字確認(rèn)的，就無(wú)需將其再次送達(dá)，出送達(dá)回有特別要求的外，當(dāng)事人在簽署日期的時(shí)候必須填寫當(dāng)日日期。采用這樣的形式制作和歸檔管理法律文書，才能夠保證形式符合要求，內(nèi)容具備嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范性。

2.2 合法、完整處理路政處罰

在制作和歸檔管理路政處罰案卷的時(shí)候，需要做好這么幾項(xiàng)工作。首先，路政處罰案卷的法律文書應(yīng)當(dāng)使用“違法建筑”、“治超”與“其他路政委發(fā)案件”進(jìn)行分類編排，同一類案件在文書編號(hào)的時(shí)候需要以時(shí)間的先后來(lái)進(jìn)行編排，不可出現(xiàn)亂編號(hào)的情況，同時(shí)也不可出現(xiàn)缺號(hào)的情況。如果需要進(jìn)行班組區(qū)分同一類案件，需要在法律文書的編號(hào)前面使用英文字母進(jìn)行區(qū)分。其次，針對(duì)治超出發(fā)案卷中的被處罰對(duì)象，在罰沒(méi)款收據(jù)上面應(yīng)當(dāng)在號(hào)碼欄上標(biāo)明車輛營(yíng)運(yùn)證與號(hào)碼，如果是無(wú)牌車輛，，就應(yīng)當(dāng)填寫車輛設(shè)別號(hào)碼。被處罰的對(duì)象如果是公民，罰沒(méi)款的結(jié)尾就應(yīng)當(dāng)將公民身份證號(hào)碼填寫[3]。再次，開具罰沒(méi)款收據(jù)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)加蓋執(zhí)法主體的章印。負(fù)責(zé)人那一欄應(yīng)當(dāng)填上執(zhí)法主體的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有執(zhí)法主體的負(fù)責(zé)人簽章或者經(jīng)授權(quán)人簽署。第四，針對(duì)尺寸相對(duì)較小的證據(jù)、文書資料，如果需要檢測(cè)磅單、收費(fèi)站通行票據(jù)與相片的時(shí)候，需要裝訂案卷的時(shí)候，使用A4紙作為襯底粘貼。而如果是現(xiàn)場(chǎng)收取罰沒(méi)款的時(shí)候，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)場(chǎng)繳納罰款申請(qǐng)并進(jìn)行歸檔。而如果是銀行罰沒(méi)款的，需要使用銀行帶繳款單據(jù)與發(fā)票復(fù)印件進(jìn)行歸檔。

2.3 區(qū)別處理路政許可案卷

事實(shí)上，路政許可的案卷存在兩種不同的情況，在制作與管理的時(shí)候需要區(qū)別對(duì)待，并妥善處理。對(duì)涉及國(guó)、省干線公路路政許可的案卷，可以使用三種不同的方式，即通過(guò)市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)受理，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)制定縣級(jí)公路處理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，最后由省一級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)決定行政許可。縣級(jí)公路管理結(jié)構(gòu)代收，交給市一級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)受理，并根據(jù)具體的情況組織或者是委托縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，行政許可的最終決定應(yīng)當(dāng)由市級(jí)公路管理決定。如果是市級(jí)管理機(jī)構(gòu)授權(quán)委托縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)辦理路政許可的，應(yīng)當(dāng)由市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)受理與決定。如果是經(jīng)過(guò)市級(jí)管理機(jī)構(gòu)授權(quán)給縣級(jí)公路管理局辦理的路政許可項(xiàng)目，被授權(quán)的單位不可進(jìn)行二次授權(quán)。在收取路政許可項(xiàng)目賠償?shù)臅r(shí)候，應(yīng)當(dāng)將復(fù)印的發(fā)票進(jìn)行歸檔裝訂。設(shè)計(jì)公路施工的許可申請(qǐng)，需要由申請(qǐng)人提交相應(yīng)的文件報(bào)告，同時(shí)除去簡(jiǎn)本或者是副本費(fèi)用外，不可收取其他的任何費(fèi)用。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在公路路政管理部門管理路政案卷的時(shí)候，需要針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的措施加以糾正。唯有如此，才能夠把握住重點(diǎn)。強(qiáng)化措施的實(shí)施，并將路政案卷規(guī)范制作與歸檔作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)落實(shí)，發(fā)揮路政案卷卷宗的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]李萍.當(dāng)前路政執(zhí)法中存在問(wèn)題及對(duì)策分析[J].電子制作2014，12（02）：232.

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[3]吳強(qiáng)，李迎梅.路政檔案“大學(xué)問(wèn)”[J].中國(guó)公路，2014，12（20）：23.