城建檔案管理的難點分析

梁麗堅

摘 要：隨著時代的發展和社會的進步，城市建設也隨之呈現迅猛發展之勢。城建檔案管理工作作為城市建設的基礎和依據顯得尤為重要，同時也意味著城建檔案管理工作遇到前所未有的機遇和挑戰。本文就城建檔案管理目前存在的難點分析這一論題出發，從城建檔案管理工作的定義、城建檔案管理工作的意義、城建檔案管理工作難點這，三方面進行簡單的總結和分析。

關鍵詞：城建檔案管理；檔案工作意義；檔案工作難點

1 城建檔案管理工作的定義

城建檔案是指在城市建設活動及管理活動中直接形成的具有歸檔保存價值的文字、圖像、聲像等各種形式的文件資料。每一個城市都有一個與之相匹配的檔案資料，記錄了這個城市的建設歷史和布局特點以及占地數據等信息內容。城建檔案具有單一性和真是性以及連貫性的特點，這些特點就要求城建檔案管理人員要有細心、耐心和決心。

2 城建檔案管理工作的意義

城建檔案就是一個城市建設的歷史縮寫，同時也是一個城市以后發展的信息依據。城市檔案在城市規劃前可以向規劃部門提供有力的城市信息依據，包括城市的面積、布局、城市建筑特點等，可以有效的縮短建設前的規劃時間，加快城市建設步伐；在城市的建設過程中，舊建筑物的修整、擴建、挪移都需要城市檔案管理部門提供真實有效的數據支持已保證城市建設工作的順利進行；在一個城市基本建設完成以后，城市檔案管理部門對城市內各項設施的后期維護、管理、保養起到出具憑證和記錄的作用；城建檔案在重大災情發生后的后期救援工作也起到不可磨滅的作用，汶川地震發生后，汶川城建檔案就為救援工作提供了有力的支持。

一份真實、完整、有效的城建檔案不僅是對城市建設工作支持和認可，更是對城市的過去、現在、未來的發展的保駕護航。

3 城建檔案管理工作難點分析

城市工程建設的過程，是一個內涵十分豐富的社會活動，這就決定了建設工程檔案具有復雜性、科學性和系統性；真實、完整、原始是建設工程檔案必須具備的三個基本條件，但我們在工作中卻發現，很多建設單位移交的建設工程檔案，對施工過程中記錄的各項內容不全、不準、缺項、簽章手續不齊等問題。[1]同時城市建設檔案的重要性要求城建檔案具有單一性、真實性、連續性的特點，這就對無論是國家法律還是國家職能部門亦或是從事城建檔案管理的工作人員都有較高的標準需求。但縱觀我國各地區的城建檔案管理工作實施情況，不是十分的樂觀，造成這種不樂觀情況的原因或者說是工作難點，有如下幾點具體情況。

3.1 我國關于城建檔案管理的法律法規不完善

中國作為一個法制國家，法律是保證我們國家各項工作能順利進行和完成的依據。自改革開放以來，尤其是近幾年來，我國的加強了對城市的建設的改革力度，各地舊城區改造、新城區建設、新農村建設、經濟適用房建設等城建工作如雨后春筍般涌起，這就增加了各城市城建檔案管理工作的壓力。但關于城市建設的相關法律，卻沒有受到人們的重視，導致沒有及時的更新，緊跟時代發展的步伐。很多地方的城建方案管理法律法規出現了中央法規法則與地方要求不統一、檔案法規的相關內容與文書檔案管理內容存在沖突和矛盾，現有地方城建管理檔案的相關法規不再適應當地的發展，這些法律法規上面的不完善，直接影響了城建檔案管理工作的順利進行。城建檔案管理工作急需國家出臺一套系統的、符合現代經濟發展和城市建設的法律法規，來規范城市建設檔案記錄工作，使城建檔案記錄能有法可依、有規可循，不再處于不清不楚的尷尬局面。

3.2 城市建設檔案管理工作不受重視

城市建設檔案管理工作屬于城市建設的幕后工作，一直處于被人忽視的地位。由于不了解城市建設檔案管理工作的重要性，導致從事檔案管理工作的人員大都消極怠工。城市建設資料整理不及時，有的地區的城建工作已經完成卻沒有及時的整理相關數據，導致有些數據丟失；城市建設資料整理不完全，城市建設檔案管理的相關人員，在歸檔的過程中不按照城市建設步驟完整歸檔，而是選擇性歸檔，導致城建信息資料的不完整；部分地區歸檔人員甚至不給新的城區建檔，工作走形式；城建完成后，后期編排維護不到等。這些消極的認識、消極的工作方式，增加了城市建設檔案管理工作的困難，嚴重影響了城建檔案管理工作的真實性和有效性。在以后的工作中，應該不斷增強城建檔案管理工作人員的工作認識，提高他們的工作激情和熱情，以保證工作的順利完成。

3.3 城市建設檔案管理工作缺乏系統管理

我國大部分地區的城市建設檔案管理工作的職能部門，還是沿用以前的舊制度，沒有及時的規范和整理形成一套系統的管理方法。城市檔案管理工作的工作環節和具體分為：收集城建資料、整理收集的資料、鑒定數據的準確性、保管所鑒定的數據、為城建開發和維護提供資料。但是在實際的工作中，工作并沒有按照這個流程系統進行，有的工作步驟被省略，有的工作步驟被合并，導致工作沒有一個系統規范的流程。要想使城市建設檔案管理工作能有條不紊的高質量的進行，必須不斷完善工作流程，形成一套符合當地發展的系統管理方法。

3.4 城市建設檔案管理缺乏專業的管理人員

人才是第一生產力。目前的城建檔案管理人員，大都是以前從一些其它崗位上，由于一 些原因，而進到這個部門工作的，本身專業素質低、技能差 ，知識知之甚少，責任心不強[2]。這就造成城市建設檔案管理職能部門缺乏專業的高素質的檔案管理人才。這種情況嚴重阻礙了城市建設檔案管理工作的創新，致使現在好多城建檔案管理部門還在采用紙質歸檔，而不是將電腦運用到工作中去，這就造成時間和資源的浪費。紙質檔案記錄的方式，容易造成整理的資料丟失、當需要的時候不容易找到、資料存儲需要占用一定的空間和人員等。就是有地區采用電子記檔的方式，也存在電子硬件設備老化工作效率低、所使用的軟件與當地建設不配套等問題。與此同時，我國城市檔案管理人員還面臨著“青黃不接”尷尬局面。因為城市檔案管理工作一直不受人們的重視，而且工作需要很大的耐心和細心，長期高負荷的工作也會造成很多身體疾病，導致很多年輕人不愿意從事這項工作。

3.5 城市建設檔案管理人員的工作難度大

城市建設檔案管理人員的工作難度主要體現在一線數據收集、二線數據整理和保存這兩個方面。城市建設檔案管理人員需要對所管的工程檔案進行全程的監督、指導、整理，這樣長時間且復雜的一線數據收集工作占用人手多、并且需要專業的數據采集人員，這就造成城市建設檔案管理部門人員不足的情況，使工作不能順利進行，直接體現在大部分地區的地下管道線路管理記錄信息不完全。一線數據收集以后，管理人員要將所收集的數據進行鑒定歸納和整理，這是一項細致繁瑣的工作，有些地區受經費限制，還處于紙檔記錄的時代，更是增加了記錄難度。部門地區的數據保存庫房還出現了存儲空間不足和年久失修的尷尬局面。要想從根本上解決收集與管理難問題，沒有與之相應的人、財 、物，就會成為一紙空談[3]。

城市檔案管理是一位城市忠實的記錄者，雖說其在前進的路上有很多的困難和難題，但是我相信隨著社會經濟的發展和我國法治和制度的不斷完善，城市檔案管理工作一定會沖破萬難，演好忠實記錄的艱巨角色！

參考文獻

[1]陳小英. 城建檔案管理的難點問題及解決對策[J]. 城建檔案， 2009， （09）： 33-34

[2]呂梁. 分析城建檔案管理的難點問題及解決對策 [J]. 江西建材， 2014， （03）： 295

[3]黃瓊芬， 王竹熙， 洪梅. 城建聲像檔案管理的難點及措施[J]. 城建檔案， 2010， （6）： 31-32