關(guān)于現(xiàn)階段中國網(wǎng)絡(luò)“提速、降費”的分析

董豪，石靖寧，唐丹

（1.北京郵電大學(xué)，北京 100876；2.中國移動（深圳）有限公司，廣東 深圳 518048）

關(guān)于現(xiàn)階段中國網(wǎng)絡(luò)“提速、降費”的分析

董豪1，石靖寧2，唐丹1

（1.北京郵電大學(xué)，北京 100876；2.中國移動（深圳）有限公司，廣東 深圳 518048）

熱點一：“提速·降費”

李克強總理在今年一季度經(jīng)濟形勢座談會敦促要“提網(wǎng)速、降資費”，這是迫切需要解決的民生問題。目標不可一蹴而就，提速降費的基礎(chǔ)是什么，契機又在哪里，仍需要理性認真地分析。

通過對比國內(nèi)外情況，結(jié)合我國通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展與電信運營企業(yè)的實際情況，對我國“網(wǎng)速慢、資費貴”的現(xiàn)狀進行客觀分析，并在此基礎(chǔ)上，為提高網(wǎng)絡(luò)速度與降低流量資費提出了相應(yīng)的建議。

網(wǎng)絡(luò)速度流量資費“提速降費”

1　引言

一個國家的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平不僅會影響到居民的生活質(zhì)量，同時對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也起到至關(guān)重要的作用。目前，我國經(jīng)濟已步入增速換檔期和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深水區(qū)，在此緊要關(guān)口，引導(dǎo)信息消費新需求，促進信息消費，實現(xiàn)經(jīng)濟增長主引擎平穩(wěn)切換到內(nèi)需上來的意義非同尋常。而作為釋放信息消費需求的兩大關(guān)鍵因素：網(wǎng)絡(luò)速度與流量資費，一直都是電信行業(yè)內(nèi)最具爭議的話題，國務(wù)院總理李克強在2015年4月14日舉行的一季度經(jīng)濟形勢座談會上，直接敦促“提網(wǎng)速”、“降網(wǎng)費”，更是把這2個因素直接提升至國家政治層面的高度。

實際上，這些年中國的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、網(wǎng)絡(luò)持續(xù)升級演進，對應(yīng)的資費也逐年下降，但外界的評價依然是“網(wǎng)速慢、資費貴”，原因何在？電信運營企業(yè)應(yīng)如何做好“提速”與“降費”的平衡？文章將對這些問題進行探討和分析，并嘗試給出建議。

責任編輯：劉文竹liuwenzhu@mbcom.cn

2　網(wǎng)速與資費現(xiàn)狀

2.1網(wǎng)速情況

對于移動網(wǎng)絡(luò)，目前我國4G網(wǎng)速名義上速度可達100Mbps，但現(xiàn)實中在覆蓋和優(yōu)化較好的香港平均網(wǎng)速也只是達到10Mbps左右，大陸的移動網(wǎng)絡(luò)平均速率只有4.5Mbps左右，而排名靠前的西班牙則達到了18.24Mbps，我國移動網(wǎng)速的確與世界先進水平有一定差距。

在固定網(wǎng)絡(luò)方面，與世界寬帶速度平均值相比，國內(nèi)寬帶速度也相對較低。據(jù)2015年1月11日，全球最大的CDN服務(wù)商Akamai公司最新數(shù)據(jù)顯示，全球平均網(wǎng)速為4.5Mbps，我國寬帶網(wǎng)速則以3.8Mbps位居全球第75名，低于世界平均水平；韓國、香港、日本位列世界前三，網(wǎng)速分別為22.2Mbps、16.8Mbps、15.2Mbps。

上述數(shù)據(jù)顯示，我國的網(wǎng)絡(luò)速度在世界排名中遠遠落后于其他國家，這與已成為信息消費大國的事實極不匹配。網(wǎng)速與信息消費的嚴重脫節(jié)，從最重要的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)上看，主要有以下3點原因：

（1）我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)起步太晚，落后于歐美等西方發(fā)達國家。美國的阿帕網(wǎng)始建于1968年，當時已經(jīng)有4個節(jié)點，到1970年許多學(xué)校和商業(yè)機構(gòu)陸續(xù)接入，并且在美國的東海岸建立了節(jié)點。而我國的互聯(lián)網(wǎng)在1995年中國電信開通北京、上海2個internet節(jié)點之后才拉開帷幕，比西方落后將近30年。

（2）我國地域廣袤，人口分布不均，造成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大。一方面，人口稀少、地形特殊復(fù)雜等投入產(chǎn)出比嚴重失調(diào)的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)零覆蓋或網(wǎng)速過慢，大大拉低了國內(nèi)平均上網(wǎng)速度。而另一方面，北上廣深等特大城市以及眾多二線城市，由于人口密度大、信息服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，雖然網(wǎng)絡(luò)資源總量大，但人均占有量較少，網(wǎng)絡(luò)擁堵極大影響了上網(wǎng)速度。這一點可以通過各國平均網(wǎng)速的全球排名得到印證，排在前幾位的韓國、香港和日本，緊隨其后的荷蘭、瑞士、芬蘭等，都是地域狹小、人口分布差異較小的國家或地區(qū)，而互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地美國，同樣由于地域和人口分布，網(wǎng)速的世界名次也只能排到十幾的位置。

（3）我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)前瞻性不夠、預(yù)見性不強，導(dǎo)致了城市通信管道資源利用的不合理。電信基礎(chǔ)運營商各自建網(wǎng)，光纜管道重復(fù)建設(shè)嚴重，而光纜管道初起建設(shè)的預(yù)見性不強，直接使得擴容周期不斷縮短。但是對于此類大型基礎(chǔ)工程而言，管道一旦建設(shè)完成，再重新建設(shè)的成本將非常高昂，加上結(jié)構(gòu)性發(fā)展失衡，從而制約著落后地區(qū)的網(wǎng)速遲遲不能提升。

2.2流量資費

與國外主流電信運營商相比，我國目前的網(wǎng)絡(luò)流量資費處在什么水平？以移動流量資費為例，選擇了部分主流國家或地區(qū)的主要運營商的資費進行對比。為了方便比較，此處僅選取了該運營商的1G流量的資費套餐，并根據(jù)IMF國際貨幣基金組織3月23日公布的匯率折合成人民幣，具體數(shù)據(jù)如表1所示：

表1　國內(nèi)外電信運營商的移動流量資費對比

表1顯示，雖然有些運營商的資費套餐包含有若干量的語音、短/彩信等傳統(tǒng)的通信業(yè)務(wù)，但考慮到語音、短/彩信等傳統(tǒng)的通信業(yè)務(wù)日益下滑，這些業(yè)務(wù)已逐漸被基于流量的移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)所替代，該資費套餐的業(yè)務(wù)使用占比更多應(yīng)該來自于流量，也就是說套餐價格的大比重應(yīng)該算到流量上。因此，單從絕對價格對比來看，我國的移動流量資費并不高。但我國的消費者卻出現(xiàn)相反的體驗感受，這主要有2個方面原因：

（1）我國居民的人均收入低，可支配收入有限，使得網(wǎng)絡(luò)消費的支出占比高。雖然我國的流量價格并不高，但是一旦對比居民的收入水平，情況則完全不同。2014年，市場調(diào)查機構(gòu)Point Topic統(tǒng)計了2013年20M帶寬費用與各國人均收入占比，中國居民每月需要為寬帶服務(wù)支出48美元，約占收入的13.5%；日本居民每月需支出60美元，約占月收入1%；而美國、德國、加拿大、新加坡和法國等的寬帶費用的收入占比都在3%以下。

（2）雖然電信運營商的流量資費一直在下調(diào)，但流量需求爆發(fā)式增長導(dǎo)致通信費用總支出增加，沖淡了流量資費下調(diào)所帶來的支出減少的直觀感受。2G時代中國移動的流量價格曾經(jīng)為1元/MB，每月10元包30M流量包，當時大家用手機瀏覽文字版的新聞網(wǎng)頁，這10元基本足夠。而隨著移動智能終端迅速普及，消費者的信息消費方式也隨之改變，從手機新聞、手機短消息發(fā)展到手機游戲、手機電視、手機視頻通話、手機美圖等，網(wǎng)絡(luò)流量的需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，2014年移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費達20.62億GB，同比增長62.9%。戶月均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量突破200M，達到205M，同比增長47.1%，具體如圖1所示。流量需求的迅速提升導(dǎo)致消費者的通信費用總支出增加，也同時給消費者心理上帶來資費仍然較高的“錯覺”。

圖1　2009—2014年移動互聯(lián)網(wǎng)流量發(fā)展情況

3　 “提速降費”的建議

針對李克強總理的敦促，工信部回應(yīng)：“落實‘寬帶中國’戰(zhàn)略，推動企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資、降低手機流量資費；加大加快4G建設(shè)、大幅提升網(wǎng)速等工作的力度，使老百姓上網(wǎng)速度更快，價格更優(yōu)惠”。然而，“提網(wǎng)速、降資費”不可能一蹴而就、立竿見影，且要使這一回應(yīng)真正落地而非淪為單純的口號，就必須解決下述2個核心問題：

（1）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的有效建設(shè)

我國當前的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營的主體為中國移動、中國電信和中國聯(lián)通3家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，企業(yè)生存和發(fā)展真正考量的是成本與收益，追求投資回報率，再加上網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品的特性，因此，如何有效推動這些運營企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)提速的成敗。

（2）流量的合理利潤空間

從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律上看，在能力允許的范圍內(nèi)，規(guī)模越大，用戶的平均成本越低，流量資費必將逐步下降；再者，與國內(nèi)外電信運營商的利潤率對比，流量資費存在下調(diào)的可能空間。數(shù)據(jù)顯示，目前國外運營商的利潤率一般在9%以下，國內(nèi)目前為20%左右。但在傳統(tǒng)語音、短信業(yè)務(wù)收入下滑，流量成為主要的收入增長點的背景下，如何界定我國電信運營商的合理的流量利潤空間，從而平衡和兼顧流量降費、網(wǎng)絡(luò)投資成本以及國有資產(chǎn)的增值保值，將直接影響到各方利益，決定著流量資費下降的幅度。

而如何有效解決上述2個核心問題，真正實現(xiàn)“提速降費”？筆者認為，厘清政府和企業(yè)的職責及分工是關(guān)鍵，政府層面擔負網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)監(jiān)管工作，重在解決“提速”；企業(yè)則需要研究如何提升用戶體驗，致力于“降費”。

3.1政府層面

（1）加強技術(shù)研究，包括無線通信、有線傳輸以及數(shù)據(jù)交換等技術(shù)的基礎(chǔ)研究，以先進的技術(shù)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量的提升。

（2）積極承擔網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，短期內(nèi)可以適當補貼通信企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，長期甚至可以考慮資源重組，真正成為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體。

（3）政府積極引導(dǎo)基礎(chǔ)電信運營商開展合作，通過合作共享，減少資源重復(fù)建設(shè)，提高資源和資金的使用效益。

（4）政府、監(jiān)管部門制定合理的電信運營商利潤指標，平衡社會訴求與企業(yè)發(fā)展目標。

3.2運營商層面

當前，三大電信運營商的語音和短信業(yè)務(wù)這2個支柱業(yè)務(wù)的收入已經(jīng)開始下滑，流量經(jīng)營成為期望的新收入增長點，因此，對于運營商而言，在流量資費降低和保證收入持續(xù)增長之間必須做好平衡，單純的盲目降價不可取，應(yīng)該更積極創(chuàng)新，全方位提升消費者的“價格”體驗。

（1）業(yè)務(wù)形式創(chuàng)新，以適合不同種類的消費者，比如美國AT&T除了定制的套餐以外，消費者還可以自由搭配套餐，像吃火鍋點菜一樣，可以隨意自由組合，然后根據(jù)套餐總價，打一個合理的折扣。

（2）收費模式創(chuàng)新，實行雙邊市場定價，降低消費者的使用成本。這做法類似互聯(lián)網(wǎng)搜索的盈利模式，把對用戶側(cè)的收費轉(zhuǎn)移到商家側(cè)，使得商家能向用戶輸出廣告和補貼，并由商家付費。

（3）流量價值創(chuàng)新，提高流量的使用效益。比如，通過流量共享、家庭流量共享、流量轉(zhuǎn)換（流量幣）、流量轉(zhuǎn)贈、流量團購、流量交易等多種形式，提升流量的價值，降低消費者的使用成本。

4　結(jié)束語

降低流量資費，提升消費體驗是必然趨勢。但是“提速降費”需要兼顧消費者、電信運營企業(yè)和政府之間的平衡。因此，“提速降費”的實現(xiàn)需要各方共同努力，政府加大投入，科學(xué)監(jiān)管；電信運營企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新，節(jié)約成本；消費者充分了解套餐，合理選擇，以找到利益的最大公約數(shù)，實現(xiàn)各方共贏。

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[2] 王小寧. 流量資費粗放式設(shè)計思維亟待轉(zhuǎn)變 國外運營商方案歸納可供參考[J]. 通信世界, 2012(25): 19-20.

[3] 汪濤. 4G資費可以回歸常規(guī)商品屬性[J]. 移動通信, 2013(23): 89-90.

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[11] 李繼兵,徐子涵. 電信運營商流量價值經(jīng)營探討[J]. 現(xiàn)代電信科技, 2013(5): 67-72.

[12] 程永志. 移動運營商流量經(jīng)營體系的建設(shè)與思考[J].通信與信息技術(shù), 2014(2): 73-75. ★

董豪：博士就讀于北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院管理工程專業(yè)，主要研究方向為電信運營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與競爭力提升。

石靖寧：碩士畢業(yè)于北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，現(xiàn)任職于中國移動（深圳）有限公司，主要負責移動通信的國際漫游、國際中轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)運營商與虛擬運營商等話單的計費、結(jié)算及清算的標準研究和規(guī)范制定。

唐丹：博士就讀于北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院管理工程專業(yè)，主要研究方向為電信運營商流量與收入關(guān)系。

Analysis on Current Situation of Network Rate and Traffi c Charge in China

DONG Hao1, SHI Jing-ning2, TANG Dan1
(1. Beijing University of Posts and Telecommunications, Beijing 100876, China; 2.China Mobile Corporation (Shenzhen) Ltd., Shenzhen 518048, China)

Domestic and overseas situations were compared in this paper and the status of “l(fā)ow rate, expensive charge” in China was objectively analyzed according to the actual operations of domestic telecommunication industries and enterprises. In view of this, corresponding recommendations to increase network rate and reduce traffi c charge were put forward.

network ratetraffi c charge“increase network rate and reduce traffi c charge”

10.3969/j.issn.1006-1010.2015.09.006

F626

A

1006-1010(2015)09-0026-04

引用格式：董豪,石靖寧,唐丹. 關(guān)于現(xiàn)階段中國網(wǎng)絡(luò)“提速、降費”的分析[J]. 移動通信, 2015,39(9): 26-29.

2015-04-29