?談檔案部門實體發展的二次創業

張德軍

摘 要：檔案部門辦實體有較為長久的歷史，其發展是為了更好的適應社會的發展。從當前的外部環境來看，外部環境比較適合檔案自身的發展，使得檔案部門實體發展的二次創業具有良好的條件。文中分析了檔案部門辦實體的歷程以及現狀，并再此基礎上就檔案部門辦實體如何二次創業進行了探討。

關鍵詞：檔案部門；實體；二次創業

檔案部門辦實體的歷程與現狀

檔案部門辦實體由來已久，一個地區自從成立檔案館，就在館內設了“小賣部”或“服務站”，其初衷是為本地區提供檔案用品，安排單位內部人員的子女、親屬就業，適當地解決單位的辦公經費及提高職工福利待遇。92年小平同志南巡重要談話以后，全國各地涌起一股“辦實體”熱潮一大批干部、職工紛紛“下海”，勇當時代弄潮兒.乘著這股東風，檔案部門也不甘落后，躍身商海，近幾年全民招商，迫于政府的行政命令，檔案部門也參與其中，投入了人力、物力 、財力，但收效甚微，潮起潮落，檔案部門的實體不但沒有得到壯大發展，而且大多都是原地踏步，成了食之無味，棄之可惜的“雞肋”，礙于黨政機關和黨政干部禁止經商、辦企業的規定，許多檔案部門的實體轉為私營或表面脫離檔案部門，而經營場所還在檔案館內，離婚不離家。

檔案用品的銷售，離不開檔案部門的指導，但僅以銷售檔案用品為主坐家等客的初級經營模式，市場和利潤是可以想象的，再加上市面上許多文化用品商店兼營檔案用品，以次充好，價格低廉，魚目混珠，使得經營正宗品牌的檔案用品小賣部舉步為艱，也日漸沒落。

在這飛速發展，日新月異的信息化社會，檔案的管理、利用已今非昔比，如果把檔案作為一個產業來開發，也許可以峰回路轉，柳暗花明。中辦公廳、國務院辦公廳近日下發的《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》）（五）條指出：“充分發揮檔案學會等社會組織的作用……參與檔案事務”。這給檔案部門以何種形式組建經濟實體參與檔案事務指明了方向。由檔案學會牽頭，洗清了黨政機關和黨政干部經商、辦企業的嫌疑，以現有的 “小賣部”、“服務站”為班底，在原有的以檔案用品為主的初級經營的基礎上，增設檔案有償寄存、檔案修復保護、檔案數字化加工、檔案綜合管理系統的開發等業務，組建一個全新的經濟實體，充分發揮學會會員的主觀能動性，把檔案作為一個產業進行各個環節的綜合開發。隨著全社會檔案意識的增強、檔案工作環境、科技管理水平和檔案人接受檔案管理現代化的迫切度發生翻天覆地的變化，以造福檔案事業為宗旨，服務檔案工作已任的檔案經濟實體二次創業迎來前所未有的機遇。

良好的外部環境以及檔案自身發展的要求，給檔案部門實體發展的二次創業提供了條件

一、黨的十八大的提出了“扎實推進社會主義文化強國建設”的目標要求。從十七屆六中全會的努力建設社會主義文化強國到十八大的扎實推進社會主義文化強國建設，體現出我黨建設社會主義文化強國的自覺與自信。檔案是人類社會文化的記錄，是寶貴的歷史文化資源，在人類社會文化中具有無可替代的作用，而檔案工作是完整保存歷史的一項重要事業，是社會文化事業的一個重要組成部分。十八大對文化發展做出新的重大戰略部署宏觀上為我國檔案事業的發展提供了重大機遇和政策保障。2014年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，這是指導全國檔案事業發展的綱領性文件，也為檔案部門和檔案工作者創造性地開展工作指明了行動方向。

二、檔案服務模式的改變，拓寬了檔案服務領域。從國家模式到社會模式的轉變。檔案機構主體服務于和服從于國家行政管理需要 “國家模式”，轉變為主體服務于以公有制為主體多種所有制并存所需要的“社會模式”的格局已形成。使檔案數量激增和檔案門類的增加， 如重大活動、重大項目檔案、誠信檔案、民生檔案、民營企業檔案、知識產權檔案等新型檔案應勢而生，檔案所有權多元化，內容多樣化。特別是關系到人民群眾切身利益的民生檔案已占半數之多。國家模式的管理方式已經無法適應大量檔案的管理與利用，無法滿足公眾多樣化的檔案需求。使得越來越多的檔案中介機構如檔案寄存中心、檔案數字化加工中心、檔案信息服務中心、檔案交易中心等參與到檔案資源建設和服務中來，并獲得一定利益的回報。

三、隨著檔案在社會事務和人民生活等各個領域發揮著愈來愈重要的作用，人們關注檔案、主動利用檔案的意識不斷增強，與各級各類檔案館（室）藏不斷增加、接受和利用現代科技術檔案管理的滯后，無法滿足人們對檔案信息需求日益增長的矛盾，倒逼檔案部門主動接受檔案現代化管理理念，爭取政府和各方面的支持，加大人、才、物的投入，努力提高檔案的現代化管理水平，為飛速發展的信息社會提供準確、快捷服務，滿足人們利用檔案信息需求，實現檔案部門的自身價值。這為以檔案管理和開發利用為經營內容的檔案部門經濟實體等社會力量參與檔案事務提供了發展空間。

筆者認為檔案部門的實體在做好經營檔案用品這一傳統業務的同時，應該抓住一切機遇，積極參與競爭，為實體建設提供更大的市場和生存空間。

一、繼續做好檔案用品經營、建立檔案寄存中心，開展檔案有償寄存業務。經營檔案皮、檔案盒、檔案防蟲藥物等檔案用品一直是檔案部門經濟實體經營的主打項目，憑借著產品質量好、品種全、服務優質，贏得用戶的好評，只要業務開展，指導跟的上，銷售就能保住。

設立檔案寄存中心。檔案寄存中心是由國家綜合檔案館設立的，為各類企業、社會團體以及個人提供檔案寄存有償服務的機構。每個縣區檔案館都符合設立檔案寄存中心的條件，檔案館可利用現有多余庫房這一優勢和豐富的檔案管理經驗，開展檔案有償寄存業務。最成功的范例是成立于2004年的深港檔案寄存中心有限公司，其前身為深圳市檔案局直屬的深圳市檔案寄存中心。它是目前深圳市第一家也是唯一一家經市政府資質認可的檔案服務專業機構。

二、開展珍貴檔案修復保護

檔案的修復，屬于是檔案部門的業務范疇，工作人員不僅經過系統的專業培訓，而且具備豐富的實踐經驗。據徐州市檔案統計，市、縣國家綜合檔案館館藏明清和建國前的珍貴檔案3000余卷（冊），還不包括各種專門檔案館及散落在私人手中的，這些珍貴的檔案也到了一定的修復期，如果正常開展這項工作，很有市場。

三、檔案的數字化加工

檔案數字化加工是利用數字照相、掃描等技術將檔案原件進行數字化處理，通過檔案管理軟件進行規劃與整合，使檔案利用服務方式更加多樣，最大限度的實現檔案資源的共享 。《意見》第（十三）條指出“加快推進傳統載體檔案數字化”要求和地區各部門各單位要把數字檔案室列入信息化建設整體規劃 ，從人力、物力、財力上統籌安排，切實推進檔案存儲存儲數字化和利用網絡化，各檔案館（室）要大力開展傳統載體檔案數字化加工，及時以數字化檔案代替檔案原件……”這為各地區檔案館（室）爭取上級部門資金支持提供政策上的依據。

館藏檔案的數字化是一個龐大市場，以徐州地區為例，截止到2014年底，市館和所轄五縣五區檔案館館藏檔案83萬余卷（冊），目前僅數字化掃描僅5萬余卷，尚未達到1%，按照江蘇省檔案信息化工作會議精神，2020年前，全省國家綜合檔案館藏檔案全部數字化。還有市、縣（區）級政法、稅務、工商、煙草等系統檔案室每年新歸檔的檔案數字化，這是一個龐大的市場，是個穩賺不賠的生意。如果一個市或縣區檔案部門率先擁有自己的檔案數字化加工實體，依靠本系統人脈資源和當地政府的支持，拿下這部分訂單應該不成問題。目前蘇北市、縣（區）甚至是全國大部分市、縣檔案部門都沒有創辦檔案數字化實體，該項業務大都外包給檔案系統以外的公司。我們檔案部門卻無視身邊這個千載難逢的機會，拱手地把市場和掙錢機會讓給了別人，值得檔案部門沉思！做過檔案數字化的單位都明白，檔案數字化掃描工作專業性并不是很強，投資也不是很大，是一個勞動力密集型產業，只要有訂單充余，以每張0.18-0.2元市場價計算，去掉各項成本支出，利潤至少30%以上。檔案部門是眾所周知的“清水衙門”，如果依靠自身努力，解決由于資金短缺而制約檔案發展這一難題，不僅可以增強單位凝聚力，提升檔案部門形象，還可促進檔案事業良性的發展，是一項功在當今、利在千秋的事業。

四、開發檔案綜合管理系統，做高端服務。我國的檔案管理平臺缺少頂層設計，沒有統一標準和模式，每個地區甚至一個縣區檔案館和基層檔案室使用的檔案管理軟件也不統一，無法實現數據交換，更談不上信息資源共享。檔案部門迫切需要一個符合自身要求的檔案綜合管理系統，實現檔案資源的區域共享。這給檔案部門的實體提供了開發檔案綜管理軟件市場空間。大市甚至縣區檔案檔案部門和電腦軟件開發公司或者高校聯合開發檔案綜合管理系統，是完全可能的。南紹興北青島和蘇州的太倉市檔案館，是成功的典范，盡管他們前期投入較大，但成熟的檔案軟件推廣到市、縣（區）檔案館、機關企事業單位及鄉鎮村級檔案室，也是一個龐大的市場，可以說是一個壟斷性的經營。

檔案部門的經濟實體的二次創業出現了前所未有的機遇和發展期，但并不表明真金白就在眼前，垂手可得，要想成功，筆者認為可做好以下兩點。

一、檔案部門創辦經濟實體除了要付出辛勤汗水和不懈的努力，面對各方面不同聲音的壓力外，大多數干部在可不做事，但不能出事的心態下，我們的檔案人特別領導干部更要發揚敢于擔當，敢于試水，樂于奉獻的精神。

二、是檔案部門的實體做數字化加工，和系統外做多年的信息公司相比，在經驗、資金、技術、市場占有、名氣上和競爭力上都有很大的差距，要想進入這個市場，分享這份蛋糕，與狼共舞，獲得生存，必須積極爭取當地政府和上級業務主管部門的支持。過去檔案部門總向政府要錢，要人，現在向政府要政策。如當前全國正在進行農村土地確權登記，要求戶戶建檔，這是政府行為，省、市、縣有專門的財政預算，在檔案的整理和數字加工方面，大的縣區預算費用近200萬左右，小的也數十萬元。在向領導要錢、人和政策上，領導顯然會傾向后者。如果能爭取到訂單，這正是新組建的檔案部門實體進場一個很好的切入點，這一項業務也可能成為新建檔案實體的轉折點，即而使之立足、成長、發展壯大；尋求上級業務主管領導的支持，可加強檔案館之間的橫向聯系，搞好和其他縣區檔案館之間的關系，承接本系統檔案館館藏存量檔案數字化加工業務，占有本系統檔案數字化這個龐大市場，確保市場份額。

檔案部門在自己熟悉的領域做實體經營，近水樓臺，具有先天優勢。市場和機遇就在眼前，市場總有飽和的時候，機遇不會等著我們，當前我們檔案人應果斷進場，先做先得。一位檔案同仁說過，“檔案部門要愈弱勢 ，愈強勢”，其實，弱勢沒法強勢，強勢要有資本的，只有強大了才能強勢，只有把我們創辦的經濟實體做大做強，反哺檔案工作，做出檔案事業的輝煌成就，我們的檔案人，我們的檔案事業才會愈強勢。

參考文獻

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