消除婦女貧困 促進(jìn)婦女全面發(fā)展

崔郁

減貧問題與婦女息息相關(guān)，在當(dāng)今世界實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減貧的基礎(chǔ)上，如何解決好占貧困人口半數(shù)以上的婦女群體的精準(zhǔn)脫貧和全面發(fā)展問題尤為重要。

中國政府始終把婦女減貧作為國家減貧戰(zhàn)略的重要組成部分，制定實(shí)施有利于婦女減貧和全面發(fā)展的政策措施，積極開展針對(duì)婦女的減貧工作，使 2億多婦女脫貧，2600多萬城鄉(xiāng)貧困婦女擁有了最低生活保障，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的婦女貧困發(fā)生率從2005年的20.3%下降到2010年的9.8%，中國婦女減貧取得的成就是舉世矚目的，為世界各國提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

多年以來，全國婦聯(lián)把婦女減貧和全面發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，持續(xù)推動(dòng)從社會(huì)性別角度關(guān)注貧困婦女，在經(jīng)濟(jì)、政治、教育、健康等各領(lǐng)域賦權(quán)婦女，務(wù)求精準(zhǔn)扶貧，取得了明顯成效。

一是賦權(quán)婦女，保障貧困婦女平等享有脫貧機(jī)會(huì)。全國婦聯(lián)推動(dòng)國家民政部出臺(tái)文件，在全國村“兩委”（黨支部和村委會(huì)）換屆選舉中確保農(nóng)村婦女參選當(dāng)選，目前，中國563621個(gè)行政村“兩委”中有女性成員，占全國行政村總數(shù)的94.9%，賦予了婦女在最基層議事機(jī)制中的話語權(quán)與決策權(quán)；倡導(dǎo)在實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)村土地確權(quán)登記中，切實(shí)保障農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)及其他相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益；參與制定《中國農(nóng)村扶貧發(fā)展綱要》，推動(dòng)將婦女兒童作為重點(diǎn)扶貧對(duì)象納入國家全方位扶貧戰(zhàn)略；協(xié)助政府制定實(shí)施《中國婦女發(fā)展綱要》，將婦女減貧納入國家工作目標(biāo)；推動(dòng)逐步完善性別統(tǒng)計(jì)制度，將分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，確保每年脫貧人口中婦女比例不低于40%。

二是投資婦女，促進(jìn)貧困婦女通過小額貸款獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年，全國婦聯(lián)與國家財(cái)政部、國家人力資源和社會(huì)保障部、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》，政策關(guān)注的主要人群就是深度貧困的農(nóng)村婦女和下崗失業(yè)的返貧婦女。五年來共向婦女發(fā)放小額貼息貸款2342億元人民幣，帶動(dòng)和扶持1000多萬婦女?dāng)[脫貧困、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

三是培訓(xùn)婦女，不斷提升貧困婦女的發(fā)展能力。多年來，全國婦聯(lián)面向貧困地區(qū)基層?jì)D聯(lián)干部、女科技帶頭人、有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的返鄉(xiāng)婦女及失學(xué)女童等，開展多渠道、多層次、多樣化的培訓(xùn)，推動(dòng)?jì)D女在政府各類培訓(xùn)項(xiàng)目中的受益比例逐步提高到40%以上，累計(jì)幫助中國西部不發(fā)達(dá)地區(qū)2400多萬農(nóng)村婦女提高生產(chǎn)技能。

四是健康婦女，推動(dòng)?jì)D女乳腺癌和宮頸癌免費(fèi)檢查常態(tài)化。2009年以來，全國婦聯(lián)與國家衛(wèi)生計(jì)生委共同實(shí)施了農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查項(xiàng)目，已累計(jì)為4271萬和615萬名農(nóng)村婦女分別進(jìn)行了宮頸癌和乳腺癌免費(fèi)檢查。同時(shí)，全國婦聯(lián)積極爭取財(cái)政部中央彩票公益金，設(shè)立“貧困母親兩癌救助專項(xiàng)基金”，累計(jì)救助了31077名貧困患病婦女，減少了婦女因病致貧、因病返貧的機(jī)率。

五是針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的貧困婦女，引導(dǎo)婦女實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。中國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，衍生出大批農(nóng)村留守婦女、進(jìn)城務(wù)工婦女、失地失業(yè)婦女，全國婦聯(lián)采取一系列措施，積極幫助這些婦女實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截至目前，已建立5000多個(gè)婦女手工編織基地，帶動(dòng)5萬多個(gè)社區(qū)和鄉(xiāng)村的近千萬名婦女就近就地就業(yè)，年安置60萬婦女在家政服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)。

當(dāng)前，中國仍然有近3500萬婦女生活在貧困線以下，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的歷史征程上，如何解決工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展給婦女帶來的新挑戰(zhàn)，幫助貧困婦女改變自身素質(zhì)、健康狀況、發(fā)展資源、參與權(quán)話語權(quán)等方面存在的不足，阻斷貧困母親和家庭對(duì)貧困的代際傳遞，我們深感任重而道遠(yuǎn)。

消除婦女貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我們共同的職責(zé)，全國婦聯(lián)將一如既往與大家攜手同行，加速行動(dòng)，為共建共享一個(gè)對(duì)所有婦女、對(duì)所有人更加美好的世界而不懈努力。